“約法三章”：傾力大扶貧

貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 方亞麗

位于三都自治縣中和鎮(zhèn)雪花湖社區(qū)的貴州水秀霓裳實業(yè)有限公司員工在加緊趕制書包。（貴州日報當(dāng)代融媒體記者/方亞麗 攝）

“貴州省人民政府宣布，同意三都等24個縣（區(qū)）退出貧困縣序列，標(biāo)志著全國唯一的水族自治縣正式宣告脫貧……”3月3日，三都自治縣脫貧出列的各類新聞鏈接在40萬水鄉(xiāng)兒女的朋友圈沸騰。

“真的嗎？確定嗎？”

“真的！真的！”

3月3日上午，三都自治縣中和鎮(zhèn)紅星村村委會一樓的辦公室里，十幾位駐村干部看到微信群里宣布三都脫貧出列的消息后，互相反復(fù)質(zhì)疑，又反復(fù)確認(rèn)。

“整個辦公室的同事都跳起來歡呼，那一刻的情緒充滿興奮、驕傲、感動……”紅星村駐村工作隊隊長張仕仁從2019年4月開始駐村，一年來，他見證了這間辦公室里26名基層干部的艱辛與付出。

作為三都脫貧攻堅戰(zhàn)中各項政策的起草人，三都扶貧開發(fā)辦公室主任蒙玉璽看到消息的時候表現(xiàn)相對冷靜。

“水到渠成，從定下‘約法三章’以來，我們就找準(zhǔn)方向，一個勁兒地干?！泵捎癍t說，三都雖然提前出列，但絲毫不能放松，要一鼓作氣做好后續(xù)保障，為2020年全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及下一步的鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

歡快的笑聲大約在紅星村辦公室里停留了15分鐘后，十幾位駐村干部迅速回到自己的崗位上，繼續(xù)入戶摸排，檢查危房改造，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況……

說到產(chǎn)業(yè)，張仕仁嘴角微微上揚(yáng)，臉上表現(xiàn)出更多的自信。“今年我們3300畝的黃桃要大量上市了，按照與公司合作的保底價每斤1元收購，每畝產(chǎn)2000斤都要賺不小一筆呢?！睆埵巳收f。

2016年以來，三都通過市場調(diào)研、試種驗證，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等均適宜黃桃種植，市場效益明顯，于是將其作為脫貧攻堅重點產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展。目前，三都黃桃種植面積近7萬畝，成為帶動群眾脫貧增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。

眼下，張仕仁正忙著組織群眾流轉(zhuǎn)出200畝地，準(zhǔn)備為黃桃品質(zhì)提質(zhì)增效打造示范園區(qū)。

“下一步，積極探索‘黃桃+旅游’發(fā)展模式，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收是我們新的目標(biāo)?！睆埵巳收f。

順著紅星村黃桃產(chǎn)業(yè)路往三都縣城方向行駛，會經(jīng)過中和鎮(zhèn)雪花湖社區(qū)，這里的14家以生產(chǎn)制作馬尾繡服飾為主的企業(yè)已累計為2000多名搬遷群眾提供了就業(yè)崗位。

作為三都主要的易地扶貧搬遷安置點，雪花湖社區(qū)承擔(dān)了1195戶5745人的居住保障。

“為確保搬遷群眾實現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)目標(biāo)，我們累計開展就業(yè)培訓(xùn)15期856人?！毖┗ê鐓^(qū)黨支部書記潘洪良告訴記者，目前，雪花湖社區(qū)有勞動力3584人，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園吸納用工、組織勞務(wù)輸出、開發(fā)公益性崗位和扶貧專崗安置等方式推動就業(yè)。

隨著貴州在一手抓抗疫、一手抓發(fā)展方面的成效顯現(xiàn)，2月下旬雪花湖社區(qū)的幾家輕工業(yè)生產(chǎn)車間已經(jīng)復(fù)工。

4月8日，透過雪花湖社區(qū)瑞銀鳥非遺手工刺繡基地（以下簡稱瑞銀鳥）的落地窗戶，能看見在間隔一定距離的一排排工位上，100多位繡娘正在不同大小的皮革上刺繡，而這些繡品在組合包裝后被制作成帶有民族元素的中高端皮包銷往全國各地。

