成 會(huì)，畢 輝，周 青

（重慶郵電大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400065）

貧困是困擾中國(guó)數(shù)千年的歷史難題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，就是一部反貧困斗爭(zhēng)的歷史。今年4 月，習(xí)總書(shū)記在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，到2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究，主要討論了依靠發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)以及政策幫扶等措施來(lái)解決貧困問(wèn)題（郭吉朋，2018 年，綠色產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；劉威,馮磊,虎瑋雅，2018 年，智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的脫貧路徑——基于河南省貧困村的調(diào)查案例分析）；也有學(xué)者對(duì)貴州、三峽庫(kù)區(qū)等地的致貧原因進(jìn)行了實(shí)證研究（唐光雄， 2010 年，三峽庫(kù)區(qū)貧困縣扶貧對(duì)策研究）。但現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)戶(hù)致貧原因的分析不夠系統(tǒng)，缺乏科學(xué)的層級(jí)劃分，而這會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困問(wèn)題治標(biāo)不治本的后果。本課題旨在通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)地田間考察，系統(tǒng)查找農(nóng)戶(hù)貧困的主觀原因，以便從根本上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，并預(yù)防脫貧后再度返貧。

1 調(diào)查研究方法

為探討本課題，我們選取了三峽庫(kù)區(qū)云陽(yáng)縣深度貧困村紅關(guān)村及萬(wàn)州區(qū)深度貧困鎮(zhèn)龍駒鎮(zhèn)的嶺上村、宏福村、太吉村，對(duì)上述各村的貧困戶(hù)、村干部、扶貧企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。為了掌握村里在組織建設(shè)、貧困戶(hù)思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟(jì)收入、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等各方面的具體情況，我們采取與村干部交談、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶(hù)等形式，深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。4 個(gè)村共調(diào)查村干部和扶貧辦負(fù)責(zé)人6 人，貧困戶(hù)14 戶(hù)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)6 個(gè)。（見(jiàn)表1）

表1 調(diào)查樣本分布

對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整理，通過(guò)由表及里、從淺到深地挖掘分析，解析出農(nóng)戶(hù)致貧的多層次原因。調(diào)查結(jié)果表明，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)貧困的主觀原因是村官扶貧激勵(lì)不足導(dǎo)致其較低的扶貧工作積極性、農(nóng)戶(hù)致富能力較差、農(nóng)戶(hù)思想眼界受限。

2 農(nóng)戶(hù)致貧的主觀原因

農(nóng)戶(hù)致貧的主觀原因是指農(nóng)戶(hù)由于個(gè)人主觀思想、自身發(fā)展動(dòng)力不足而導(dǎo)致其一直貧困，即精神致貧。調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)致貧的主觀原因主要有村官扶貧激勵(lì)不足、農(nóng)戶(hù)致富能力較差、農(nóng)戶(hù)思想眼界受限三個(gè)方面。（見(jiàn)圖1）

圖1 農(nóng)戶(hù)致貧的三個(gè)主觀原因

2.1 村官扶貧激勵(lì)不足

課題小組在調(diào)研過(guò)程中特意注意了村干部這個(gè)職位。這是一個(gè)沒(méi)有五險(xiǎn)，工資比較低，相當(dāng)于領(lǐng)取務(wù)工補(bǔ)助的職位。

嶺上村村長(zhǎng)反映：“干部沒(méi)有休息日，經(jīng)常半夜還有農(nóng)戶(hù)打電話處理相關(guān)事情，在辛苦的工作中，工資低，村民還不配合，已經(jīng)出現(xiàn)不想干了的念頭?！?/p>

幾乎每個(gè)村干部都反映說(shuō)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)展，村干部的職責(zé)要求也在逐漸改變。由原來(lái)的在自己家隨時(shí)隨地工作到現(xiàn)在每天去便民服務(wù)中心坐班，工作量變大，工作時(shí)間變的更多、更加束縛，村民的要求也越來(lái)越難以滿(mǎn)足，而工資并沒(méi)有上漲多少。我們很擔(dān)心這種收入與付出不成正比的狀況會(huì)影響到村干部的工作積極性，特別是脫貧壓力大的地方。“火車(chē)開(kāi)得快，全靠車(chē)頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。一個(gè)村能發(fā)展成什么樣子，看村干部的工作狀態(tài)就能預(yù)想到。

一般來(lái)說(shuō)，村干部的工資并不高，每個(gè)月可能只有八九百塊錢(qián)，是不會(huì)超過(guò)2000 元的，在一些經(jīng)濟(jì)比較弱的地方拿工資就更少了。由于其不屬于在編干部村干部工資的多少與處理集體事物的多少?zèng)]有多大聯(lián)系，村干部的工資往往也不是國(guó)家發(fā)放的，而是集體發(fā)放的。往往也由于村干部的工作繁重、工資低、村民的不理解，導(dǎo)致村干部扶貧工作的積極性遭到打擊。

