摘要：2020年是“十三五計(jì)劃”的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)——“全面小康”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的最后決勝之年，雖然經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不減，但重大任務(wù)必須完成。要成功實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)行業(yè)必須穩(wěn)步推進(jìn)，正是在這一歷史使命下，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式的提出和推廣，將對(duì)推動(dòng)建設(shè)行業(yè)工程項(xiàng)目有序運(yùn)行提供最有利的支持。本文通過(guò)對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理模式的橫向?qū)Ρ龋瑖?guó)家宏觀政策方針與現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)這一創(chuàng)新的服務(wù)模式進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;全過(guò)程咨詢(xún);國(guó)家政策;大數(shù)據(jù);發(fā)展方向

一、前言

（一）工程項(xiàng)目管理模式演變歷程概述

我國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)四十多年，在這四十多年里我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力得到了顯著提升。建設(shè)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模總量每年持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加地方財(cái)政收入等作出了巨大貢獻(xiàn)。由于過(guò)去社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)還處于較低水平，建設(shè)項(xiàng)目普遍體量較小、技術(shù)難度較低，同時(shí)社會(huì)上的各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)公司也處于剛起步的階段，往往只專(zhuān)注于他熟悉的領(lǐng)域，對(duì)綜合性全階段的管理項(xiàng)目尚不具備啟動(dòng)條件，所以項(xiàng)目的咨詢(xún)工作一直都是以“碎片化”的管理服務(wù)模式去運(yùn)行。但隨著時(shí)代的發(fā)展，過(guò)去傳統(tǒng)單一的咨詢(xún)管理方式已經(jīng)不再能適應(yīng)建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的需求，咨詢(xún)企業(yè)為了自身發(fā)展需要將業(yè)務(wù)往項(xiàng)目的前期或者后期延伸，發(fā)包項(xiàng)目的業(yè)主方為了項(xiàng)目能更好地統(tǒng)籌管理，同時(shí)降低管理銜接上的風(fēng)險(xiǎn)，也迫切希望能由一家具備綜合咨詢(xún)管理能力的企業(yè)統(tǒng)一管理，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式該如何開(kāi)展開(kāi)始成為各界討論的方向。

（二）全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的定義與宏觀政策的支持

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生命周期各階段提供項(xiàng)目前期研究和方案決策、項(xiàng)目中期實(shí)施控制、項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)監(jiān)控與評(píng)價(jià)的一體化以及多維度的綜合服務(wù)模式。服務(wù)范圍包括投資機(jī)會(huì)分析、可行性研究、方案規(guī)劃與設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理與后運(yùn)行管理等。

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過(guò)程咨詢(xún)”這一概念。主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國(guó)際化需要。在建設(shè)行業(yè)培育全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式，是提高工程建設(shè)管理和咨詢(xún)服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。 隨后住建部又陸續(xù)在當(dāng)年5月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，正式在全國(guó)推廣全過(guò)程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，整個(gè)行業(yè)由此開(kāi)始走進(jìn)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新摸索的變革之路。

二、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)建筑行業(yè)存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，參與到同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)的主體是由多個(gè)單位構(gòu)成?？此茖?zhuān)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了細(xì)分，但是缺少一個(gè)管理主體，各專(zhuān)業(yè)之間各行其是，銜接中缺少溝通交流，遇到問(wèn)題相互推諉，同時(shí)由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中各種問(wèn)題的出現(xiàn)以及帶來(lái)安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，加強(qiáng)了項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)于咨詢(xún)單位而言，可以更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目管理本身就一脈而成，集成化的管理有利于快速提升從業(yè)人員的管理水平和整體素質(zhì)。

三、現(xiàn)階段全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)欠缺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展較晚，且由于咨詢(xún)工作長(zhǎng)期被視為建設(shè)項(xiàng)目的從屬角色，多年來(lái)受到來(lái)自建設(shè)方與社會(huì)各層級(jí)的忽視，嚴(yán)重制約著咨詢(xún)行業(yè)的總體發(fā)展?，F(xiàn)階段全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式還處于一個(gè)探索階段，社會(huì)上并沒(méi)有一套完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)借鑒成熟資本主義國(guó)家的經(jīng)營(yíng)方式，但由于制度與國(guó)情上的差異，不能照搬他們的做法，所以現(xiàn)階段十分需要建立起行業(yè)的管理組織體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培育出一批規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。

