徐振強 李有增 董振國 楊 鵬 劉元晨

導語

我國青年基數(shù)大，是城市高質量發(fā)展的重要推動力。截至2018年底，全球青年人口（15～30歲）約為18 億人，占總人口的四分之一[1]。根據《中國青年人口與發(fā)展統(tǒng)計報告( 2018)》，截至2016年底，我國青年人口數(shù)量約為4.33億人，14～35 歲青年人口占全國總人口的比例為31.32%。2016年，我國流動人口總數(shù)2.45億（平均年齡約為29.8歲），其中14～35歲青年約占51%[2]。改革開放40年來，青年人口向城市流動極大推動了我國城市化進程[3]。青年發(fā)展是人類發(fā)展的重要組成部分，是城市發(fā)展繁榮和競爭力的源泉，如深圳市，年輕人超過50%、全市人口平均年齡32.5歲。城市要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。青年在抗擊各類城市風險，如生物安全等方面，貢獻突出。如疫情期間4.2萬多名援鄂醫(yī)務人員、社區(qū)工作者、公安民警、基層干部、下沉干部和志愿者等抗疫一線工作者中，1.2萬多名是“90后”，其中相當一部分是“95后”“00后”（圖1）。

圖1 抗疫青年與總書記給“90后”黨員的回信圖

《2016年全球青年發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國青年發(fā)展指數(shù)為0.578，低于0.616的全球青年發(fā)展平均指數(shù)，位居第118 位[4]。研究表明，在我國城鎮(zhèn)化進程中，城市與青年問題集中爆發(fā)，主要表現(xiàn)在：“城市病”積重成疾、社會排斥與價值觀風險和青年洄游[5]。與特定青年群體有關的新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，如早期大城市“蟻族”到當前的“空巢青年”“斜杠青年”“青年公益人”和“快遞小哥”等[6]（表1）。我國正處于社會轉型時期，有學者研究了該階段青年發(fā)展的不確定性：社會斷裂帶來不公平感；快節(jié)奏帶來不適應感和焦慮感；社會變遷帶來不安全感和不確定性；向上流動空間受阻帶來距離感和被排斥感[7]。青年發(fā)展在新時代面臨著內部“四化”傾向（中央群團工作會議所提出的機關化、行政化、貴族化、娛樂化等）和外部市場化、網絡化、全球化、青年變化的挑戰(zhàn)和考驗，需要轉變觀念、主動應對、積極探索，實現(xiàn)精準化、一站式、專業(yè)化、智能化、生態(tài)化、國際化、樞紐型的創(chuàng)新發(fā)展[8]。

表1 城市尺度關于青年發(fā)展問題的部分調研表

圖2 2019中國青年理想城排行榜

與此同時，地方城市在爭取青年流動上也著力創(chuàng)造利于“青年發(fā)展”的政策措施，出現(xiàn)了“搶人”現(xiàn)象。2017年以來，以“新一線城市”為代表，全國城市出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”，75%的一線城市出現(xiàn)青年人口流失（圖2），深圳體現(xiàn)出了對青年人的強大吸引力[11]。支持青年發(fā)展不是搞“搶人大戰(zhàn)”，而是做一盤“服務大餐”。青年發(fā)展要與城市發(fā)展同向發(fā)力，實現(xiàn)青年與產城融合發(fā)展[12]。2019年9月，基于25家互聯(lián)網公司和數(shù)據機構的大數(shù)據，以及對超過1500位生活在一二線城市的年輕人的調研數(shù)據，財經發(fā)布《2019中國青年理想城排行榜》（圖3）。鏈家基于自身平臺2016年10月-2019年9月的購房消費數(shù)據，發(fā)布《2020年中國青年居住消費趨勢報告》。

