李瑋

摘要：作為水權(quán)交易制度體系中的重要內(nèi)容，水權(quán)交易的價(jià)格受到社會(huì)高度重視。本文深入分析水權(quán)交易案例中交易價(jià)格的構(gòu)成要素以及定價(jià)要求要素、影響因素等，可見(jiàn)我國(guó)當(dāng)下水權(quán)交易價(jià)格形成的機(jī)制存在很多方面的不足，尚未形成水權(quán)交易收益能夠作為財(cái)產(chǎn)性收益的意識(shí)，行政手段是當(dāng)水權(quán)交易價(jià)格定制的主要內(nèi)容，市場(chǎng)機(jī)制的作用難以被充分的發(fā)揮出來(lái)，成本導(dǎo)向是水權(quán)交易價(jià)格所強(qiáng)調(diào)的終點(diǎn)，第三方影響與水資源價(jià)值并未被充分的考量。因此，要進(jìn)一步將水權(quán)交易價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行完善，還應(yīng)當(dāng)對(duì)水權(quán)交易價(jià)格的構(gòu)成以及定價(jià)方式進(jìn)行科學(xué)的界定，政府應(yīng)當(dāng)從組織者的身份向著監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，建立合理的水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水權(quán)交易價(jià)格;形成機(jī)制;現(xiàn)狀;不足;措施

現(xiàn)階段，我國(guó)水權(quán)改革不斷深入，我國(guó)廣東省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等都開(kāi)展了大量的區(qū)域間、用水戶間、流域上下游以及流域間的水權(quán)交易工作。作為水權(quán)交易制度中的核心內(nèi)容，水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制在當(dāng)下還存在很多方面的不足值得我們進(jìn)行深入的探究。本文就水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀做出分析，探究水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制中存在的不足，提出了若干應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

一、我國(guó)水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀

（一）水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制的構(gòu)成要素

國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償費(fèi)用、交易傭金、交易收益以及工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用共同組成了水權(quán)交易價(jià)格。實(shí)際落實(shí)中，水權(quán)交易價(jià)格會(huì)受到實(shí)際交易過(guò)程中各項(xiàng)因素的影響而出現(xiàn)不同程度的變化。

在國(guó)家規(guī)定的工程建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用而言，其是當(dāng)下水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制中十分重要的內(nèi)容，作為一種基本要素其能夠?qū)λ畽?quán)交易的價(jià)格形成十分直接的影響，在進(jìn)行水權(quán)交易的時(shí)候，大多數(shù)情況下往往都會(huì)需要很多新建的節(jié)水工程或者是輸水工程，需要大量的工程建設(shè)投資以及后期運(yùn)行維護(hù)成本;但是其在灌溉用水戶水權(quán)交易價(jià)格構(gòu)成中則十分很重要;交易傭金只有在出現(xiàn)第三方服務(wù)的過(guò)程中才會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)下在進(jìn)行水權(quán)交易的過(guò)程中，其他生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償費(fèi)用等并沒(méi)有被水權(quán)交易充分體現(xiàn)出來(lái)，之所以會(huì)出現(xiàn)水權(quán)交易價(jià)格不合理的情況下，通常都是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)沒(méi)有重視交易收益以及各方面之間的平衡，難以保障水權(quán)交易價(jià)格的合理性，這在以后的工作中應(yīng)當(dāng)高度重視，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

（二）水權(quán)交易價(jià)格定價(jià)方式

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的水權(quán)交易價(jià)格定價(jià)方式主要包括政府指導(dǎo)價(jià)、雙方協(xié)商定價(jià)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)以及委托平臺(tái)交易等。

（三）水權(quán)交易價(jià)格的影響因素

對(duì)水權(quán)交易價(jià)格的構(gòu)成要素、定價(jià)方式進(jìn)行深入的分析可以發(fā)現(xiàn)，能夠?qū)λ畽?quán)交易價(jià)格造成影響的因素分為政策因素、生態(tài)因素、經(jīng)濟(jì)因素、工程因素以及供求因素這五個(gè)方面。

二、現(xiàn)階段我國(guó)水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制的不足

（一）意識(shí)不足

水權(quán)的持有者具備一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就像金融資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及土地等等，通過(guò)市場(chǎng)交易可以獲取收益，以此才能夠把水資源配置的決定性作用充分的發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)對(duì)水資源牌子的效益以及效率提供充分保障。當(dāng)下，我國(guó)交易的最終實(shí)現(xiàn)是我國(guó)水權(quán)交易實(shí)踐更加側(cè)重的點(diǎn)，水權(quán)交易價(jià)格的合理性受到了嚴(yán)重的忽視，水資源價(jià)值本身的估價(jià)和對(duì)水權(quán)所能夠得到收益的相關(guān)意識(shí)也十分匱乏。

（二）水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的作用未被充分的發(fā)揮

總體上而言，現(xiàn)階段我國(guó)水市場(chǎng)仍然處于初步培育階段，我國(guó)政府雖然承認(rèn)可以通過(guò)雙方協(xié)商或者是競(jìng)價(jià)的方式對(duì)水權(quán)交易的價(jià)格進(jìn)行明確，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中，特別是在取水權(quán)交易以及區(qū)域水權(quán)交易的過(guò)程中，整個(gè)交易的組織者仍然是政府。在這樣的工作模式之下，政府干預(yù)定價(jià)，努力撮合雙方達(dá)成交易，但是政府更應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管者參與到交易過(guò)程中，避免交易市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的情況，讓市場(chǎng)去決定水權(quán)交易的價(jià)格。若進(jìn)行水權(quán)交易的雙方對(duì)于價(jià)格調(diào)整的主動(dòng)權(quán)過(guò)于缺乏，市場(chǎng)機(jī)制的空間會(huì)內(nèi)大量的侵占，難以充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，水權(quán)交易價(jià)格的合理性也無(wú)從保障。

