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高鐵樞紐新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究
——以煙臺南站高鐵新區(qū)城市設(shè)計為例

2020-08-20 08:38
中國名城 2020年8期
關(guān)鍵詞:核心區(qū)樞紐新區(qū)

張 穎

導(dǎo)語

隨著高鐵時代的來臨,高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)已成為我國拉動經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略舉措。高鐵作為客運能力大的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施,承載了將中國廣大城鎮(zhèn)聯(lián)系在一起的重要使命,同時在站點周邊規(guī)劃并逐步建設(shè)的高鐵新城,已成為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分。高鐵新城作為我國城市發(fā)展中多類型的一種,因其投資大、涉及主體多、期望高,成為解析我國規(guī)劃和開發(fā)的重要案例。在實踐方面,高鐵站點的開發(fā)均會帶來周邊地區(qū)的變化和城市的升級,樞紐發(fā)展的趨勢和周邊開發(fā)建設(shè)的方向也是未來城市發(fā)展和規(guī)劃的重要內(nèi)容。

1 高鐵新區(qū)及樞紐發(fā)展趨勢

1.1 高鐵新區(qū)案例啟示

通過對于代表國內(nèi)近10年的高鐵新區(qū)發(fā)展的幾個實踐項目,上海虹橋樞紐、蘇州北站和杭州西站高鐵新城的案例分析,總結(jié)出國內(nèi)高鐵新城的發(fā)展趨勢。圈層發(fā)展:交通核心+服務(wù)核心+產(chǎn)城融合,通過樞紐與核心發(fā)展區(qū)以及拓展區(qū)的圈層互動引領(lǐng)城市發(fā)展。站城一體:打造TOD核心城市空間,強化樞紐帶動核心區(qū)的效應(yīng)。多元復(fù)合:多元綜合功能發(fā)展與復(fù)合空間形態(tài)開發(fā),強化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)要素的復(fù)合發(fā)展。結(jié)合國家有關(guān)推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見,“立體樞紐、多式銜接、綜合功能與節(jié)約集約”的特征是未來高鐵新區(qū)的發(fā)展趨勢[1],綜合樞紐與高鐵新區(qū)的協(xié)同發(fā)展是形成區(qū)域經(jīng)濟磁極和反虹吸效應(yīng)的成功關(guān)鍵。

1.2 高鐵樞紐發(fā)展趨勢

奧雅納公司在2017年發(fā)表了“未來鐵路2050”的全球研究報告,預(yù)示了鐵路,特別是高鐵的發(fā)展對未來城市與生活帶來的變革。報告指出,到2050 年,客運和貨運鐵路將形成交通系統(tǒng)的骨干,連接主要城市樞紐和無縫連接多樣的本地交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路服務(wù)將能夠無延遲、無技術(shù)壁壘地跨越國界,相比較于航空或公路,提供一個更有競爭的出行選擇。隨著行業(yè)走向 2050 甚至更遠(yuǎn)的將來,鐵路將日趨活躍,更創(chuàng)新,更可持續(xù)和更有競爭力,真正成為一體化交通網(wǎng)絡(luò)的一部分[2]。

結(jié)合國外樞紐案例分析,倫敦Stratford City以其國際火車周邊開發(fā)打造倫敦新的經(jīng)濟和文化區(qū),成為對接歐洲區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)中心;倫敦國王十字區(qū)以高鐵+軌道輻射,通過站點周邊發(fā)展區(qū)域的城市更新吸引大量文創(chuàng)+科創(chuàng)企業(yè)入駐,成為倫敦新的時尚文化創(chuàng)意地標(biāo);日本大阪站周邊打造最大的復(fù)合商業(yè)設(shè)施,從單純的車站變成了一座充滿了時尚元素的車站城;東京涉谷站以密集的立體開發(fā),地上和地下空間的緊密結(jié)合,來疏解樞紐的交通流。通過研究報告與國際案例,我們總結(jié)出面向未來的高鐵樞紐片區(qū)發(fā)展趨勢五大特征:

(1)區(qū)域資源集聚帶來虹吸效應(yīng),形成區(qū)域門戶中心 ;

(2)未來創(chuàng)新與樞紐密不可分,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚;