“就在附近住，很方便。”陸曰是繡娘中的“快手”，3月份只算計件工資就拿到3500元。

據(jù)瑞銀鳥基地負(fù)責(zé)人曹瑞介紹，自2019年企業(yè)落戶以來，已累計帶動就業(yè)300人。

在離瑞銀鳥不遠(yuǎn)處的貴州水秀霓裳實業(yè)有限公司（以下簡稱水秀霓裳）內(nèi)，幾十位工人正加緊趕制訂單書包。

住雪花湖社區(qū)E區(qū)23棟5樓的蒙永一家，2018年7月從中海村搬到這里。

“兩室一廳，敞亮，主要是好找事做。”去年5月，蒙永在社區(qū)的幫助下，進(jìn)入社區(qū)內(nèi)水秀霓裳做雜工，每個月2000多塊錢。

從雪花湖社區(qū)回到縣城的脫貧攻堅指揮部，蒙玉璽正忙著專研脫貧后續(xù)保障力度的詳細(xì)方案，為此他已經(jīng)準(zhǔn)備了一個多月的時間。

三都兩年多時間發(fā)力，從35.62%降至1.53%的貧困發(fā)生率；從30808戶134410人，減少至2248戶5157人的建檔立卡貧困人口；從146個，降至0的貧困村。

這一組數(shù)據(jù)的背后，是三都自治縣91個駐村工作隊、2249名駐村干部對聚焦脫貧攻堅，目標(biāo)不能發(fā)散；聚力脫貧攻堅，力量不能分散；壓實脫貧攻堅責(zé)任，功夫不能做虛的約法三章”承諾的兌現(xiàn)，更是黔南州脫貧攻堅戰(zhàn)中的一份亮眼答卷。

十條“精準(zhǔn)打法”啃下“硬骨頭”

貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 李蘭松

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。2019年，黔南出臺脫貧攻堅十條“精準(zhǔn)打法”，瞄準(zhǔn)深化認(rèn)識、提高站位、盡銳出戰(zhàn)、動態(tài)摸排、完善機(jī)制、問題導(dǎo)向、智志雙扶、社會幫扶、網(wǎng)格管理、激勵問責(zé)十個方面，確保脫貧攻堅精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，工作細(xì)致細(xì)致再細(xì)致，攻克最后的貧困堡壘。

開溝、蓋膜、挖穴、放苗……4月9日，龍里縣冠山街道三合社區(qū)鳥田組的田間地頭里一派繁忙景象。

“以前我家茶葉才兩三畝，今年政策好，茶苗由村里提供，種下驗收合格后一畝地還有1500元的補(bǔ)助，趁著這個機(jī)會我新種了十幾畝。”鳥田組村民楊孝祿邊埋著茶苗邊對記者說。

鳥田組種植茶葉歷史久遠(yuǎn)，但是到去年為止總共才有80多畝，規(guī)模太小無法形成優(yōu)勢。為解決這一困境，冠山街道重點抓好2020年長效產(chǎn)業(yè)先建后補(bǔ)項目，因地制宜發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，對茶葉種植的農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。今年以來，鳥田組已發(fā)展村民新增種植茶葉共300多畝。

除發(fā)展先建后補(bǔ)的激勵性項目，冠山街道還通過技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

離鳥田組十幾公里外冠山街道大新村的龍里縣翔翔生態(tài)養(yǎng)殖場內(nèi)，散養(yǎng)的30多只雞在依山而建的農(nóng)場里悠閑散步。

2016年，在外務(wù)工的大新村建檔立卡貧困戶楊躍恩回到家鄉(xiāng)，成立了龍里縣翔翔生態(tài)養(yǎng)殖場。“放養(yǎng)的雞嘴殼和指甲都比較短，3個月后出欄是最好的……”沒有規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)驗的楊躍恩，通過買書學(xué)習(xí)和平時的養(yǎng)殖經(jīng)驗積累了養(yǎng)殖技術(shù)。

養(yǎng)得好，還需賣得出。養(yǎng)殖場成立后，龍里縣畜牧局與冠山街道就業(yè)服務(wù)中心主動找到楊躍恩，動員他參加養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)。“以前有人來買雞都是他們自己選，經(jīng)過培訓(xùn)之后，我開始觀察不同顧客群體的需求，為他們做相應(yīng)的推薦，提高了成交的機(jī)率?！?/p>

經(jīng)過“技術(shù)靠自學(xué)、銷售靠培訓(xùn)”的方式，楊躍恩的養(yǎng)殖場逐漸形成規(guī)?；?，2019年共養(yǎng)殖2000余只雞，銷售收入達(dá)8萬元。

近年來，龍里縣牢牢抓住技術(shù)服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升科技服務(wù)水平，開展有針對性的技能培訓(xùn)，從思想上拔窮根。2019年以來，全縣共組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)322次，培訓(xùn)農(nóng)戶5000余人次。