（三）水資源價(jià)值以及第三方影響等沒(méi)有被充分考量

站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，資源以及權(quán)屬價(jià)格的內(nèi)涵有合理收益、資源產(chǎn)權(quán)以及稀缺性等多重含義。現(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行水權(quán)交易價(jià)格核算的過(guò)程中，成本法計(jì)算的思維以及慣例依然被沿用，水權(quán)交易價(jià)格構(gòu)成的主體為功能成本，其他因素的考量十分欠缺，例如市場(chǎng)因素以及真實(shí)價(jià)值等等。這對(duì)于水權(quán)交易價(jià)格的形成而言影響十分深遠(yuǎn)，水權(quán)交易價(jià)格的形成機(jī)制若不能全面的考量全方位的因素，必然難以保障水權(quán)交易價(jià)格的合理性以及有效性，利益相關(guān)者的利益必將受到侵害，導(dǎo)致整個(gè)水權(quán)交易失去公正性、公平性。

三、對(duì)策與建議

（一）科學(xué)界定水權(quán)交易價(jià)格的構(gòu)成與定價(jià)方式

在對(duì)水權(quán)交易交個(gè)進(jìn)行核定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)水權(quán)交易價(jià)格的構(gòu)成進(jìn)行充分的明確，為水權(quán)交易價(jià)格的合理性做出保障。不僅僅要將水資源的真實(shí)價(jià)值充分的體現(xiàn)出來(lái)，還需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定一個(gè)合理的評(píng)估機(jī)制，科學(xué)、合理地補(bǔ)償相關(guān)者的利益，不再只針對(duì)成本利益進(jìn)行考慮。充分避免水權(quán)交易價(jià)格出現(xiàn)扭曲的現(xiàn)象，逐步形成一個(gè)相對(duì)完善的水權(quán)交易價(jià)格構(gòu)成體系。此外，對(duì)于當(dāng)下水權(quán)交易價(jià)格模式應(yīng)當(dāng)盡快地轉(zhuǎn)變，不再只依靠政府的力量來(lái)對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)行管理，要充分保障水權(quán)交易市場(chǎng)的合理性以及公平性，對(duì)水權(quán)交易的價(jià)格構(gòu)成與定價(jià)方式進(jìn)行科學(xué)的界定，充分保障水權(quán)交易價(jià)格的合理性，形成一個(gè)自我約束的水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水權(quán)交易的順利開(kāi)展。

（二）政府角色的轉(zhuǎn)變

在今后開(kāi)展水權(quán)交易的過(guò)程中，首先，政府應(yīng)當(dāng)逐漸地退出市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換自身組織者的身份，充當(dāng)?shù)膶?duì)政府進(jìn)行監(jiān)管的角色，作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體參與到水權(quán)交易中，對(duì)于屬于自身的權(quán)利應(yīng)當(dāng)積極的承擔(dān)，在水權(quán)交易過(guò)程中政府部門(mén)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)最大限度的減少。其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)更加合理地評(píng)估水權(quán)交易的合法性以及規(guī)范性，充分避免在進(jìn)行實(shí)際水權(quán)交易的過(guò)程中，水權(quán)交易價(jià)格對(duì)第三方部門(mén)產(chǎn)生影響，同時(shí)還需要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。真正將水資源的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)為民眾的生活提供保障。

（三）建立水權(quán)交易價(jià)格形成的部門(mén)合作機(jī)制

公益性是水資源最為明顯的特征，因此在進(jìn)行水權(quán)交易的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在政府的管控制下進(jìn)行價(jià)格確定。我國(guó)政府與2018年明確提出地方政府或者其授權(quán)的單位，可以通過(guò)政府回購(gòu)的方式有權(quán)回收水權(quán)，也可以通過(guò)將個(gè)人投資節(jié)約的水權(quán)以及取水權(quán)回收;在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分保障民眾的生活用水以及生態(tài)用水為基本原則，其他的水權(quán)可以通過(guò)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式去轉(zhuǎn)讓水權(quán)，當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)染之后，所有的水權(quán)收益則水政府的稅收收入，需要及時(shí)的上交國(guó)庫(kù)的一般預(yù)算管理中。在進(jìn)行水權(quán)交易價(jià)格確定的過(guò)程中需要與財(cái)政、改革、發(fā)展以及水利等部門(mén)進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分明確建設(shè)一個(gè)多部門(mén)合作的管理機(jī)制的重要性，深入調(diào)研當(dāng)下財(cái)政、改革以發(fā)展部門(mén)在水權(quán)交易形成機(jī)制中的影響，對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整不規(guī)范的內(nèi)容，為水權(quán)交易價(jià)格的合理性提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，雖然現(xiàn)階段水權(quán)改革工作已經(jīng)不斷深入，但是在水權(quán)交易價(jià)格形成方面還存在很多不足，分析現(xiàn)階段水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制的不足，積極采取各種措施進(jìn)行優(yōu)化，保障我國(guó)水權(quán)交易價(jià)格的合理性以及科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：浙江省2016年度高校訪問(wèn)學(xué)者“教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（FX2016035）“資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制研究——以杭州市居民用水、天然氣價(jià)格改革為例”;浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的知識(shí)溢出與創(chuàng)新績(jī)效—基于生物制藥業(yè)的研究”（Y201432580）。

作者簡(jiǎn)介：李 瑋（1974—），女，安徽淮南人，博士，副教授，主要從事資源性產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)創(chuàng)新研究。