唐堅

[摘要]依規(guī)治黨是針對新時期黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題而提出的管黨治黨新思路，具有獨特的方法論特質(zhì)，全面理解和正確運用依規(guī)治黨的思想理論，需牢牢把握該方法論的特質(zhì)。黨的十八大以來，黨中央對依規(guī)治黨作出了系統(tǒng)部署，形成了以戰(zhàn)略定力明方向、以辯證思維抓根本、以抓鐵有痕動真格、以系統(tǒng)意識增實效的治黨方法論，在實踐中取得了顯著成效。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨;戰(zhàn)略定力;辯證思維;全面從嚴治黨;黨的建設(shè)

新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不僅要總結(jié)治黨歷史經(jīng)驗，而且要把這些經(jīng)驗上升到方法論高度進行概括與歸納。從方法論的視角精準把握依規(guī)治黨思想，不僅可以保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，而且有助于深化對依規(guī)治黨的全面認識，掌握黨的建設(shè)科學(xué)思想方法，鞏固管黨治黨取得的階段性成果，提升依規(guī)治黨的科學(xué)性與實效性。依規(guī)治黨的方法論特質(zhì)集中表現(xiàn)為堅持戰(zhàn)略定力、辯證思維、抓鐵有痕、系統(tǒng)意識，這足以表明新時期的依規(guī)治黨不是黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量疊加，而是一個辯證、系統(tǒng)、科學(xué)的治理過程。

一、以戰(zhàn)略定力明方向

依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)，不僅事關(guān)全面建成小康社會、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，還關(guān)系到黨治國理政的戰(zhàn)略全局，因此，對依規(guī)治黨的謀劃需保持足夠的戰(zhàn)略定力。總體而言，依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定力是政治定力、思想定力與行動定力的有機統(tǒng)一。

（一）保持政治定力，為依規(guī)治黨奠定堅實基礎(chǔ)

政治定力是戰(zhàn)略定力的必要前提，它本身包涵嚴明的紀律意識與規(guī)矩遵循。黨的紀律是黨的生命，是黨保持凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要保障。依規(guī)治黨的關(guān)鍵就是嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，使得廣大黨員自覺遵守黨的政治紀律與政治規(guī)矩。在黨的政治紀律與政治規(guī)矩上的定力如何，是一名黨員忠誠于黨的內(nèi)在要求，是檢驗黨員是否秉持堅定的黨規(guī)黨紀意識的重要標尺，是推進依規(guī)治黨發(fā)展的現(xiàn)實政治要求?！叭绻h的政治紀律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部?！雹僖虼?，依規(guī)治黨的首條規(guī)矩就是依據(jù)黨的政治紀律治黨，這是依規(guī)治黨的基本要求。這不僅是培育黨員干部嚴守紀律規(guī)矩的政治自覺，增強黨員干部的政治定力，而且還為依規(guī)治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）保持思想定力，為依規(guī)治黨提供理論源泉

思想定力是戰(zhàn)略定力的扎實根基?！耙酪?guī)治黨”這一論斷的提出經(jīng)歷了一個長期的過程。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就認識到了黨規(guī)黨紀對于自身建設(shè)的重要性，毛澤東曾在黨的六屆六中全會上明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念②，意味著黨已深刻認識到治黨首先要建章立制;在黨的十一屆三中全會上，鄧小平進一步提出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障……對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律?！雹蹚娬{(diào)了健全黨規(guī)黨法、嚴肅黨紀的重要性;江澤民在慶祝黨成立八十周年大會上強調(diào)：“各級黨組織每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律。”④胡錦濤在十六屆中央紀委六次全會上提出：“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。⑤”黨的十八大以來，黨中央提出“依規(guī)治黨”的重要論斷，強調(diào)尊崇黨章，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，十九大黨章又將“堅持依規(guī)治黨”寫入其中，代表了中國共產(chǎn)黨開啟了新時代堅持依規(guī)治黨的新征程，體現(xiàn)了黨中央堅持依規(guī)治黨的思想定力，充分彰顯了新時代繼續(xù)推進依規(guī)治黨的理論自信。