（二）企業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)各環(huán)節(jié)流于形式，獲取市場(chǎng)份額主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

服務(wù)質(zhì)量本應(yīng)是從事工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，但是工程咨詢(xún)工作長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有發(fā)揮它本應(yīng)發(fā)揮的作用。工程咨詢(xún)決策中的項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告常流于形式，咨詢(xún)?nèi)藛T只需要會(huì)套模板寫(xiě)出報(bào)告，至于最終項(xiàng)目是否適合上馬，實(shí)施方式是否正確則主要是由領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋來(lái)決定;工程招標(biāo)長(zhǎng)期存在暗箱操作現(xiàn)象，有時(shí)投標(biāo)企業(yè)只是皮包公司，但因?yàn)榕c相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，卻能得以承攬項(xiàng)目，招標(biāo)公司成為了建設(shè)方走程序的傀儡，標(biāo)書(shū)制作水平也就不成為建設(shè)方考量的標(biāo)準(zhǔn);工程造價(jià)隨著技術(shù)的發(fā)展能很快通過(guò)建模與定額的導(dǎo)入得出完備的報(bào)表，但依然是原地踏步，缺乏與設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的主動(dòng)有效接口對(duì)接，不能真正形成對(duì)項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)控制;工程監(jiān)理企業(yè)間主要通過(guò)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)獲取市場(chǎng)份額，在惡性低價(jià)中標(biāo)的氛圍下，企業(yè)不重視自身基礎(chǔ)實(shí)力的提升，著眼點(diǎn)只在于在價(jià)格上排擠同行，這不但會(huì)造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量降低、法定監(jiān)理職責(zé)履職不到位、監(jiān)理行業(yè)人才嚴(yán)重流失等問(wèn)題，更嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)工程重大質(zhì)量事故。

（三）具備全過(guò)程知識(shí)體系的高級(jí)咨詢(xún)?nèi)瞬艆T乏

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)該由熟練掌握項(xiàng)目的全過(guò)程各階段工作流程，能統(tǒng)籌咨詢(xún)、招標(biāo)、造價(jià)和監(jiān)理各項(xiàng)管理工作的復(fù)合型人才擔(dān)任，除了需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)之外，更重要的就是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于目前全過(guò)程咨詢(xún)尚處于探索階段，有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)咨詢(xún)?nèi)瞬艠O度匱乏，成為了制約企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的巨大障礙，且現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難得到本質(zhì)上的改變。同時(shí)行業(yè)也缺乏對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)制認(rèn)證，致使從業(yè)人員理論素質(zhì)、工作能力參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保證，實(shí)踐工作效果打了嚴(yán)重的折扣。

四、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式發(fā)展方向與建議

由傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式逐漸過(guò)渡為全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式并不是一蹴而就的，通過(guò)主管部門(mén)、企業(yè)與從業(yè)人員共同的努力是推動(dòng)變革的有效途徑。

（一）主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)指導(dǎo)與幫助

加快全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，放活市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、放開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新活力、放寬資質(zhì)資格限制，加快全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展腳步，同時(shí)不斷加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案與工程檔案整理等管理制度和流程的建設(shè);取消各地區(qū)在法律法規(guī)方面不合理的準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)可以選擇部分地區(qū)作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)政府投資類(lèi)大型項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用全過(guò)程咨詢(xún)整體發(fā)包模式，結(jié)合各地實(shí)際情況，做出一定的政策導(dǎo)向傾斜，在金融貸款、保險(xiǎn)、工作開(kāi)展方式上給予指導(dǎo)與幫助;對(duì)于開(kāi)展效果顯著的項(xiàng)目應(yīng)組織觀摩學(xué)習(xí)，做好跟蹤評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)后評(píng)價(jià)挖掘項(xiàng)目做得好的方面作為標(biāo)桿指引;加強(qiáng)市場(chǎng)事中監(jiān)管，通過(guò)信用評(píng)價(jià)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信與履職情況做分類(lèi)評(píng)價(jià)，對(duì)渾水摸魚(yú)不作為的企業(yè)堅(jiān)決清除出咨詢(xún)市場(chǎng);引導(dǎo)有綜合實(shí)力的設(shè)計(jì)與監(jiān)理企業(yè)通過(guò)內(nèi)部整合、外部并購(gòu)重組的方式積極往項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)方向延伸，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際上優(yōu)秀的咨詢(xún)公司的互動(dòng)交流，吸收國(guó)際上的優(yōu)秀理念，盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)的接軌，以最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)咨詢(xún)企業(yè)也能走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）企業(yè)應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極參與到全過(guò)程咨詢(xún)這片藍(lán)海發(fā)展當(dāng)中