龍里縣扶貧開發(fā)辦公室副主任顏家強(qiáng)表示，龍里圍繞“十條精準(zhǔn)打法”，因地制宜探索總結(jié)出“四建四進(jìn)”的易地扶貧搬遷社會治理新樣板、“四機(jī)制”嚴(yán)防脫貧人口返貧等多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，推動脫貧攻堅工作更精準(zhǔn)更有效。

“智志雙扶”把群眾作為主體，為鞏固脫貧攻堅成果提供精準(zhǔn)打法。而網(wǎng)格化管理則以網(wǎng)格員為主體，讓每個網(wǎng)格員工作起來得心應(yīng)手，通過持續(xù)的再梳理、再調(diào)整，讓網(wǎng)格化管理更科學(xué)、更合理、更高效。

“跟以前垃圾滿地道路泥濘相比，現(xiàn)在的村子白墻、綠景、石板路、地干凈，這些變化多虧了先進(jìn)村的網(wǎng)格長、第一書記和包村領(lǐng)導(dǎo)給我們帶來的好政策和資源?！逼教量h克度鎮(zhèn)先進(jìn)村拉扯組村民蒙秀高說。

2019年6月，克度鎮(zhèn)推行“5+N”駐村網(wǎng)格模式，以網(wǎng)格長、包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、村支書和主任5個人為主導(dǎo)，每個村有多個網(wǎng)格員負(fù)責(zé)各個網(wǎng)格組的脫貧攻堅各項工作。

“先進(jìn)村駐村網(wǎng)格集團(tuán)找企業(yè)拉贊助，爭取到水泥、沙子、石板等資源，以拉扯組人居環(huán)境整治為示范點，帶動其他寨子?！毕冗M(jìn)村網(wǎng)格長冉林告訴記者，路修通，改善人居環(huán)境，提高村民的幸福感是他們的最終目標(biāo)。

在克度鎮(zhèn)同興村，根據(jù)“5+N”駐村網(wǎng)格模式，5個區(qū)域網(wǎng)格由31個村民組組成，每個區(qū)域網(wǎng)格下設(shè)幾個小網(wǎng)格組，并選出區(qū)域網(wǎng)格長和小組網(wǎng)格長，區(qū)域網(wǎng)格長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促各小網(wǎng)格組網(wǎng)格員的工作。

“我們既有分工，又有協(xié)作，一個區(qū)域網(wǎng)格長遇到難題時，村網(wǎng)格長協(xié)調(diào)其余的4個人進(jìn)行協(xié)作攻克?！蓖d村網(wǎng)格長石仕恒說，“5+N”駐村網(wǎng)格模式是脫貧攻堅攻城拔寨、啃硬骨頭的利器。

2019年以來，黔南上下緊緊圍繞州委十條“精準(zhǔn)打法”，因地制宜，探索多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，在精準(zhǔn)政策上出實招、精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、精準(zhǔn)落實上見實效，取得了顯著的成績。

黔南州委副書記、州委政法委書記羅桂榮（右二）在惠水縣了解花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（周澤森 攝）

“七個一”機(jī)制：精準(zhǔn)脫貧不漏一人

貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 管云

“哪戶缺資金，哪戶缺技術(shù)，這些信息都在我們的一戶一檔里體現(xiàn)得清清楚楚。”4月10日，在羅甸縣沫陽鎮(zhèn)高峰村，沿著山坡上的產(chǎn)業(yè)路，駐村工作隊隊長羅賢貴邊走邊向記者介紹村里的情況。

高峰村屬于省級一類深度貧困村，近年來，村里主要勞動力都在外務(wù)工，剩下的多是留守在家的老年人及需兜底人群。

2018年底，為了發(fā)揮村民的積極性，留住能發(fā)展家鄉(xiāng)的勞動力，羅賢貴等駐村干部動員村民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠自己脫貧致富。最終，經(jīng)過多地考察后，羅賢貴等人在沫陽鎮(zhèn)董細(xì)村發(fā)現(xiàn)了最適合村里發(fā)展的種桑養(yǎng)蠶業(yè)。

如今，高峰村山路旁的坡地上滿是桑樹田，村里種桑養(yǎng)殖大戶游金鋒家就坐落其中。

“去年在村里種桑養(yǎng)蠶就賺了六七萬元，今年我又?jǐn)U大了規(guī)模，年初新流轉(zhuǎn)40多畝土地種桑，年底收入應(yīng)該不錯?！庇谓痄h告訴記者，從2018年起，他還在沫陽鎮(zhèn)任種桑養(yǎng)蠶技術(shù)指導(dǎo)員，這又為他增加了一筆收入，現(xiàn)在他的經(jīng)濟(jì)情況比起前幾年在浙江義烏打工要好得多。