（三）保持行動定力，為依規(guī)治黨提供實踐保障

行動定力是戰(zhàn)略定力的重要保障。幾年來，黨內(nèi)法規(guī)制定工作駛?cè)肟燔嚨?，共制定、修?0多部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的40%。同時，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，以零容忍態(tài)度從嚴治黨，著力發(fā)揮巡視、監(jiān)督、問責(zé)三大“利劍”作用，為依規(guī)治黨的貫徹實施提供了有效保障。

二、以辯證思維抓根本

在依規(guī)治黨的實踐中，中國共產(chǎn)黨高度重視辯證唯物主義世界觀和方法論的運用，既看到成績也看到不足，全面、一分為二地看待問題，堅持問題導(dǎo)向，有聚焦、抓關(guān)鍵、有針對性。

（一）總體規(guī)劃與突出重點的辯證統(tǒng)一

推進依規(guī)治黨的貫徹落實，一方面要著眼未來，系統(tǒng)全面地對各項工作進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮各方情況和進展，兼顧推進的速度、力度和進度，明確重點，以達到更好的效果。黨中央先后出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》與《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，對黨的制度建設(shè)進行總體規(guī)劃，明確了新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計步入常態(tài)化軌道，依規(guī)治黨的推進邁出新步伐。另一方面還應(yīng)當突出重點，堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，有效促進依規(guī)治黨的總體規(guī)劃。突出重點主要體現(xiàn)為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部就等于抓住了整個黨員隊伍。

（二）外部懲治與內(nèi)部預(yù)防的辯證統(tǒng)一

依規(guī)治黨的順利進行需防范違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，這就需要通過內(nèi)外因相結(jié)合的方法進行標本兼治。一方面要扎緊制度的“籠子”，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，“做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡，”⑥從而使掌權(quán)者不得“任性”，確保權(quán)力在黨內(nèi)法規(guī)制度的軌道上運行，構(gòu)筑外部懲治機制。另一方面，必須要加強對全體黨員的黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)教育，增強廣大黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的認知認同，強化遵規(guī)守紀的思想自覺和行動自覺，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)黨紀意識，形成內(nèi)在的柔性約束，構(gòu)筑內(nèi)部預(yù)防機制。

（三）黨紀與國法的辯證統(tǒng)一

黨紀與國法的辯證統(tǒng)一，事關(guān)依規(guī)治黨懲治功能的發(fā)揮，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一方面，紀在法前，紀法分開。過去黨對黨紀和國法的關(guān)系定位不夠清楚，黨內(nèi)法規(guī)混同于國家法律，在使用上存在很多交叉重疊，黨紀處分與刑事處罰的界限往往比較模糊，存在紀法不分問題，因此，必須要厘清黨規(guī)與國法關(guān)系，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，紀嚴于法、紀在法前、紀法分開。另一方面，黨紀和國法的有效銜接。黨紀和國法在制定主體、適用對象、適用范圍、運作機制、功能性等方面雖各不相同，但黨紀和國法的制定都是基于黨和人民利益這個出發(fā)點，都是為了鞏固和發(fā)展社會主義、服務(wù)于推進社會主義偉大事業(yè)的實踐目標，因此，二者的方向與任務(wù)具有一致性，它們之間具有一定的銜接性與協(xié)調(diào)性。黨紀與國法有效銜接的首要路徑是建立黨紀與國法立法協(xié)調(diào)機制，二者之間在立法階段的關(guān)系處理得當，執(zhí)行過程矛盾與沖突才會減少，最終才能形成黨紀和國法相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

三、以抓鐵有痕動真格

依規(guī)治黨不僅涉及靜態(tài)的法規(guī)制度訂立，而且更多體現(xiàn)在法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上的動態(tài)治理過程中，更具有實踐性。因此，推進依規(guī)治黨就必須增強法規(guī)制度的執(zhí)行力，做到真管真嚴、敢管敢嚴，最大限度防止干部出問題，激發(fā)干部積極性。