對(duì)于有條件但尚處于起始階段、咨詢(xún)業(yè)務(wù)較為單一的公司，可通過(guò)借助外部驅(qū)動(dòng)力，不斷堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)有效信息的收集與跟蹤，擴(kuò)大信息儲(chǔ)備量，并適時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，充分挖掘全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)這個(gè)龐大市場(chǎng)的潛力，為加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型做好扎實(shí)的前期準(zhǔn)備工作，以實(shí)現(xiàn)逐步擴(kuò)大自己公司的市場(chǎng)影響力。對(duì)于經(jīng)營(yíng)多年，且已經(jīng)具備全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中包括工程咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)積極響應(yīng)政策的引導(dǎo)與業(yè)務(wù)支持，在保證人才梯度建設(shè)跟上的同時(shí)，不斷延伸企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，努力增加企業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額，以及提升企業(yè)在行業(yè)中的品牌與影響力。具備龍頭優(yōu)勢(shì)地位、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)體系完善的公司應(yīng)積極走出去，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域中做得好的企業(yè)，加強(qiáng)與這些企業(yè)的溝通交流，引導(dǎo)帶動(dòng)行業(yè)的有序發(fā)展。

由于全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)尚屬于新模式探索的階段，大部分公司內(nèi)部具有全過(guò)程思維和經(jīng)驗(yàn)的人才較為缺乏，為保證滿足當(dāng)前項(xiàng)目所需的人才技術(shù)力量，除了及時(shí)通過(guò)招聘會(huì)等方式引進(jìn)具有全過(guò)程知識(shí)體系的關(guān)鍵人才外，更多的是需要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)在內(nèi)部挖潛，使他們能迅速投入到一線工作，并在短期鍛煉后獨(dú)擋一面，以解決具有先進(jìn)管理理念人員暫時(shí)性缺少的問(wèn)題。注重對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)各管理環(huán)節(jié)工作職責(zé)的細(xì)致劃分，使每個(gè)項(xiàng)目的參與人員都能明白工作的具體內(nèi)容與方向，才能實(shí)現(xiàn)全員聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮出每一名員工的積極性，以項(xiàng)目的不斷圓滿完成來(lái)增強(qiáng)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的整體實(shí)力。同時(shí)做好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，靠?jī)?yōu)質(zhì)可信賴(lài)的服務(wù)去贏得市場(chǎng)效益和行業(yè)的認(rèn)可。

（三）從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)自身能力提升，為應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展變革做好準(zhǔn)備

由于過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目生命周期各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立并自成體系，從業(yè)人員大多只掌握與其學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的那部分，但大環(huán)境的改變已經(jīng)不能簡(jiǎn)單的只掌握原有知識(shí)體系，而應(yīng)該學(xué)習(xí)從全生命周期各環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)總體的把控，用全過(guò)程的思維去對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體策劃，策劃出的方案要求是能顯著提升項(xiàng)目的整體品質(zhì)，具有開(kāi)拓性，并能始終保證項(xiàng)目的有序平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)從業(yè)人員還應(yīng)具備一定的風(fēng)控能力，能有效準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之際，需要拿出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案。在這基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過(guò)考取相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格掌握理論知識(shí)，對(duì)像大數(shù)據(jù)分析、BIM構(gòu)建3D模型等現(xiàn)代化各類(lèi)技術(shù)應(yīng)用類(lèi)軟件也應(yīng)積極學(xué)習(xí)，才能更高效的動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，以發(fā)揮出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化的戰(zhàn)略目的。

五、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式的推行符合我國(guó)項(xiàng)目管理改革的未來(lái)發(fā)展方向，能有效創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)工程整體質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度控制水平，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展具有具有戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)階段應(yīng)逐步完善全過(guò)程咨詢(xún)各項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)加大投入力度，培養(yǎng)高端從業(yè)人員，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)間的溝通交流，最終探索出一條適合我國(guó)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)方向發(fā)展的道路。

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作者簡(jiǎn)介：陳宏楚（1984—），男，廣西南寧人，廣西大學(xué)商學(xué)院在讀研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理研究。