(3)車站與城市的邊界變得模糊 ,站城一體的綜合樞紐發(fā)展 ;

(4)立體交通核疏解樞紐人流,地上與地下空間集約發(fā)展;

圖1 煙臺中心城市格局圖

(5)樞紐營造城市品質(zhì)與品牌,打造城市形象名片。

這些國內(nèi)外的發(fā)展趨勢研究也指導(dǎo)我們在實踐項目中去考慮其規(guī)劃設(shè)計的核心目標(biāo)和原則。

2 煙臺南站高鐵新區(qū)項目案例

項目位于整個煙臺市的南部,分別橫跨最重要兩大行政區(qū):芝罘區(qū)和萊山區(qū),具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位。隨著環(huán)渤海高鐵、青榮城際的建設(shè),煙臺南站進一步擴容升級,煙臺將更緊密與國家高鐵網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互通。高鐵新區(qū)是以南站為中心輻射發(fā)展的核心空間,其發(fā)展將突破煙臺沿海的帶狀發(fā)展結(jié)構(gòu),形成芝罘老城、萊山中心與高鐵新區(qū)“三核”鼎立之勢;有效承擔(dān)主城的增量與南拓的需求,并推動中心城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成與現(xiàn)有中心互補的經(jīng)濟新中心(圖1)。

本項目范圍約20.2 km2,其中涵蓋5.9 km2的核心區(qū)和14.3 km2的延伸區(qū);研究范圍還包括周邊約17.7 km2的拓展區(qū)和外圍約56 km2的控制區(qū)(圖2)。項目由煙臺市規(guī)劃局組織,2019 年5月開展 《煙臺市高鐵新區(qū)城設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃研究 》編制工作,包含功能細(xì)化、詳細(xì)設(shè)計、開發(fā)導(dǎo)則和運營指引等內(nèi)容并落實到法定規(guī)劃的深度成果,作為下一步行政審批及管理依據(jù)。

圖2 項目基地范圍圖

2.1 高鐵圈層發(fā)展模式

國內(nèi)外交通設(shè)施對城市發(fā)展影響的研究在區(qū)域,城市和站點周邊3個層面展開。根據(jù)空間尺度不同,研究關(guān)注的焦點也不同:區(qū)域?qū)用婕蟹治鲕壍澜煌◣砜蛇_性的提高和區(qū)域整合;城市層面偏重于軌道交通帶來的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新經(jīng)濟增長機會;站點周邊層面主要包括圈層開發(fā)的理論和實證研究,及新城市主義的“公交導(dǎo)向開發(fā)”TOD開發(fā)[3]。

基于TOD圈層發(fā)展理論,即以樞紐站點為中心,形成由核心區(qū)、拓展區(qū)和影響區(qū)所組成的圈層式功能結(jié)構(gòu)。對應(yīng)到本項目我們定義出3個圈層結(jié)構(gòu):核心交通圈:高鐵站500m范圍內(nèi),交通樞紐疏散功能為中心,拓展高鐵旅客密切關(guān)聯(lián)商業(yè)服務(wù);核心服務(wù)圈:以高鐵1.5 km范圍內(nèi),拓展以高鐵樞紐活動,發(fā)展高鐵商務(wù)綜合核心區(qū);產(chǎn)城融合圈:核心半徑 5.0 km范圍內(nèi),煙臺南站可直接通過軌道交通拓展城市融合發(fā)展,快速與煙臺中心區(qū)各核心聯(lián)系(圖3)。

圖3 高鐵新區(qū)圈層發(fā)展帶動模式圖

通過圈層發(fā)展的落位,本文將煙臺南站高鐵新區(qū)分兩個層面的規(guī)劃研究:高鐵新城層面和高鐵樞紐層面。

2.2 高鐵新城層面整體規(guī)劃

2.2.1 城市發(fā)展策略

針對基地的宏觀背景和發(fā)展?fàn)顩r,方案提出以下4項主要通過選取與基地密切相關(guān)的四大議題,即產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、形象,提出具有針對性的四大發(fā)展策略(圖4)。