圖3 2020年中國青年居住消費趨勢報告圖

青年發(fā)展的同時，與青年相關的社會穩(wěn)定的不確定性也在上升。香港于2018年3月成立香港特區(qū)政府的青年發(fā)展委員會。《2017香港青年政策研究報告》顯示：香港青年面臨的最大困難是經濟困難（30.13%），其次才是工作環(huán)境和學業(yè)方面的困難，而香港青年所認為的生活比以前困難的原因主要是物價、樓價比較高（85%），其次為社會流動性比較低（68%）和職業(yè)多樣性比較低（62%）[13]。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，長期處于殖民統(tǒng)治下的香港和澳門回歸祖國之后，一項重要任務就是要在實現(xiàn)“主權回歸”之后進一步實現(xiàn)“人心回歸”，青年應促進打造“兩制”和諧共處、尊重欣賞、融通互鑒、協(xié)同發(fā)展關系[14]。2019年11月，民政部對人大代表“關于繼續(xù)推進內地專業(yè)社工隊伍建設，推進粵港澳大灣區(qū)青年外展工作規(guī)劃，保障社會和諧的建議”進行答復。自從“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，青年問題逐漸成為影響該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要主題之一。從摩洛哥案例來看，從2016年的“人民運動”至今的多次抗議活動，大多都是由15～24歲之間的青年人參與和組織。

1 青年發(fā)展相關政策與研究實踐現(xiàn)狀

1.1 青年研究適應國家青年發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，為青年發(fā)展型城市創(chuàng)建提供可能

新中國成立70年來，黨和國家非常重視青少年發(fā)展和青年工作發(fā)展。從新中國成立初期毛澤東同志提出青年的“四最精神”，到改革開放初期鄧小平同志提出的“四有青年”要求；進入中國特色社會主義新時代，習近平同志對青年提出“四點希望”，勉勵青年“要愛國、要勵志、要求真、要力行”[15]。特別是改革開放以來，歷次黨代會報告中均會涉及“青年”一詞，有四次黨代會報告設單獨段落專門論述青年及青年工作，在歷次黨代會報告的相關文本中，既有對青年政治狀況的研究分析，也有對青年成長成才的殷切希望[16]。截至2018年5月，共有357.9萬個基層團組織[17]。

自2015年中共中央召開黨的群團工作會議以來，共青團改革的議題一直是學者關注的熱點。2016 年11 月3 日，習近平總書記在主持中央政治局常委會議審議《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》時，鮮明地提出了要堅持黨管青年的原則，指出要充分發(fā)揮共青團作為黨的助手作用，強調要帶好青年組織，抓實包括教育在內的十大領域青年政策。團組織要在改革中推動青年發(fā)展，重點應該放在解決利益矛盾，核心是優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境。通過服務、發(fā)現(xiàn)、報告、協(xié)調、立法、協(xié)商、補位等手段發(fā)揮群團組織重要作用[18]。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，是我國第一次從國家層面形成較為完整的青年發(fā)展政策體系，把青年發(fā)展上升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上。新時代中國青年是中國的未來和中華民族的希望，促進青年更好的成長和更快的發(fā)展，是中國的基礎性、戰(zhàn)略性工程[19]。規(guī)劃有助于加快構建青年發(fā)展的社會協(xié)同機制，推進互聯(lián)網時代青年發(fā)展的新格局，積極展示中國青年發(fā)展的國際影響力[20]。

20世紀80年代初有學者提出應建立“青年學”。此后30多年里，有關青年研究學科規(guī)范建設的爭論從未停止，青年研究的學科化進程也沒有取得預想的成功。2016年習近平在哲學社會科學工作座談會上發(fā)表講話，提出加快構建中國特色哲學社會科學，為推進青年研究學科化進程提供了歷史機遇，青年研究領域的一些學者順勢提出構建中國特色的青年研究。青年研究是一個相對年輕的學科領域，其基礎理論還相對薄弱，尤其沒有形成有著內在邏輯系統(tǒng)的青年發(fā)展理論框架。2017年有關青年研究基礎理論的期刊文獻量在青年研究期刊文獻總數(shù)中只占很小的一部分。針對《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，《中國青年研究》《青年研究》《青年探索》《青年發(fā)展論壇》等還策劃了相關專題，并嘗試從文獻計量的角度，梳理年度性青年研究進展[21]。郭元凱在梳理新中國成立70年共青團權益工作歷史沿革和成就的基礎上，提出若干問題：對共青團權益工作的整體認識存在偏差；現(xiàn)有共青團權益工作的組織體系尚未健全；共青團權益工作的專業(yè)性、創(chuàng)新性略顯不足；共青團權益工作隊伍建設相對滯后等問題[22]。

