侯西峰

摘要：隨著國(guó)家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改革的不斷深化，對(duì)相關(guān)單位的現(xiàn)代管理提出了更高要求。本文通過(guò)以G研究所為研究案例，對(duì)其地震安評(píng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)動(dòng)機(jī)與成本動(dòng)因進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確主要的發(fā)展問(wèn)題;同時(shí)，系統(tǒng)梳理G研究所地震安評(píng)政策環(huán)境與成本動(dòng)因變動(dòng)的相關(guān)性，明確現(xiàn)階段由于受政策變化影響導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)困境，提出其應(yīng)從社會(huì)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合理性出發(fā)，積極探索改革發(fā)展的路徑，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，以強(qiáng)化成本管理，有效破解內(nèi)部人員經(jīng)費(fèi)不足的難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地震安評(píng);成本動(dòng)因;政策環(huán)境

有效應(yīng)對(duì)地震部門人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款不足的問(wèn)題是G研究所開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱地震安評(píng)）最直接的市場(chǎng)動(dòng)機(jī)和成本動(dòng)因。國(guó)家政策環(huán)境的變化是影響成本動(dòng)因最直接的制度因素。隨著政策改革的進(jìn)一步發(fā)展，成本動(dòng)因不足成為制約地震安評(píng)開(kāi)展最主要的因素，因此，確立地震安評(píng)單位的市場(chǎng)主體地位是推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、釋放科技生產(chǎn)力的必然途徑。

一、G研究所地震安評(píng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)動(dòng)機(jī)與成本動(dòng)因

（一）G研究所地震安評(píng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)動(dòng)機(jī)

G研究所是某省地震局所屬二級(jí)全額撥款類公益事業(yè)單位，是省內(nèi)唯一具有中國(guó)地震局頒發(fā)的甲級(jí)地震安評(píng)證書的單位，地震安評(píng)業(yè)務(wù)占所在省份市場(chǎng)份額的70%左右，處于相對(duì)主體的市場(chǎng)地位。

地震部門作為中省雙重管理的直屬事業(yè)單位，2018年5月前一直面臨著財(cái)政資金投入不足的發(fā)展困境，多年來(lái)，人員經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年預(yù)算撥款數(shù)比例通常在51%—53%之間，人員費(fèi)用缺口比例基本在20%—30%之間。受當(dāng)時(shí)較為寬松的監(jiān)管政策影響，通過(guò)向社會(huì)各類建設(shè)主體提供地震安評(píng)獲取經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)成為G研究所及其上級(jí)地震部門彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款不足的最主要途徑，也是其核心的市場(chǎng)策略。

（二）G研究所地震安評(píng)業(yè)務(wù)的成本動(dòng)因

企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)營(yíng)收益而產(chǎn)生的一系列費(fèi)用支出，其需要根據(jù)最終的收入情況來(lái)實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償，是收入與支出科學(xué)分配的具體表現(xiàn)形式。成本動(dòng)因則是導(dǎo)致成本產(chǎn)生的相關(guān)影響因素，是銜接成本對(duì)象與關(guān)聯(lián)資源有效統(tǒng)一的重要橋梁[1]。與企業(yè)不同，G研究所屬于政府公共管理附屬機(jī)構(gòu)，其具有獨(dú)特的成本性態(tài)及構(gòu)成。依據(jù)成本形態(tài)分析公式：

地震安評(píng)業(yè)務(wù)成本C=變動(dòng)成本（V）+固定成本（F）

公式中V包含兩部分：

1.G研究所直接用于地震安評(píng)項(xiàng)目的鉆探費(fèi)、測(cè)試實(shí)驗(yàn)費(fèi)、民工勞務(wù)費(fèi)、專家審查費(fèi)、差旅費(fèi)、制圖打印復(fù)印費(fèi)及營(yíng)業(yè)費(fèi)用等，特點(diǎn)是費(fèi)用性支出金額及占比較小，行業(yè)加權(quán)平均費(fèi)用率在24%左右;其中鉆探費(fèi)依據(jù)地質(zhì)條件的復(fù)雜程度略有變動(dòng)，大致在-3%—5%之間，調(diào)整后變動(dòng)成本費(fèi)用率通常在21%—29%之間。