(1)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級:圍繞高鐵樞紐與創(chuàng)智樞紐兩大引擎,在近、中、遠(yuǎn)期逐步打造區(qū)域總部、創(chuàng)新商務(wù)、樞紐旅游、醫(yī)療教育、創(chuàng)新科研、創(chuàng)智交流、創(chuàng)新展示、校企平臺八項主導(dǎo)功能,并延展生活休閑、教育、文旅等功能,提升軟實力。

圖4 高鐵新區(qū)規(guī)劃策略總結(jié)圖

(2)生態(tài)固本重構(gòu):遵循生態(tài)本底,聯(lián)通城市綠心山系與夾河的生態(tài)走廊,也延續(xù)原有大部分的水網(wǎng)體系, 強調(diào)以人為本,與城共融的藍綠格局??傮w提供的多樣性生態(tài)空間占總面積35%,與長達25 km的城市自然界面。

(3)交通互聯(lián)通達:通過高效分流路網(wǎng),解決樞紐快速始離與城市到發(fā)系統(tǒng)有序組織的道路交通;倡導(dǎo)公交綠色出行、綜合樞紐+軌交+慢行的多層次公交導(dǎo)向規(guī)劃;打造12 km的城市公交環(huán)廊系統(tǒng)串聯(lián)各個片區(qū)節(jié)點,提升多模式公交換乘的便捷度與舒適度。

(4)山水都市形象:以山水依城,減量提質(zhì),舒展緊湊為目標(biāo),建構(gòu)“樞紐之城”的整體風(fēng)貌,并強化片區(qū)的結(jié)構(gòu)特色、藍綠體驗及內(nèi)部場所營造。通過制定“總體—片區(qū)—地塊”三級風(fēng)貌管控制度;聚焦開放空間活力、街道空間品質(zhì)、山水城相融的城市天際線和多元建筑特色四大風(fēng)貌要素,進行全局精細(xì)化把控。

2.2.2 整體發(fā)展結(jié)構(gòu)和定位

(1) 整體發(fā)展結(jié)構(gòu):總體以“一核五副、雙軸四區(qū)、城市環(huán)廊”為功能結(jié)構(gòu),形成近遠(yuǎn)結(jié)合、彈性成長的土地利用布局??傮w承接高鐵樞紐為核心帶動,以軌道一、二號線形成雙軸,串聯(lián)樞紐和四大片區(qū)中心;樞紐核心區(qū)以高鐵樞紐和站前創(chuàng)新商務(wù)功能引領(lǐng),并以西拓展核心綜合配套服務(wù),提供國際化的教育、醫(yī)療、康體服務(wù)配套功能;遠(yuǎn)期在東側(cè)配合新區(qū)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)升級,打造創(chuàng)新升級區(qū),預(yù)留核心空間的拓展。榮烏快速以北的片區(qū),從東北部延續(xù)萊山行政中心的萊山活力區(qū),到從西北部更接近自然的城綠休閑區(qū),凸顯高質(zhì)量的綠色宜居宜業(yè)環(huán)境(圖5)。

(2) 項目定位:整體打造煙臺南站新區(qū)成為具有區(qū)域發(fā)展競爭力的“智創(chuàng)新高地、煙臺新門戶”,驅(qū)動新區(qū)的持續(xù)發(fā)展。以智創(chuàng)高地構(gòu)筑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的融合的平臺,以山水門戶形象整合生態(tài)自然與文化的城市空間。整體高鐵新城將成為共建區(qū)域合作新能級輻射核心(圖6)。

圖5 總體功能結(jié)構(gòu)圖

圖6 總體鳥瞰圖

2.3 高鐵樞紐核心區(qū)設(shè)計趨勢與亮點

(1) 樞紐設(shè)計趨勢

針對未來高鐵樞紐的發(fā)展,基于TOD公交導(dǎo)向和站城一體的開發(fā)理念,高鐵樞紐核心區(qū)呈現(xiàn)出以車站為中心的高度復(fù)合集聚型開發(fā)模式,即連接樞紐站及周邊街區(qū)進行一體化的開發(fā)建設(shè)。樞紐將和周邊相鄰的城市地區(qū)相融合,與城市功能進行深度整合,推崇綠色交通與健康生活的理念,構(gòu)建更生態(tài)、更智慧、更文化的新型城市活力片區(qū)[4]。