1.2 促進青年發(fā)展的地方實踐

省市/區(qū)層面“青年發(fā)展型城市”開始萌芽。2010年12月，200余位上海世博會、北京奧運會、廣州亞運會的青年志愿者代表聯(lián)合發(fā)布《海寶宣言》，提出建設“青年友好型城市”的倡議。2017年9月，深圳市在全國率先提出建設“青年發(fā)展型城市”的構想，明確提出“城市要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，具體包含“城市對青年發(fā)展更友好，青年對城市發(fā)展更有為”兩個維度，前者要求營造有利于青年全面發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，提高城市對青年發(fā)展的承載力、吸引力和凝聚力，后者則要求廣泛凝聚青年共識、激發(fā)青年活力、助力青春建功[23]。浙江省于2019年8月，提出青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培育工程、青年體質健康提升工程、新生代浙商培育工程、青年安居工程、青年志愿者行動工程、青年助力鄉(xiāng)村振興工程、青年發(fā)展新型智庫建設工程等八項工程，建設“青年發(fā)展型省份”。安徽六安市人大代表于2020年3月提出“探索建設青年發(fā)展型城市的建議”。同時有學者提出，以粵港澳大灣區(qū)為例探討青年發(fā)展試驗示范區(qū)[24]。15個“新一線城市”自2016 年底至2017 年中，共有10 個出臺了以吸引青年人才為目標的更為包容的社會經濟政策，其中成都、西安等新一線城市都圍繞就業(yè)、收入、創(chuàng)業(yè)、戶籍、住房、教育、服務等推出了各種創(chuàng)新社會政策[25]。

1.3 國內外“青年發(fā)展”相關評價體系研究現(xiàn)狀

我國在《全球青年發(fā)展指數(shù)報告》之中的排名欠佳，既有自身發(fā)展質量上的不足，同時又與我國缺乏相關統(tǒng)計數(shù)據以及我們在國際青年發(fā)展指數(shù)方面話語權微弱等有關[26]（表2）。因此，研究設計適合我們城市和青年情況的評價指標是開展評價的關鍵?！?000年及其后世界青年行動綱領》（聯(lián)合國大會通過）中列舉了健康、教育及就業(yè)、饑餓與貧窮、環(huán)境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年社會生活和決策是青年發(fā)展的10個優(yōu)先領域。在《2003世界青少年報告》中，進一步提出了全球化、青年與沖突防止、艾滋病、信息及通訊技術，以及代際關系5個其他值得關注的新興發(fā)展領域。其中美國、新加坡和日本等國家代表，較早創(chuàng)立青少年發(fā)展指標體系[27]。國內本聯(lián)合團隊在嘗試構建城市評價指標，有學者在嘗試構建農村青年發(fā)展指標[27]。