2.G研究所預(yù)算中明確必須由地震安評(píng)業(yè)務(wù)收入承擔(dān)以增值稅、所得稅為主的稅費(fèi)，行業(yè)平均稅負(fù)比例通常在8%左右。

將以上兩項(xiàng)合計(jì)計(jì)算，最終費(fèi)用約占地震安評(píng)業(yè)務(wù)成本總額C的29%—37%，屬于成本動(dòng)因中的作業(yè)動(dòng)因。

固定成本F部分的分析確認(rèn)主要在于G研究所地震安評(píng)性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，是為解決財(cái)政預(yù)算撥款不足的補(bǔ)償性經(jīng)濟(jì)行為，是被動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)決策結(jié)果，主要目的是為彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)不足，以補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)，保障事業(yè)職能的有效履行和事業(yè)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟(jì)行為的主觀考慮，地震安評(píng)性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)C應(yīng)當(dāng)包含研究所人員經(jīng)費(fèi)的支出部分，地震安評(píng)屬于高度依賴智力投入和經(jīng)驗(yàn)增值的技術(shù)活動(dòng)與服務(wù)產(chǎn)出，具有獨(dú)特的資源屬性，因而可以判定人員經(jīng)費(fèi)支出就屬于G研究所成本動(dòng)因中的資源動(dòng)因，約占地震安評(píng)業(yè)務(wù)成本C總額的45%—58%，是所有成本明細(xì)中金額及占比最大的部分。

人員經(jīng)費(fèi)支出具體需要按照何種成本項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算，不能單純局限在傳統(tǒng)成本動(dòng)因的分析方法中，需要在充分遵循會(huì)計(jì)邏輯、假設(shè)及原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析。從G研究所一直以來(lái)的管理模式來(lái)看，其基本采用職稱、職務(wù)年資為主的事業(yè)單位薪酬管理模式，通常在地震安評(píng)項(xiàng)目預(yù)算中予以明確固定，這也比較好地契合了固定成本確認(rèn)的范式和要求。通過(guò)對(duì)地震安評(píng)業(yè)務(wù)成本性態(tài)的分析，筆者認(rèn)為彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款不足的問(wèn)題時(shí)，人員經(jīng)費(fèi)占成本總額的50%左右，是判定G研究所地震安評(píng)業(yè)務(wù)成本最主要的驅(qū)動(dòng)因素。

二、G研究所地震安評(píng)政策環(huán)境與成本動(dòng)因變動(dòng)的相關(guān)性分析

（一）地震安評(píng)的發(fā)展與壯大階段（1998—2014年）

自《中華人民共和國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法》施行以來(lái)，地震部門利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源，在事業(yè)體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)化管理，取得了很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效彌補(bǔ)了地震部門人員經(jīng)費(fèi)，為補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)做出了很大的貢獻(xiàn)。但在后期地震安全性業(yè)務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷和擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢(shì)。

在此階段G研究所人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償系數(shù)R長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在0.85—0.95之間，占分析期的68%左右，是成本動(dòng)因客觀性的直觀表述形式，表明在國(guó)家政策的積極推動(dòng)下，地震安評(píng)收入是其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2009—2014年是G研究所地震安評(píng)業(yè)務(wù)最為輝煌的階段，補(bǔ)償系數(shù)R緩慢升至0.95的最高位，補(bǔ)償數(shù)N也達(dá)到歷史峰值，單位資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入額、凈利潤(rùn)及市場(chǎng)占有率、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率等重要財(cái)務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省內(nèi)其他同行同期水平，處于主體市場(chǎng)地位。

