韓雪梅

開(kāi)封市以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標(biāo)，突出區(qū)域特色，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，挖潛力、提質(zhì)量、增效益。2019年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到0.46萬(wàn)hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5.74萬(wàn)t，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

一、成效和措施

（一）著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色漁業(yè)發(fā)展

一是養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作進(jìn)展順利。目前，開(kāi)封市所屬各縣區(qū)已按要求完成，開(kāi)封市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃審批稿已完成，并向市政府提交發(fā)布申請(qǐng)。二是大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)試點(diǎn)。開(kāi)封市在祥符區(qū)建立了一個(gè)稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)開(kāi)展稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到66.67 hm2，對(duì)推廣稻漁綜合種養(yǎng)起到示范帶動(dòng)作用。三是繼續(xù)推動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建。積極鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，全市共有12個(gè)農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，面積0.09萬(wàn)hm2，占全市養(yǎng)殖總面積的19%。

（二）著眼保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督

全市加大兌水產(chǎn)投入品的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，以及對(duì)生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷(xiāo)售記錄進(jìn)行日常指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)抽檢鯉魚(yú)、草魚(yú)、鮰魚(yú)、泥鰍，共計(jì)53個(gè)樣品，抽檢合格率為100%。

（三）著眼確保漁業(yè)安全生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)漁政執(zhí)法

開(kāi)封市組織漁業(yè)執(zhí)法人員深入漁船集中的沿黃鄉(xiāng)村，重點(diǎn)檢查漁船救生、消防、通信等安全設(shè)施配備情況。同時(shí)，通過(guò)張貼通告、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。全市開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法打擊黃河非法電魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員185人次，出動(dòng)車(chē)輛42車(chē)次，沒(méi)收地籠15套，收繳漁獲物5 kg。

（四）著眼養(yǎng)護(hù)水生生物資源，創(chuàng)新形式多措并舉

在開(kāi)封市轄區(qū)黃河段實(shí)施禁漁期制度。2019年4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)，開(kāi)封市在境內(nèi)黃河干流及水庫(kù)等天然水域?qū)嵤┐杭窘麧O，開(kāi)封電視臺(tái)、《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》《汴梁晚報(bào)》做了大量的宣傳工作。禁漁期間全市共懸掛禁漁宣傳橫幅100條，發(fā)放禁漁宣傳單2500張，禁漁通告500份。2019年全市開(kāi)展水生生物資源增殖放流活動(dòng)，共投放魚(yú)類(lèi)240萬(wàn)尾。

二、問(wèn)題和不足

開(kāi)封市漁業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題依然存在，水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)融合任務(wù)艱巨，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

全市漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占比接近70%，以銷(xiāo)售鮮活水產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。大部分漁業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，受自然條件及市場(chǎng)因素的影響較大，發(fā)展后勁和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

（二）生產(chǎn)模式單一

目前，開(kāi)封市養(yǎng)殖模式仍以池塘養(yǎng)殖為主，高密度、高產(chǎn)量、低效益，養(yǎng)殖模式屬資源消耗型，養(yǎng)殖生產(chǎn)方式單一，品種搭配不夠合理，受天氣、人工等條件制約，不可持續(xù)。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

開(kāi)封市漁業(yè)以零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制為主，組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和模式，缺乏轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式的緊迫性和主動(dòng)性。

（四）生態(tài)保護(hù)力度不夠

開(kāi)封市雖然開(kāi)展了春季禁漁、增殖放流、打擊電魚(yú)等行動(dòng)，但是由于漁業(yè)執(zhí)法難度大以及漁業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)不完善等原因，禁漁期捕魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的現(xiàn)象仍然存在。

三、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升漁業(yè)服務(wù)能力

以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去，常討論，多交流”等多種形式加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)服務(wù)體系在職人員及漁業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流等，提高漁民整體素質(zhì)及漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的新機(jī)構(gòu)新人員要常溝通，保持定力，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和職責(zé)任務(wù)落實(shí)落地。

（二）抱團(tuán)取暖，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量

以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)O民經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)漁民群眾成立或者參與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，分工協(xié)作，抱團(tuán)發(fā)展。促進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源向養(yǎng)殖大戶(hù)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，解決養(yǎng)殖戶(hù)“小而散”的問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)殖家庭漁場(chǎng)化、園區(qū)化、工廠化。

（三）稻漁融合，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間

利用祥符區(qū)稻田資源稟賦，因地制宜，充分發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Γ蛟斓緷O產(chǎn)業(yè)集群;示范和推廣優(yōu)良品種，扶持和引導(dǎo)有實(shí)力的合作社、龍頭企業(yè)著力打造優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和大米品牌;利用各類(lèi)展會(huì)和推介會(huì)大力宣傳，提高稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。