(2) 核心區(qū)空間布局

煙臺高鐵樞紐核心區(qū)也是新城發(fā)展的起步區(qū),是煙臺南部的發(fā)展新引擎,城市形象展示新客廳。核心區(qū)以國際商務(wù)創(chuàng)新樞紐為核心,打造高鐵樞紐的門戶形象,同時以國際生活服務(wù)核心結(jié)合復(fù)合生活片區(qū)提供國際化的配套設(shè)施和生活體驗;商務(wù)和生活板塊以中央創(chuàng)智公園結(jié)合復(fù)合環(huán)廊進行有機聯(lián)動發(fā)展(圖7)。

本項目以煙臺南站周邊3 km2范圍內(nèi)樞紐核心區(qū)的城市設(shè)計要點為例來探討該尺度的樞紐區(qū)設(shè)計趨勢,團隊從以下四大方向提出設(shè)計發(fā)展策略。

圖7 高鐵樞紐核心區(qū)圖

2.3.1 通過塑造有影響力的標(biāo)志性形象,創(chuàng)造城市獨特的個性

高鐵車站是城市的門戶,也象征城市整體的形象,是塑造城市特征重要的要素。車站空間形象的塑造,站體本身的設(shè)計及相鄰地區(qū)的公共商業(yè)文化設(shè)施的導(dǎo)入都有助于車站公共性,文化性的提升[5]。

在本項目中,設(shè)計考慮到核心區(qū)東部以樞紐站房為核心地標(biāo),站城相望;站前廣場端正大氣,東西兩側(cè)的建筑形態(tài)塑造樞紐建筑輪廓的舒展,并延伸部分樞紐帶動的相關(guān)商業(yè)和文旅功能。廣場以外利用現(xiàn)狀地形高差與保留原有水體,形成站前廣場與城市水體剛?cè)嵯酀倪^渡空間,文化設(shè)施、星級酒店、游客中心、創(chuàng)新交流與產(chǎn)業(yè)體驗館,環(huán)繞湖岸,是旅客與市民體驗高鐵新區(qū)的城市客廳。

2.3.2 通過交通立體化設(shè)計, 營造魅力的城市空間

以高鐵樞紐站為載體催化周邊發(fā)展,倡導(dǎo)立體化的一體建設(shè),通過結(jié)合地形,地上地下結(jié)合形成立體空間,并通過車站引導(dǎo)形成多層次的慢行系統(tǒng)(圖8)。利用軌道交通帶來的地下商業(yè)空間優(yōu)勢,將軌道交通空間與步行空間、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂等功能整合起來[6]。樞紐核心城市空間從二維模式轉(zhuǎn)向了立體的三維模式,注重地下與城市景觀空間和交通的連接融合。立體分層融合促進建筑空間聯(lián)系城市綠地,廣場步行進入整個城市公共環(huán)境之中,高鐵樞紐站更好地促進空間衍生城市多元功能的融合。

圖8 站點樞紐區(qū)效果圖

本項目綜合自然地勢和受機場嚴(yán)格限高影響,突顯樞紐站房的地標(biāo)感,站前建筑群限高以50 m為限,總體布局呈現(xiàn)西高東低。站前南北中軸兩側(cè)建筑高度較低,并通過階梯式布局,高度逐步向山海南路和中央公園遞增。從宏觀格局上也兼容了站前廣場的大氣與街區(qū)人性尺度。微環(huán)境的立體分層設(shè)計,形成樞紐到達大廳—湖面—臨水的24 m慢行層與30 m的道路層,達到人車分流和人流活力的連續(xù)滲透。營造階梯式商業(yè)界面,通過地下空間地面化、緩坡與錯層設(shè)計、鏈接慢行層和道路層,豐富了街區(qū)多層次的體驗度,并延伸多層的商業(yè)價值(圖9)。

2.3.3 通過用地混合和彈性發(fā)展模式,打造功能復(fù)合化街區(qū)

