蔡麗　李亮

20世紀(jì)90年代初期，河南省信陽市潢川縣城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行市場化改革，車主自定票價、線路經(jīng)營權(quán)等，可部分司機(jī)為多謀利潤，票價不規(guī)范、運(yùn)營不準(zhǔn)時，因而，人民群眾一直期待城鄉(xiāng)班線能實(shí)行公交化運(yùn)營。為此，潢川縣委、縣政府不忘初心、牢記使命，扛牢決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記對大別山革命老區(qū)的殷殷囑托，轉(zhuǎn)化為弘揚(yáng)大別山精神的實(shí)際行動，大力實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)公交一體化，并因而榮獲了河南省“四好農(nóng)村路”示范縣、河南省“萬村通客車”提質(zhì)工程示范縣。

6月8日，潢川縣第17路城鄉(xiāng)公交潢川至雙柳班線正式運(yùn)營，標(biāo)志著該縣完成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的出行一體化，在信陽市率先實(shí)現(xiàn)縣域公交覆蓋率、行政村通公交率、縣村之間一次換乘率等“七個百分之百”。全域公交取得了五大成效。第一是惠及了群眾出行。全縣共設(shè)立公交停靠點(diǎn)951個，按運(yùn)距采取分段計費(fèi)方式，每10公里票價1元，最高3元封頂，讓老百姓出行得到更加實(shí)惠的服務(wù)和更好的保障。第二是壯大了特色產(chǎn)業(yè)。通過四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)戶、園區(qū)、基地相互串聯(lián)起來，讓特產(chǎn)變特色、民房變民宿，有力促進(jìn)了沿線花木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)及采摘、民宿等特色服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增添了農(nóng)村發(fā)展動能。第三是發(fā)展了全域旅游。交通興帶動旅游興，開通“城鄉(xiāng)公交+旅游”定制服務(wù)，全域旅游悄然興起，美麗鄉(xiāng)村與文化遺址、自然景觀成為發(fā)展的新增長點(diǎn)。特別是仁和連崗、洪山寨、張集霸王臺遺址等景點(diǎn)年接待游客量達(dá)到120萬人次。第四是帶動了農(nóng)村物流。依托通路、通車，著力打造具有客、貨、郵等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)的共建共享，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，推進(jìn)物流進(jìn)鄉(xiāng)村，助推“農(nóng)村淘寶”快發(fā)展，讓農(nóng)副產(chǎn)品融入大市場。第五是破解了行業(yè)難題。城鄉(xiāng)客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造后，通過公司化管理、公交化運(yùn)營，理順經(jīng)營體制，明晰服務(wù)方向，保障了客運(yùn)安全運(yùn)營，徹底消除了掛靠經(jīng)營的復(fù)雜局面，破解了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場發(fā)展不規(guī)范的難題，讓公共交通回歸姓“公”的本質(zhì)屬性。

政府主導(dǎo)，全面推動城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化

政策大力支持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、河南省交通運(yùn)輸廳制定的《河南省“萬村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施方案》等文件中，明確要求進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。

政府全力推動。2019年，潢川縣率先在全市實(shí)施“一元公交”“升級版”，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作?？h委、縣政府超前謀劃，完善政策機(jī)制，成立由縣長擔(dān)任組長的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《潢川縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造實(shí)施方案》等文件，制定了城鄉(xiāng)客運(yùn)的改造方式、補(bǔ)償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼等機(jī)制。并按照“成熟一條，改造一條”的原則，共依法收回城鄉(xiāng)客運(yùn)線路16條，投入1.0272億元，購置新能源公交車152臺和新建充電站樁等設(shè)施若干?？h財政每年還拿出2324.86萬元用于城市公交、城鄉(xiāng)公交和通村公交的運(yùn)營補(bǔ)貼，確保全域公交開得通、可持續(xù)、常態(tài)化、有效益。