2 基于智慧城市思維搭建評價框架

青年發(fā)展型城市評價，有助于促進營造青年為城市發(fā)展貢獻力量和智慧，該評價應突出大樣本、實時性。在做好基礎評價指標遴選的同時，重點突出在城市尺度應用的可操作性、代表性和有效性，致力于真正服務到地方“青年發(fā)展型”城市創(chuàng)建能力的提升。（1）強化決策咨詢導向：按照“立體化研究評價體系-多維度評測方法-多地同步落地測試-反饋完善評價體系”的技術路徑，凝練研究成果并向課題委托單位提交決策咨詢，為推動城市/區(qū)層面試點示范提供方法論參考。（2）提供強力知識集成：基于開放共享，集成創(chuàng)新，圍繞“青年發(fā)展”構建五個庫的資源，該庫不定期更新，建立能夠持續(xù)支撐“青年發(fā)展型”城市評價研究的扎實知識源，集成國內外關于“青年發(fā)展”的前沿學術進展，有效指導評價體系設計；（3）引入互聯(lián)網+大數(shù)據平臺：以往研究樣本量和時效性，受研究方法限制，難于反映青年大樣本的最新動態(tài)情況。本研究過程充分運用聯(lián)合團隊在信息化和大數(shù)據的優(yōu)勢，使用大數(shù)據手段和方法，對相關指標體系進行分析評估；使用移動APP用戶統(tǒng)計數(shù)據研究城市青年活動規(guī)律、特點；使用輿情監(jiān)測數(shù)據分析評估青年群體對城市發(fā)展環(huán)境的認可程度及情緒表達；輔以青年發(fā)展大數(shù)據展示平臺。依托互聯(lián)網，實現(xiàn)大樣本動態(tài)實時測評；（4）加強部門內外協(xié)同。以促進“青年發(fā)展”為核心，針對開發(fā)的指標體系，在實施層面，考慮共青團系統(tǒng)下屬職能部門協(xié)同推進落實的同時，強調從各委辦局協(xié)同聯(lián)動機制出發(fā)進行研究性設計，以提高評價體系的運行效能。

表2 國內外青年發(fā)展型城市指標體系表

2.1 總體設計

研究對象為14-35周歲青年，目標群體覆蓋地方省市團系統(tǒng)，兼顧考慮我國地域發(fā)展的差異和人口流動性的特征，并同時運用手機信令等大數(shù)據技術手段對動態(tài)青年樣本進行捕捉并分析。結合我國城市和青年的特點，按照分區(qū)分類的原則，識別制約青年發(fā)展的關鍵領域，從供給側矛盾出發(fā)，提出能夠促進青年發(fā)展的指標體系。通過5個庫的知識集成，編制符合我國城鎮(zhèn)化和青年發(fā)展要求，切實可行的“青年發(fā)展型“城市評價體系，并依托信息技術手段，實現(xiàn)評價體系易于實施和后續(xù)優(yōu)化調整。

2.2 技術實現(xiàn)

通過共性平臺搭建，研究國內外青年發(fā)展型城市建設有關政策和舉措、梳理國內外已有的青年發(fā)展評價體系，在聯(lián)合團隊構建的指標體系基礎上，根據當前疫情情況，通過網絡專家咨詢、線上座談、線上問卷等方式，構建青年發(fā)展型城市評價指標體系，并依托3個渠道：（1）聯(lián)合體成員單位自身體系；（2）互聯(lián)網問卷；（3）城市青年大數(shù)據平臺。從小樣本百人規(guī)模內測、修改完善評價指標到萬人規(guī)模5地+1省全面落地測試，形成結果并展開城市/區(qū)間分析比較，在揭示各地青年發(fā)展型城市發(fā)展特征、問題和建議的同時，重點論證評價體系的有效性。評價指標體系，將依托五庫一工具，其中五庫指：知識庫（部分完成）、政策庫（已完成）、實踐庫（已完成）、城市大數(shù)據庫（已完成）和評價體系庫（已完成）；一工具指評價工具（指標體系已經有初稿，待完善后，與信息化平臺技術結合）（圖4）。

開放數(shù)據評價：擁有全國近4億手機用戶數(shù)據，青年用戶數(shù)量過億，地級以上城市全覆蓋。成功應用于北京人口行為分析、抗疫高風險人群分析等?；谑謾C信令大數(shù)據，可提供“人+時間+空間”的表達，能夠清晰地反映城市人群的職住、遷徙流動、出行軌跡等特征，使城市規(guī)劃從傳統(tǒng)模式走向準實時化和在線化，在城市規(guī)劃與管理領域正發(fā)揮著越來越大的作用，為各地城市規(guī)劃、人口統(tǒng)計、公安維穩(wěn)、旅游交通等部門提供全面、高質量的數(shù)據產品和業(yè)務決策支撐。根據我國青年和城市情況的“青年發(fā)展型城市評價指標體系”，從宜居、宜業(yè)、宜學、高效服務和青年滿意5個維度，設計了3級26個指標，并依據該指標，提出了信息化支撐評價工作的平臺設計（《基于青年發(fā)展型城市評價指標體系的青年大數(shù)據平臺》）。

