李瑞方 吳佳琳

摘 要： 隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的建筑工程招標工作經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展階段，招投標是建筑工程中不可或缺的一環(huán)，將我國的建筑工程招標推向了多元化發(fā)展，然而正是由于這種多元化發(fā)展、招投標制度不健全以及缺乏有效的監(jiān)督機制，導致當下的建設工程招投標環(huán)節(jié)暴露出不少問題，給整個建筑行業(yè)的良性發(fā)展帶來了巨大影響，需要立即完善相關制度加以解決。本文基于建設工程招標過程中存在的問題及改進措施展開論述。

關鍵詞： 建設工程招標過程中;存在的問題;改進措施

【中圖分類號】 F426.91? ? ?【文獻標識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）14-0139-01

引言

項目招標包括項目的勘察、設計、施工和公共設施。建設項目一般跨度大，數(shù)量多，工期長，一項復雜的采購活動。建筑工程招投標是建筑工程的重要組成部分。投標活動涉及面積大、工期短、質(zhì)量要求高。這就對投標活動提出了更高的要求。

1 建設工程招標的重要性

在工程市場競爭中，招標是一種非常重要的選擇手段。通過招標，投標者可以公平競爭，招標人也可以以合理的價格獲得最佳產(chǎn)品、項目或服務，改善經(jīng)濟和社會效益，提高招標項目質(zhì)量，提高公共資金使用效率，從而使管理體制改革目標得以實現(xiàn)。同時，還能維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當事方的合法權(quán)益，提高市場交易的公平性、滿意度和信譽度，促進企業(yè)建立良好的社會信譽，并促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，加強和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。除此之外，還有助于保護國家和社會的公共利益，確保合理有效地利用公共及其他資金，并從源頭防止腐敗問題的發(fā)生。

2 項目招標投標管理存在的問題

2.1 存在規(guī)避招標的現(xiàn)象。規(guī)避招標的最重要問題是人情關系的存在，投標人往往將都把自己的利益最大化，千方百計的通過關系拿到項目，規(guī)避招標的手段就是依法必須公開招標的項目分期投入資金、分標段設計、分標段招標（邀請）;施工圖預算成果大于依法必須招標的施工的合同估算金額的，招標人就降低預算金額，使其低于400萬，就采用邀請;監(jiān)理、設計、勘察就是參照原有的計費標準計算后，優(yōu)惠率下浮很多，使其監(jiān)理、設計、勘察費用低于100萬，用邀請招標。招標人規(guī)避招標的行為不僅會擾亂建設市場的正常秩序，影響建筑市場的健康發(fā)展，而且無法保證建設工程項目的工程質(zhì)量。另外，這種違法的投標行為還容易滋生出腐敗問題，從而導致權(quán)錢交易，使工程項目受到更大的利益損失。

2.2 招標代理機構(gòu)的問題。①很多代理機構(gòu)為了從業(yè)主方獲得更多的項目，在招標過程中欣然接受業(yè)務提出的不合理的要求，不顧相關法律規(guī)定，更有甚者，在進行招標代理時故意違反相關法律法規(guī)，早就在暗中確定好了中標者，但是在明面上還在對外進行招標，這種為了獲取利益而破壞法律規(guī)定的行為讓那些根本不滿足施工條件和資質(zhì)的投標企業(yè)也能夠通過私下交易的方式得到項目的施工權(quán)，在一定程度上為將來的建筑施工埋下了隱患。②某些招標代理機構(gòu)和投標方“沆瀣一氣”，不僅從中拿取回扣，還在工程清算時故意算漏一些項目，讓投標者能夠低價中標，進而讓這些代理機構(gòu)從中謀取私利。③其中一部分招標代理機構(gòu)其本身根本就不符合建筑工程的代理條件，但是卻故意隱瞞，在隱瞞招標方的前提下進行代理招標，進而嚴重的影響代理機構(gòu)的信譽。④缺少專業(yè)的招標代理人員。首先，很多代理人員根本就沒有專業(yè)的知識培訓和學習，對招標的具體流程和相關法律規(guī)定一竅不通，相關專業(yè)知識的匱乏以及招標人員本身的能力不足，使得他們在招標過程中比較盲目。其次，部分招標代理人員知識比較落后，在具體的代理過程中生搬硬套，在實際的建筑工程招標中，需要按照不同的招標工程以及不同的招標文件開展招標工作，然而這些“守舊”的招標人員卻仍然生搬硬套，不僅影響到了招標工作的質(zhì)量，還影響到了招標進度。最后，某些招標人員不熟悉招標流程，而且在招標工作中不清楚自己的職務和責任。此外，對于招標機構(gòu)的資質(zhì)和人員素質(zhì)審核不嚴的現(xiàn)象也十分突出，這些都使得招標代理服務變得不公正，對于建設企業(yè)的公平投標競爭也造成了一定的影響。