各方合力配合。在縣政府的統(tǒng)籌推動下，縣交通運(yùn)輸局、縣財政局、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)營企業(yè)共同推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造。交通部門擬定改造方案，收回線路，實(shí)施公交車主動安全防御系統(tǒng)和駕駛區(qū)域安全防護(hù)裝置建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路、客運(yùn)場站（亭、牌）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);運(yùn)營企業(yè)體現(xiàn)社會擔(dān)當(dāng)，履行企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)行政策宣傳，回購車輛，購置新能源公交車，選聘證駕相符的駕駛員;財政、應(yīng)急管理等部門保障資金使用、安全監(jiān)管到位。

科學(xué)施策，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)客運(yùn)公交化

城鄉(xiāng)客運(yùn)向公交化改造，涉及206個車主家庭的利益調(diào)整，稍有不慎，極易引發(fā)群體事件，縣委、縣政府迎難而上，化險而為，參照村村通客車的“公助民營”模式，有序?qū)嵤┝顺青l(xiāng)公交化改造。第一明確標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)客運(yùn)車輛管理相關(guān)規(guī)定，縣交通運(yùn)輸部門制定了城鄉(xiāng)客運(yùn)班車限期退出經(jīng)營給予適當(dāng)經(jīng)營補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，明確了各種獎及補(bǔ)償金的具體金額。第二逐車核算。運(yùn)營企業(yè)對納入城鄉(xiāng)客運(yùn)班車進(jìn)行逐車登記、逐項(xiàng)核算、票據(jù)收集，并與其簽訂退出經(jīng)營協(xié)議。第三資金保障。退出經(jīng)營補(bǔ)償和獎勵資金由企業(yè)申報，交通初核，政府把關(guān)，財政支付。第四車輛購置。運(yùn)營企業(yè)按照線路規(guī)劃和出行需求，購置新能源公交車投入運(yùn)營。第五特許經(jīng)營。縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)與運(yùn)營企業(yè)簽訂運(yùn)營線路特許經(jīng)營協(xié)議，實(shí)現(xiàn)潢川縣城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的“一縣一網(wǎng)一公司”。第六精準(zhǔn)息訪。為保障城鄉(xiāng)公交有序推進(jìn)，交通、信訪等有關(guān)部門多方施策，逐一化解車主各方面的訴求，力爭把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。

強(qiáng)化保障，多方助力城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化

一是制度保障。城鄉(xiāng)公交按照“公助民營”模式，實(shí)行公司運(yùn)營，單車監(jiān)管，行業(yè)主管部門制定了《潢川縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，從安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任等方面進(jìn)行百分制考核，同時明確年度補(bǔ)貼發(fā)放硬性標(biāo)準(zhǔn)（年運(yùn)營里程不少于30000公里）。二是科技保障。將城鄉(xiāng)公交并入“一元客車村村通”北斗車輛動態(tài)監(jiān)控中心平臺，對城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營軌跡、運(yùn)營里程、站點(diǎn)?？?、駕駛行為進(jìn)行實(shí)時管理。三是安全保障。所有公交車輛統(tǒng)一車型、標(biāo)識和顏色，安裝了最高限速裝置和北斗定位系統(tǒng)、語音報站系統(tǒng)、“防疲勞、防碰撞”主動安全防御系統(tǒng)與中心平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。為保障駕駛員安全，駕駛區(qū)域全部安裝安全防護(hù)裝置。四是運(yùn)營保障。每臺公交車高額投保，其中第三者責(zé)任險不低于100萬元，承運(yùn)人責(zé)任險每座不低于50萬元。五是道路保障。通過使用涉農(nóng)整合資金和爭取上級項(xiàng)目資金，對國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行升級改造，實(shí)施安保工程。

潢川城鄉(xiāng)公交一體化鞏固了該縣的脫貧攻堅(jiān)成果，助推了綠色發(fā)展，拉近了城鄉(xiāng)距離，為農(nóng)村幾十萬人安全、便捷的公交出行作出了貢獻(xiàn)，也為黨在基層凝聚了民心。下一步，潢川縣將圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個更好”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中爭先進(jìn)位謀出彩，對全縣公交一體化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，提升公交資源利用率，同時持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營線路、調(diào)整營運(yùn)時長，滿足城鄉(xiāng)居民公交出行需要，提高公交服務(wù)效能，并籌建潢川縣公交總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)首末站，完善沿途候車設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交發(fā)展規(guī)范化、長效化。