（一）抓早與抓小相結(jié)合

大量案例表明，黨組織對一些黨員干部身上出現(xiàn)的小問題，沒有引起足夠重視，沒有及時進行提醒與批評，才導(dǎo)致他們一步一步走向違紀違法的深淵。所以，“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患?！雹咦ピ?，也就是要及早抓住苗頭，將易發(fā)、多發(fā)問題制止在萌發(fā)狀態(tài);抓小，也就是要抓住小錯，對任何違規(guī)違紀行為都要一查到底，不會因級別低、性質(zhì)輕、影響小等區(qū)別對待，防止小錯最終釀成大錯。抓早抓小實際上是緊抓源頭，將問題的萌芽狀態(tài)扼殺在搖籃中，遏制了出現(xiàn)重大問題的機會。在依規(guī)治黨的執(zhí)行過程中，要把對廣大黨員的各方面規(guī)范與約束要求落實到細處，延伸到八小時以外，切實做到提前預(yù)防與著眼細處相結(jié)合，對于違規(guī)違紀行為，無論大小，絕不姑息，謹防“破窗效應(yīng)”的發(fā)生，真正提高依規(guī)治理的實際效率，也為依規(guī)治黨積累有益經(jīng)驗。

（二）抓常與長抓相結(jié)合

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得階段性成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，這些顯著成效為依規(guī)治黨奠定了良好基礎(chǔ)，但必須清醒地認識到依規(guī)治黨的長期性，黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實的艱難性。一方面，“四風(fēng)”和“腐敗”等黨內(nèi)突出問題具有長期性，可能會出現(xiàn)反復(fù);另一方面，實踐還會不斷給黨帶來新問題與新考驗，因此，必須持續(xù)不斷地完善與健全黨內(nèi)法規(guī)制度，這是解決黨內(nèi)突出問題與矛盾的一條重要途徑。歷史與現(xiàn)實也不斷證明，黨規(guī)制度嚴格實施的時期，黨內(nèi)突出矛盾和問題較少，而黨規(guī)制度實施寬松的時期，黨內(nèi)突出矛盾和問題相對較多。癥結(jié)就在于沒有抓長、常抓，因此，解決黨內(nèi)突出問題不可能畢其功于一役，而是一場持久戰(zhàn)，必須將其作為一項長期任務(wù)來抓，從長抓與抓常上見功，嚴格執(zhí)行黨的法規(guī)制度，才能管住長遠、固住根本。

（三）嚴管與厚愛相結(jié)合

依規(guī)治黨的具體目標是通過自我凈化、自我治理以提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要實現(xiàn)這個目標須強化黨規(guī)黨紀的約束、保護和激勵三大功能，實現(xiàn)管理與保護相結(jié)合、嚴格監(jiān)督與信任激勵相結(jié)合，形成既有統(tǒng)一意志又生動活潑的政治局面。也就是要“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！雹鄧拦苣茏岦h員干部強烈感受到違紀必究的外在壓力，迫使黨員干部不敢亂作為。厚愛則是在工作中給予黨員干部支持幫助、在心理上給予人文關(guān)懷、在生活待遇方面予以保障、在政治發(fā)展上給予激勵，增強他們的歸屬感、榮譽感，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，促使黨員干部肯作為、善作為。

四、以系統(tǒng)意識增實效

依規(guī)治黨作為一項系統(tǒng)工程，既要把握其整體性、全面性，又要著眼于依規(guī)治黨各個環(huán)節(jié)，把握其關(guān)聯(lián)性。它實際上強調(diào)的是依規(guī)治黨在整體推進過程中的要素耦合，這不僅體現(xiàn)在其內(nèi)部的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)等各方面的謀劃與協(xié)調(diào)，還體現(xiàn)在其外部與依法治國、以德治黨的統(tǒng)一，甚至與推進國家治理現(xiàn)代化進程中的各個方面的協(xié)調(diào)。