得益于高峰村在2018年認(rèn)真落實黔南州“七個一”機(jī)制，全村群眾脫貧實效更明顯，戶戶底數(shù)清，脫貧不漏一人，今天的高峰村因地制宜抓產(chǎn)業(yè)脫貧促發(fā)展風(fēng)生水起。羅賢貴表示，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，高峰村已有116戶506人投入種桑養(yǎng)蠶業(yè)，占全村總戶數(shù)的30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)510畝。

其實，以開展一輪全面系統(tǒng)篩查、繪制一張農(nóng)村人口基數(shù)底圖、組建一批脫貧攻堅專班、組織一場扶貧干部大培訓(xùn)、完善一個保障精準(zhǔn)的組織體系、建立一套落實精準(zhǔn)的工作機(jī)制、收集整理一本完整規(guī)范的檔案資料為主要內(nèi)容的“七個一”工作機(jī)制，早已滲透到黔南州脫貧攻堅工作的方方面面。

為了解羅甸縣如何落實好黔南州“七個一”機(jī)制，記者來到羅甸縣扶貧辦。在扶貧辦常務(wù)副主任黃光慧的辦公室，記者看到一幅羅甸縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)體系圖，其內(nèi)容從鎮(zhèn)、村基本情況到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓人一目了然。

“體系圖只是‘七個一’中的一個生動體現(xiàn)。脫貧攻堅要力求精準(zhǔn)，‘七個一’中的每一條都為實現(xiàn)精準(zhǔn)提供了支撐?！秉S光慧說。

黃光慧表示，精準(zhǔn)扶貧識別零錯漏的前提保障是常態(tài)化的篩查，黔南州充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理平臺、網(wǎng)絡(luò)員、駐村幫扶干部的作用，定期對脫貧戶、邊緣戶開展常態(tài)化篩查。

以篩查結(jié)果繪制基數(shù)底圖，強(qiáng)化掛圖作戰(zhàn)、按圖施工，又是從整體上謀劃發(fā)展，從時間上倒排工期。

羅甸縣1191名機(jī)關(guān)選派干部組成的177個駐村工作隊，與村“兩委”干部編組成1671個網(wǎng)格單元。利用網(wǎng)格化管理的組織體系，羅甸的脫貧攻堅工作總體呈現(xiàn)出扶貧對象更精準(zhǔn)、幫扶措施更有效、脫貧成效更真實的良好局面。

同時，按照以縣為主、無縫對接的要求，羅甸在縣脫貧攻堅指揮部下設(shè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生態(tài)扶貧、農(nóng)村飲水安全、教育醫(yī)療保障、農(nóng)村道路、住房安全及人居環(huán)境整治、對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作、資金保障、黨建促脫貧、供電通訊設(shè)施保障等8個攻堅專班。在鄉(xiāng)級層面，對應(yīng)設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的危房改造工作專班、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的飲水安全保障工作專班和以黨委副書記為組長的疑似數(shù)據(jù)排查核實工作專班，形成了向上有對接、向下有延伸的專項攻堅體系。

在工作機(jī)制方面，羅甸縣在全省范圍內(nèi)率先提出“一二三四”機(jī)制，切實提高了精準(zhǔn)識別?！耙槐取敝嘎?lián)合公安、民政等12個結(jié)點部門建立對比數(shù)據(jù)庫，打通精準(zhǔn)識別部門障礙；“二查”是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉網(wǎng)排查及縣級全面督查，堵塞精準(zhǔn)識別源頭漏洞；“三清”指弄清尺度標(biāo)準(zhǔn)，核清家庭情況以及查清疑似人口；“四綁”則是通過捆綁源頭責(zé)任、過濾責(zé)任、督查責(zé)任及修改責(zé)任，筑牢精準(zhǔn)識別責(zé)任防線。

“一戶一檔”“一事一檔”在羅甸不僅已形成一套完整的檔案整理規(guī)范，其完成進(jìn)度也達(dá)到100%。專人指導(dǎo)、專人管理的檔案，也讓精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全程留痕、有據(jù)可查。

3月3日，羅甸已退出貧困縣序列，但每個脫貧攻堅干部鞏固成果、啃硬骨頭的工作仍將繼續(xù)?！安猾@全勝、決不收兵。我們每個奮戰(zhàn)在一線的脫貧攻堅干部怎樣落實工作，將直接影響脫貧攻堅最終成效?！秉S光慧說。

黔南州委常委、副州長、州委秘書長文永生（左三）在荔波縣了解扶貧車間運(yùn)行情況。（黔南州政府辦公室供圖）