3 招標過程中常見問題的應對策略

3.1 建立規(guī)范的操作流程。鑒于項目招標中存在的諸多問題，建立健全科學的運作流程，可以在相當程度上避免項目招標過程中出現(xiàn)不良問題，加強項目招標工作的嚴肅性，建立良好的投標機制。要科學合理地梳理近年來項目招標的巨大成果，總結(jié)科學的工作流程。同時，要加強項目招標管理，加強與各部門之間的工作交流與協(xié)調(diào)。在項目招標過程中，嚴格遵循公開，公平，公正的招標承包方式，堅決杜絕黑箱操作，當招標項目的初步數(shù)據(jù)準備不充分時，必須嚴格拒絕。如果沒有足夠和完整的初步招標信息，將不接受或處理招標程序。

3.2 完善相關法制體系，加大監(jiān)管力度。需結(jié)合實際招投標需求，對有關招標投標流程的實施條款與細則進行適當修改，對其存在的欠缺之處予以細化完善，同時對招標代理機構(gòu)的權(quán)利、義務等做出全國統(tǒng)一的明確規(guī)定，使相關操作過程更為規(guī)范與嚴謹，以便使之透明程度最大化，并且對有關違法操作行為的后果予以明確規(guī)定，在此基礎上全面發(fā)揮法律的有效約束力與震懾力，盡可能減少彈性發(fā)揮空間。此外，要在充分了解當前網(wǎng)絡監(jiān)管缺陷與工程招投標實際需求的基礎上，建立健全網(wǎng)絡監(jiān)管體系，并對各單位的誠信經(jīng)營信息予以全面有效的評估與追蹤，加大各單位間的誠信信息共享程度，并增加對工程招標投標過程中違規(guī)操作行為的懲治力度，最大程度地減少失信行為的發(fā)生。

3.3 落實專項檢查。建設單位需要定期開展專項檢查工作，及時整改存量問題，避免增量問題，解決我國城市建設工程招標采購領域的問題，建設企業(yè)可以利用第三方審計機構(gòu)，保障專項檢查工作的針對性。建設單位需要提高監(jiān)督檢查的專業(yè)性，及時整改存在的問題，建設單位需要建立問題清單和整改清單等，建立可行性的整改方案。如果整改行為不到位，建設企業(yè)需要追究工作責任，降低整體損失。順利開展我國城市建設工程招標采購活動，避免再次發(fā)生類似問題，降低建設單位的管理風險。

結(jié)束語

為了促進建設項目招標工作的健康有序進行，相關領域的專家和相關人員應在未來繼續(xù)研究，結(jié)合當前的具體情況，進一步規(guī)范我國建設項目的招標行為。

參考文獻

[1] 王晨怡.建設工程招標投標的創(chuàng)新模式[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（12）：35.

[2] 王玥鑒.建設工程招標采購風險及其管控優(yōu)化策略[J].城市建設理論研究（電子版），2019（35）：16+9.

[3] 季南洋.建筑工程招標投標的發(fā)展及趨勢[J].地產(chǎn)，2019（23）：44.