圖9 樞紐核心區(qū)立體分層概念圖

在樞紐周邊的開發(fā)應(yīng)避免功能的單一化,導(dǎo)入商務(wù)、商業(yè)、文化、娛樂、生活服務(wù)設(shè)施等高度復(fù)合的城市功能,有利于吸引多樣化的人群和保持繁華的城市中心[7]。倡導(dǎo)底層的商業(yè)功能連續(xù)性,并且強化垂直空間的功能復(fù)合,同時,文化設(shè)施的導(dǎo)入也與可以促成人們駐足停留的城市生活空間,極大豐富了樞紐站的功能特色。

本項目中,核心區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)復(fù)合用地模式,提出綜合用地的模式,多種不同類型混用地,強化工作與生活的多元融合方式(圖10)。部分的商業(yè)、商辦、研發(fā)等用地允許融入不多于50%建筑面積的其他功能(包括居住、酒店、公寓、辦公),以提高用地開發(fā)的市場適應(yīng)能力和彈性。另外,由于核心區(qū)受到機場限高影響,總體土地容積率和高度受到一定限制;考慮到機場遠(yuǎn)期搬遷的可能性,預(yù)留部分核心用地彈性增長的可能性,建議沿軌道站點周邊遠(yuǎn)期可提高開發(fā)容量和建筑的高度(圖11)。

2.3.4 設(shè)計管控從粗狂式規(guī)劃管理向精細(xì)化城市設(shè)計引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

煙臺南站地區(qū)是區(qū)域性的樞紐和服務(wù)中心,為塑造樞紐品質(zhì)空間,注重核心場所感的營造,規(guī)劃特別注重通過對公共空間領(lǐng)域管控以及街道界面的指引。

本項目在核心區(qū)倡導(dǎo)小街區(qū),密路網(wǎng)的格局:地塊長150~200 m,寬100~150 m。設(shè)計通過對街道斷面和界面的控制和引導(dǎo),增加街道步行空間,強化沿街連續(xù)的商業(yè)界面,創(chuàng)造活躍的人性尺度的街道空間營,以激發(fā)樞紐中心區(qū)空間的活力[8]。對于特色街道空間,提出融合地上下空間的立體街道管控,對街道步行空間,下沉廣場,二層連廊等提出設(shè)計引導(dǎo)。

圖10 混合用地模式建議圖

圖11 預(yù)留遠(yuǎn)期生長的空間設(shè)計圖

為保證街區(qū)和公共空間的形態(tài)品質(zhì),核心區(qū)對建筑退界、建筑貼線率和沿街建筑的活躍性都做出了明確規(guī)定:①為創(chuàng)造豐富的城市/社區(qū)活動場所,形成親切舒適的街道環(huán)境,減少不必要的退讓,提高用地效率,局部允許零退線。②規(guī)定沿核心空間和面向交通樞紐的建筑貼線率不低于80%,沿主要道路和重要生活型界面的建筑貼線率不低于60%;③臨街建筑界面的底層活躍界面要求不低于60%。

另外,在核心區(qū)街道斷面設(shè)計時考慮智慧街區(qū)的彈性轉(zhuǎn)變設(shè)計,以適應(yīng)未來十年內(nèi),自動駕駛對道路空間的可變性和兼容性的發(fā)展趨勢,例如5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、慢行網(wǎng)絡(luò)與共享化智能運載工具共享路權(quán),對道路、交叉口通行權(quán)智能分配。

3 結(jié)論與建議

高鐵樞紐新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),作為城市轉(zhuǎn)型升級的重要引擎,是值得規(guī)劃師去認(rèn)真思考與研究的問題。煙臺南站新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計在發(fā)展和設(shè)計策略等方面進行了一定的探索,總結(jié)了樞紐發(fā)展的設(shè)計趨勢。

但同時,如何借助樞紐站點推進周邊區(qū)域的發(fā)展,不僅依賴于良好的規(guī)劃設(shè)計,還需要與開發(fā)實施機制的結(jié)合。目前由于很多站點屬于國家鐵路局和政府管轄,站點只是建設(shè)成為單純的交通站點;同時現(xiàn)有的土地使用管理方式在推進混合使用的配置方面也存在一定難度;都需要規(guī)劃編制和管理更有靈活性。隨著鐵路公司與地方政府的深化合作,轉(zhuǎn)變過去行政導(dǎo)向的決策思路,更多考慮土地價值和城市效益的結(jié)合,將有利于高鐵新區(qū)的發(fā)展。

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