楊寧 魏黨振 劉娜

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

滑縣位于河南省東北部，屬黃河故道，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，氣候條件優(yōu)越，區(qū)域面積1814 km2，耕地面積13萬hm2，常年種植糧食作物面積18.67萬hm2左右，總產(chǎn)近15億kg，其中優(yōu)質(zhì)小麥種植面積11.87萬hm2、優(yōu)質(zhì)玉米種植面積7.33萬hm2、優(yōu)質(zhì)花生種植面積2.53萬hm2，總產(chǎn)12.8萬t;瓜菜復(fù)種面積4萬hm2，總產(chǎn)230萬t，是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（小麥）產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣、全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣、全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣、河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣、河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和必要性

滑縣是糧食生產(chǎn)大縣，必須在保證扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)形勢(shì)的好壞，直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。目前，滑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，種植業(yè)布局結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，出現(xiàn)了階段性糧食供大于求的狀況。一方面，糧食庫存積壓嚴(yán)重，調(diào)銷不暢且價(jià)格偏低，重量不重優(yōu)，隨之而來的是農(nóng)民賣糧難和增產(chǎn)不增收;另一方面，糧食、面粉和食品加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量逐年增加，又苦于找不到優(yōu)質(zhì)原料而不得不依賴大量外來渠道維持生產(chǎn)。另外，隨著人民生活水平的提高、膳食結(jié)構(gòu)的改變以及食品加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益上升。因此，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作物生產(chǎn)走優(yōu)質(zhì)化、健康化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，不但符合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，有助于增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且也是增加農(nóng)民收入、穩(wěn)固和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

三、存在的問題

（一）經(jīng)營(yíng)散亂

一是表現(xiàn)在品種上，例如現(xiàn)在的小番茄，全縣有10個(gè)品種，種植規(guī)模也不小，但是同一品種種植面積不大，這樣就形不成規(guī)模、形不成合力，在銷售的時(shí)候就會(huì)遇到壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。二是經(jīng)營(yíng)主體無明確的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品做經(jīng)營(yíng)的人欠缺組織農(nóng)民的觀念，沒有形成統(tǒng)一的管理模式，有的甚至為追求利益不講誠信;經(jīng)營(yíng)者之間未形成合力，遏制了農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)的趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)銷對(duì)接脫節(jié)

由于沒有專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，一方面，產(chǎn)品需求者收購不到符合要求的農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售渠道不暢，訂單少，訂單不定價(jià)，誠信未完全建立，訂單作用小，缺乏成熟的銜接產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商。

（三）規(guī)模發(fā)展制約因素多

即使想規(guī)模發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在品種選擇、土地流轉(zhuǎn)、信貸資金利用、道路建設(shè)上，會(huì)遇到一系列問題，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（四）產(chǎn)業(yè)化水平低

目前，滑縣調(diào)整比較好的幾個(gè)品種，產(chǎn)業(yè)鏈短，只是初級(jí)的生產(chǎn)、加工，沒有進(jìn)行更深層次的加工、開發(fā)，附加值比較低，產(chǎn)業(yè)化水平較低。

四、思路與建議

（一）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要因地制宜、因地施策，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，要與生產(chǎn)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，要與鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，打造“滑縣品牌”，按照滑縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃滑縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化資源組合，規(guī)范市場(chǎng)管理，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，合理配置利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要充分發(fā)揮人才、技術(shù)的作用，建立規(guī)范“土專家”技術(shù)人才的管理，以發(fā)展、壯大和培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣新模式、新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

要把尊重自然、保護(hù)生態(tài)貫穿農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程，大力推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立可追溯系統(tǒng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，變綠色為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)。

（五）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，融合發(fā)展

通過市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈，做好產(chǎn)加銜接、產(chǎn)銷對(duì)接、種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)因地制宜就地生產(chǎn)、就近加工、包裝銷售，打造“滑縣品牌”，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。