評價平臺通過收集地方團委系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據、移動APP統(tǒng)計數(shù)據、網絡空間輿情監(jiān)測數(shù)據，加以整理、統(tǒng)計、比對、分析，展示基于本課題指標體系的特定城市青年發(fā)展指數(shù)態(tài)勢，為主管部門提供決策支持。

圖4 青年發(fā)展型城市評價平臺示意圖

核心技術支撐平臺是評價平臺的中樞，主要包括：大數(shù)據基礎平臺、數(shù)據資源全過程治理平臺、人工智能平臺，可針對在線數(shù)據、文本數(shù)據、視頻數(shù)據等提供數(shù)據接入、數(shù)據結構化、數(shù)據治理、數(shù)據建庫、數(shù)據開發(fā)、智能分析等多方面的支持，可實現(xiàn)多源異構系統(tǒng)的融合、海量數(shù)據的價值挖掘、多業(yè)務功能的并發(fā)訪問、多場景的智能決策等（圖5～10）。

評價平臺所使用部分數(shù)據來自某國內領先的獨立第三方移動數(shù)據服務平臺，有關數(shù)據收集和應用符合《中華人民共和國網絡安全法》中關于個人信息保護的有關條款要求。使用數(shù)據清洗技術對數(shù)據進行泛化、清洗工作，不直接與特定的自然人個體相關聯(lián)。相關數(shù)據進行加工、處理、封裝后，形成9大類共900多個基本標簽：（1）人口屬性：性別、年齡階段、婚育情況等人的基本屬性標簽，依據APP使用行為通過算法實現(xiàn)；（2）設備屬性：品牌、機型、操作系統(tǒng)、運營商等用戶使用的移動設備屬性標簽，通過SDK采集加工所得；（3）地理位置：常去大型場所（機場、火車站等）行為標簽，通過SDK采集設備位置與POI位置關聯(lián)加工所得；（4）應用興趣：網購類、商旅出行類應用等移動設備端的行為喜好標簽，依據APP使用行為通過算法實現(xiàn)；（5）游戲偏好：游戲類型、游戲風格等行為喜好標簽，依據移動設備游戲行為通過算法實現(xiàn)；（6）消費偏好：消費品牌類別、消費定位等線下行為標簽，依據WIFI采集用戶在線下商場的位置信息通過算法計算所得；（7）游戲深度：游戲付費、游戲頻度、游戲安裝活躍頻次等標簽，依據游戲APP使用情況加工所得；（8）行業(yè)標簽：目前已有房地產行業(yè)標簽，結合行業(yè)人群特性和APP使用情況加工所得；（9）定制標簽：根據客戶需求中的APP進行類似應用興趣類標簽的加工。

圖5 系統(tǒng)整體功能架構圖

圖6 基于評價指標的數(shù)據源采集圖

圖7 大數(shù)據服務提供“人+時間+空間”的全面表達圖

圖8 城市居民職住空間分布圖

圖9 城市居民特征分析圖

圖10 人口大數(shù)據+場景分析示意圖

3 結語

我國青年自身特征明顯，在深度推進城鎮(zhèn)化的新時代，城市文明的構建需要青年們的深度融入、參與，并共享城市成果，形成“宜居、宜業(yè)、宜學、高效服務和青年滿意”五維的總體局面，充分形成青年在年齡結構和家庭角色上承上啟下的關鍵作用，通過實時精準有效的大數(shù)據人群刻畫，促進不同城市青年發(fā)展現(xiàn)狀與問題的把握、分析和診斷，進而梳理制約青年發(fā)展的關鍵問題，并協(xié)同相關職能部門，共同商議緩解與解決對策，提高政策設計的針對性、有效性，促進不同類型城市的青年發(fā)展都得到回應和保障，從而激發(fā)城市文明建設的主動性，促進城市高質量發(fā)展。