（二）地震安評(píng)改革階段（2015—2019年）

按照國(guó)務(wù)院辦公室于2015年下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》中對(duì)地震安評(píng)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理做了明確要求，使其實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展成為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。由于現(xiàn)階段社會(huì)可以承接地震安評(píng)業(yè)務(wù)的相關(guān)單位技術(shù)發(fā)展還有待優(yōu)化，限制了地震安評(píng)社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程。雖經(jīng)上級(jí)部門強(qiáng)力推動(dòng)，G研究所的改革改制進(jìn)程因多方面因素也隨之中斷。由于缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持，該時(shí)期國(guó)內(nèi)地震安評(píng)基本處于停滯階段，省地震局所屬事業(yè)單位為增加內(nèi)部收入而采取向建設(shè)單位亂收費(fèi)的辦法，經(jīng)有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)被嚴(yán)厲叫停并予以批評(píng)處理[2]。G研究所在該時(shí)期主動(dòng)停止開(kāi)展地震安評(píng)業(yè)務(wù)，2015—2017年G研究所補(bǔ)償系數(shù)R緩慢降至0.80—0.85區(qū)間，補(bǔ)償數(shù)N出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)基本依靠前期經(jīng)營(yíng)積累支撐。值得關(guān)注的是：2018—2019年補(bǔ)償系數(shù)陡降至0.10—0.01的極低水平，補(bǔ)償數(shù)N斷崖式降至低極值點(diǎn)，G研究所人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)全部通過(guò)上級(jí)單位自籌資金解決。受政策影響，前述地震安評(píng)業(yè)務(wù)成本動(dòng)因模式至此完全失效。

三、G研究所面臨政策變化成本動(dòng)因失效的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策分析

2018年3月中國(guó)地震局由中央直屬劃歸應(yīng)急管理部管理后，各省地震部門機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化調(diào)整的政策預(yù)期一直存在。G研究所開(kāi)始企業(yè)化改革。此時(shí)，G研究所面臨的現(xiàn)實(shí)困境是無(wú)法通過(guò)地震安評(píng)業(yè)務(wù)彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款缺口，單位未來(lái)發(fā)展尚需科學(xué)規(guī)劃。目前，G研究所面臨的現(xiàn)實(shí)困境一方面是作為地震部門所屬事業(yè)單位或利益關(guān)聯(lián)方，不能以收取費(fèi)用的方式開(kāi)展地震安評(píng)業(yè)務(wù);另一方面是人員經(jīng)費(fèi)得不到解決（財(cái)政撥款方式）或彌補(bǔ)（有償經(jīng)營(yíng)方式），這些影響了其履行事業(yè)職能的積極性，導(dǎo)致地震安評(píng)技術(shù)骨干力量和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才嚴(yán)重流失。

從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)層面而言，地震安評(píng)作為涉及社會(huì)安全的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)，從2019年起，各省陸續(xù)印發(fā)了區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱地震區(qū)評(píng)）管理辦法，對(duì)從事地震區(qū)評(píng)的評(píng)價(jià)單位的基本條件、地震區(qū)評(píng)的工作流程和管理措施等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。G研究所依靠現(xiàn)有的技術(shù)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，走市場(chǎng)化的改革之路無(wú)疑是改革的最終選擇;從事業(yè)公益一類轉(zhuǎn)為二類走財(cái)政差額撥款，繼續(xù)有限的從事地震安評(píng)業(yè)務(wù)是目前最理想的選擇;其次是機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn)或人員分流。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，地震部門及其附屬單位地震安評(píng)工作仍然十分艱巨，面臨著社會(huì)從事地震評(píng)估的機(jī)構(gòu)數(shù)量依然偏少、技術(shù)力量依舊薄弱的狀況，市場(chǎng)力量的培育發(fā)展壯大任重道遠(yuǎn)。因此，G研究所需要立足本單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本實(shí)際，繼續(xù)尋求最佳的改革方案，明確主要成本動(dòng)因，以推進(jìn)地震安評(píng)業(yè)務(wù)得到更高質(zhì)量發(fā)展。

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