(河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 063000)
隨著獸醫(yī)體制改革的不斷深入,加之財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2015〕102 號(hào)),自2015 年11 月1 日起執(zhí)行暫停檢疫收費(fèi)政策后,基層檢疫工作量大、人手不足、經(jīng)費(fèi)欠缺、檢疫人員工作積極性下降等現(xiàn)象日益凸顯,為保證檢疫工作的有效開展,依據(jù)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96 號(hào))、財(cái)政部、民政部和國家工商總局《政府購買服務(wù)管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》(冀政辦字〔2016〕211 號(hào)),通過政府購買服務(wù)等形式,創(chuàng)新工作機(jī)制,探索指定獸醫(yī)協(xié)助下的現(xiàn)代官方獸醫(yī)管理制度,解決官方獸醫(yī)人員不足問題,規(guī)范檢疫行為,保障檢疫質(zhì)量,提升動(dòng)物疫病防控能力[1,2]。
目前,唐山市共下設(shè)18 個(gè)縣(市)區(qū),1 個(gè)市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,18 個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐分所,2個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生檢查站,97 個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn),工作任務(wù)量大,專業(yè)人員少,加之人員年齡普遍偏大,文化素質(zhì)偏低,執(zhí)法能力低、執(zhí)法工作遲滯。執(zhí)行暫停征收檢疫收費(fèi)政策后,基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足,檢疫人員對(duì)檢疫的主動(dòng)性、積極性低,有的山區(qū)縣養(yǎng) 殖戶、經(jīng)營(yíng)戶地處偏遠(yuǎn),基層工作人員無專門交通工具,開展工作難度較大,難以有效承擔(dān)工作。鑒于此,探索指定獸醫(yī)如何協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作機(jī)制,提升動(dòng)物疫病防控能力勢(shì)在必行。
指定獸醫(yī)申報(bào)程序,見圖1;指定獸醫(yī)工作程序,見圖2。
唐山市依靠自身實(shí)際,首先在遷安市、曹妃甸區(qū)、玉田縣、灤南4 個(gè)縣引入指定獸醫(yī)模式開展指定獸醫(yī)試點(diǎn)工作,并對(duì)該機(jī)制的實(shí)施運(yùn)作進(jìn)行探索。各試點(diǎn)縣根據(jù)自身縣區(qū)特點(diǎn)和工作實(shí)際,起草制定了《指定獸醫(yī)管理辦法》,內(nèi)容包括簽約獸醫(yī)、指定獸醫(yī)的條件、職責(zé)、申報(bào)審批、培訓(xùn)考核、待遇、獎(jiǎng)懲、與官方獸醫(yī)工作銜接制度等。以制定的管理辦法為標(biāo)準(zhǔn)和指南,結(jié)合試點(diǎn)縣現(xiàn)有的實(shí)際情況,靈活運(yùn)用。其中玉田縣依托大中型屠宰骨干企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員作為指定獸醫(yī)主體,將其納入駐場(chǎng)官方獸醫(yī)辦公室的管理,既有利于工作的開展和人員管理,又提高了工作效率;灤南縣以基層動(dòng)物防疫站獸醫(yī)人員為依托,作為指定獸醫(yī)主體,結(jié)合病死豬無害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,身份既是協(xié)保員又是指定獸醫(yī),既解決了用人待遇,又提高了工作效率;曹妃甸區(qū)對(duì)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行登記備案,作為指定獸醫(yī)的人才庫,依托場(chǎng)企獸醫(yī),作為指定獸醫(yī)主體,通過政府購買服務(wù)的方式,由縣所統(tǒng)一管理;遷安市依托基層動(dòng)物站自收自支人員,作為指定獸醫(yī)主體,將人員納入基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所管理。
試點(diǎn)縣指定獸醫(yī)模式的引入不僅解決了檢疫人員不足、專業(yè)文化參差不齊、人員駁雜、工作效率低下、質(zhì)量不高的問題,同時(shí)也很好地解決了人員待遇及人員管理問題,指定獸醫(yī)模式的引入伴隨著實(shí)際工作的需要應(yīng)運(yùn)而生,但我們也應(yīng)看到指定獸醫(yī)模式是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是一蹴而就的,無論從指定獸醫(yī)人員來源、人員管理、人員工作機(jī)制考核測(cè)評(píng)等方面都需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。我們也應(yīng)看到,隨著模式的不斷完善,檢疫工作會(huì)開展的越來越好。
指定獸醫(yī)工作機(jī)制模式的引入和應(yīng)用大大緩解了目前檢疫工作點(diǎn)多、面廣,官方獸醫(yī)人員不足、工作經(jīng)費(fèi)欠缺,工作效率低下的困境,同時(shí)也為檢疫事業(yè)工作的多方式,多渠道打開了新思路,隨著該模式在實(shí)際工作中的進(jìn)一步完善和應(yīng)用,將會(huì)更好地服務(wù)于未來的檢疫工作。