（一）點：科學(xué)設(shè)置依規(guī)治黨的各要素

依規(guī)治黨的整體提升，需要科學(xué)設(shè)置內(nèi)部各要素，也就是要做好黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、保障四大工作。第一，立規(guī)重質(zhì)。當前，黨內(nèi)法規(guī)的制定已由數(shù)量型立規(guī)轉(zhuǎn)為質(zhì)量型立規(guī)，要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，系統(tǒng)完備、銜接配套，務(wù)實管用、簡便易行，于法周延、于事簡便，化繁為簡、突出重點、針對時弊。第二，執(zhí)規(guī)在嚴。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是依規(guī)治黨的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)規(guī)不嚴，質(zhì)量再高的法規(guī)也無濟于事。執(zhí)規(guī)在嚴關(guān)鍵在于真抓，靠的是嚴管。第三，督規(guī)在實。黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行，除廣大黨員和黨組織的自覺遵守與執(zhí)行外，還需加強對黨內(nèi)法規(guī)遵守與執(zhí)行的監(jiān)督檢査，強調(diào)真正的落實，而不能是紙老虎，黨內(nèi)巡視、派駐監(jiān)督的實踐更是直觀地體現(xiàn)了督規(guī)在實的要求和效果。第四，違規(guī)必究。它是維護黨內(nèi)法規(guī)制度嚴肅性和權(quán)威性的有效保障。實踐中要“對違反制度規(guī)定踩‘紅線，闖‘雷區(qū)的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起。”⑨使黨內(nèi)法規(guī)、制度真正成為依規(guī)治黨的硬約束。

（二）線：妥善處理各要素之間關(guān)聯(lián)

推動依規(guī)治黨的發(fā)展還需妥善處理內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，也就是要處理好立規(guī)與執(zhí)規(guī)、執(zhí)規(guī)與督規(guī)的關(guān)系等。就執(zhí)規(guī)與督規(guī)的關(guān)系而言，實際上它們統(tǒng)一于貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)的過程當中，執(zhí)規(guī)缺失，督規(guī)就無從談起;督規(guī)缺失，執(zhí)規(guī)就會疲軟乏力，二者之間必須要相互結(jié)合，要同向發(fā)力。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)當兼顧，既克服了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中自上而下單向度的缺陷，又將黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督體系的建設(shè)納入了貫徹執(zhí)行的工作布局之中，⑩兩者的有機統(tǒng)一，有利于保持黨內(nèi)法規(guī)的生命力和權(quán)威性，有利于培育黨內(nèi)法治精神。

（三）面：內(nèi)部要素與外部要素之間關(guān)聯(lián)

依據(jù)系統(tǒng)思維，依規(guī)治黨不僅要從內(nèi)部要素之間關(guān)聯(lián)出發(fā)，還要考慮與外部要素的對接，不能單純就依規(guī)治黨而談依規(guī)治黨，必須從“四個全面”戰(zhàn)略布局的有機統(tǒng)一中來深化對依規(guī)治黨的認識，堅持依規(guī)治黨與依法治國的銜接協(xié)調(diào)。依規(guī)治黨和依法治國同屬規(guī)則之治，依規(guī)治黨以依法治國為基礎(chǔ)，依法治國需要依規(guī)治黨來保障，二者是相輔相成的，協(xié)調(diào)統(tǒng)一于社會主義法治中國建設(shè)的實踐之中，而建設(shè)社會主義法治中國首先就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！?因此，為加強黨對社會主義法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大報告提出，建立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，在其指導(dǎo)下，依規(guī)治黨要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)、各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法等方面持續(xù)發(fā)力，加強中國特色社會主義法治體系的建設(shè)，逐步實現(xiàn)法治中國的偉大目標。

[注釋]

①十八大以來重要文獻選編（上）.中央文獻出版社，2014年版：第134頁.

②毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991年：第528頁.

③鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994年：第147頁.

④江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006年：第290-291頁.

⑤十六大以來重要文獻選編（下），中央文獻出版社，2008年版：第181-182頁.

⑥習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015：102-103.

⑦習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編.中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年：76頁.

⑧中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會文件匯編.人民出版社，2017年：52頁.

⑨做焦裕祿式的縣委書記.中央文獻出版社，2015年版：第59頁.

⑩趙付科.習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想論析.馬克思主義與現(xiàn)實，2017（6）.

?習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話.人民日報，2015-2-2（2）.