吳振華

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活垃圾污染問題日益嚴(yán)重，垃圾分類已經(jīng)作為一種有效促進(jìn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的重要措施，由于生活垃圾分類涉及垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等多個環(huán)節(jié)，與大量的垃圾產(chǎn)生者有著密切的關(guān)系，因此要推進(jìn)生活垃圾分類工作，就需要對生活垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對一些關(guān)鍵制約垃圾分類的瓶頸問題進(jìn)行理性思考，從而因地制宜提出相應(yīng)的對策、措施和建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;分類標(biāo)準(zhǔn);公民意識;收運(yùn)模式

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

一、生活垃圾分類現(xiàn)狀和存在的問題

1.垃圾分類末端處理設(shè)施不配套

目前國內(nèi)很多地市的垃圾處理設(shè)施能力面臨很大的缺口。比如有害垃圾，大部分省市生態(tài)環(huán)境部門在這方面還是空白;可回收物品，是由社會上廢品回收公司運(yùn)行，政府職能部門如商務(wù)局或者供銷社管理脫節(jié)，缺乏有效的監(jiān)督管理和收集量的科學(xué)統(tǒng)計(jì);廚余垃圾方面，目前厭氧或好氧生物處理的技術(shù)工藝都有待完善，生物處理后的肥料產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還不能保障;其他垃圾處理方面，生活垃圾填埋場和焚燒廠的建設(shè)面臨較大的“鄰避效應(yīng)”，群眾環(huán)保意識加強(qiáng)，反對在自家附近建設(shè)垃圾處理場的呼聲很高。

2.群眾垃圾分類意識不強(qiáng)

盡管現(xiàn)在各種新聞媒體大力宣傳垃圾分類，居民群眾通過各種渠道了解到垃圾分類知識，但是由于居民對垃圾分類缺乏系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)和研究，而發(fā)達(dá)國家對居民分類要求很嚴(yán)，建立了相應(yīng)的制度規(guī)范，處罰措施也很嚴(yán)厲，居民都養(yǎng)成了自覺分類的習(xí)慣，而我國居民很多人還不知道如何科學(xué)分類，長期以來的生活習(xí)慣也很難在短期內(nèi)進(jìn)行徹底改變，所以真正投入生活垃圾分類的人數(shù)相對有限。

3.資金投入不足，垃圾收費(fèi)制度不健全

目前在垃圾分類中的投入更多地偏重于末端處置環(huán)節(jié)，對于其他環(huán)節(jié)的投入相對偏少。推行“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”的生活垃圾收費(fèi)制度，通過垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施，促進(jìn)了垃圾分類，居民家庭垃圾減量后，可以減少在垃圾處理費(fèi)方面的支出，從經(jīng)濟(jì)層面有效地推動垃圾產(chǎn)生者源頭開展垃圾分類。而我們現(xiàn)在大多數(shù)省市只對單位垃圾處理收費(fèi)，對居民家庭還沒有收費(fèi)，所以居民群眾的分類意識和分類行為沒有強(qiáng)制約束力。

4.垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、考核評價體系、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

目前我國生活垃圾分類各個地市按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，此外，各地摸索的評價指標(biāo)也不完全相同，評價體系的不完善給各級管理部門對垃圾分類效果的評價造成了很大的影響。目前大多數(shù)省市生活垃圾投放、收集工作由街道、居委會、物業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，再生資源利用由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，有害垃圾有的城市是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，有的城市是由城管部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門尚未形成合力，相關(guān)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

二、生活垃圾分類的思考和建議

1.源頭垃圾分流

結(jié)合垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生源垃圾成分的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了垃圾分類的范疇，將建筑垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾等非居民直接產(chǎn)生的垃圾作為垃圾分類管理的對象，由于這些垃圾的產(chǎn)生者是單位，產(chǎn)生量相對比較集中而且成分比較單一，資源化利用的難度相對較小，管理的難度有所降低，通過對這些垃圾的分流和資源化利用，減少進(jìn)入生活垃圾填埋和焚燒末端處置設(shè)施的量，還能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。垃圾大分流可分五類：餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾和其他生活垃圾。

2.生活垃圾分類模式

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)〔2017〕26號）精神，2018年各垃圾分類試點(diǎn)城市出臺了生活垃圾分類工作總體方案。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)保持了國家的分類方案，垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收垃圾、其他垃圾四類。廚余垃圾處理技術(shù)還不成熟，居民示范社區(qū)和試點(diǎn)區(qū)域垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾三類，鼓勵居民將含水率大的廚余垃圾（如蔬菜、西瓜皮等）就地處理。

3.垃圾分類收運(yùn)模式

根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量、產(chǎn)量頻次、垃圾含水率等特性，對餐廚垃圾、有害垃圾和可回收垃圾的回收體系進(jìn)行創(chuàng)新，提高垃圾的收運(yùn)效率。餐廚垃圾方面，采用收集、運(yùn)輸和處置一體化的模式，由政府委托甲方環(huán)保公司對餐廚垃圾進(jìn)行收集運(yùn)輸和終端處置，減少環(huán)節(jié)，提高收集運(yùn)輸效率;有害垃圾方面，將在投放環(huán)節(jié)將不同類別的有害垃圾進(jìn)行分類，各區(qū)采用市場化的模式，委托企業(yè)進(jìn)行有害垃圾的收集，最大程度避免混收混運(yùn);可回收物方面，積極探索“兩網(wǎng)融合”，居民產(chǎn)生的高價值可回收物由再生資源回收公司通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門回收或者自行投放，采用積分或者物質(zhì)獎勵政策兌現(xiàn)，低價值可回收物（玻璃），采取財(cái)政補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作的模式，由第三方企業(yè)進(jìn)行作業(yè)。

4.堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善的工作體制機(jī)制

由于垃圾分類投放環(huán)節(jié)的區(qū)域廣泛，人員眾多，建議在行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、宣傳等多方面采取措施，力爭從多個方面來提高垃圾分類環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率、參與率和科學(xué)率。行政方面，加強(qiáng)部門之間的配合與協(xié)作，除了城市管理部門（環(huán)境衛(wèi)生部門）之外，環(huán)保、教育、再生資源回收等更多的職能部門都要積極參與到垃圾分類工作中;很多城市對垃圾分類工作都加強(qiáng)了市、區(qū)、街道（包括居委會）的行政考核。例如上海市按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的生活垃圾分類責(zé)任體系，形成領(lǐng)導(dǎo)核心資源。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓實(shí)屬地主體責(zé)任落實(shí)，黨建引領(lǐng)，形成基層共治合力。建議從健全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)、完善作業(yè)管理和考核評價指標(biāo)、因地制宜循序推進(jìn)、加大投入建設(shè)垃圾分類系統(tǒng)、加強(qiáng)全面宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)等方面推動我國生活垃圾分類。

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