18 年出臺(tái)的村干部工資福利標(biāo)準(zhǔn)：為了讓廣大村干部為民辦好事、辦實(shí)事，同時(shí)也是為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才，國(guó)家將提高村干部的薪資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。具體來(lái)說(shuō)，村委書(shū)記的工資標(biāo)準(zhǔn)是最高的，不得低于當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲? 倍；村主任每個(gè)月的工資不得低于村委書(shū)記薪酬的70%；其他相關(guān)村干部的薪酬不得低于村委書(shū)記工資的50%。村民的人均收入低，村干部的工資就低；村干部的人均收入高，村干部的工資就高，這樣很有利于調(diào)動(dòng)村干部積極性。另外建議可以按照貢獻(xiàn)程度（取得的成就）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。各地的經(jīng)濟(jì)情況不同，可能一些地方因以前的村干部的不作為而很貧窮，這對(duì)接任者就很不公平了。所以，就需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)就任的村干部，而且這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)還不能少了（要參照那些富裕地區(qū)村干部的收入），這樣有利于吸引對(duì)農(nóng)村建設(shè)有幫助的人才的加入。

2.2 農(nóng)戶(hù)致富能力較差

由于受教育機(jī)會(huì)少，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，無(wú)法從事高薪職業(yè)，只能做苦力得到微薄的收入。農(nóng)戶(hù)的文憑大部分都是初中或高中，很多婦女才小學(xué)文憑，他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在一些大格局事情上的看法是有限的、落后的。

文化素養(yǎng)是基礎(chǔ)，但是學(xué)歷低，自身發(fā)展動(dòng)力不足是一個(gè)是一個(gè)幾乎無(wú)法攻克的難題，因?yàn)槲覀儾豢赡茏?0 甚至60、70 歲的農(nóng)戶(hù)像學(xué)生一樣坐在教室里上課接收知識(shí)，然后考取學(xué)歷。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查的現(xiàn)象，更實(shí)際有效的是讓農(nóng)戶(hù)掌握一項(xiàng)技能，可以養(yǎng)家糊口?，F(xiàn)在已有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后讓他們?cè)诨刈龀?、栽苗、施肥、打農(nóng)藥、去雜、栽植等工作拿工資。

2.3 農(nóng)戶(hù)思想眼界受限

幾乎所有的村干部都認(rèn)為只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說(shuō)，在農(nóng)村種田只能保吃，不會(huì)有余。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分利用土地，農(nóng)戶(hù)不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以在產(chǎn)業(yè)基地工作獲得收入。那些村里提供資金發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，獲得的利潤(rùn)還會(huì)按一定比例分給村集體經(jīng)濟(jì)和村民。

當(dāng)有外地人想投資當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定需要土地。但每個(gè)村子里都會(huì)有一些思想比較落后狹隘的農(nóng)戶(hù)。村里為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要將土地集中在一起時(shí)他們非常不愿意配合，他們認(rèn)為土地集中在一起建產(chǎn)業(yè)基地會(huì)破壞土地界限，導(dǎo)致自己家的土地面積損失。因?yàn)檫@種吝嗇的想法，他們寧愿荒廢土地也不肯拿租金將土地流轉(zhuǎn)出去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這需要村干部花大量時(shí)間去做思想工作，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了很大的成本。紅關(guān)村“不做白領(lǐng)做農(nóng)民”的青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始人王歷敏說(shuō)：“我希望商人到農(nóng)村來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能得到村民的大力支持。在我創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，偶爾會(huì)有幾個(gè)特別的村民刁難，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)對(duì)外地人來(lái)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的有一些排斥心理，認(rèn)為我們是來(lái)利用他們找大錢(qián)的，所以處處讓我們花錢(qián)，表現(xiàn)地非常的不團(tuán)結(jié)。雖然不會(huì)很計(jì)較，但是對(duì)商人的心態(tài)方面還是有一定的影響?！?/p>

此外，想依賴(lài)國(guó)家補(bǔ)貼過(guò)日子的不良思想在農(nóng)村也存在。嶺上村村長(zhǎng)和黨委政府張書(shū)記反映：“村里出現(xiàn)了“等靠要”的不良風(fēng)氣。因?yàn)閷?duì)貧困戶(hù)的諸多優(yōu)惠政策，村里有“爭(zhēng)做貧困戶(hù)”的普遍思想。村干部一直在強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)的問(wèn)題，但是村民的意見(jiàn)還是很大，總是懷疑村干部貪贓枉法。成為建卡貧苦戶(hù)是有標(biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)村建卡貧苦戶(hù)的名額也是有限的，那些沒(méi)成為貧苦戶(hù)的村民容易對(duì)村干部的工作產(chǎn)生異議。”

3 結(jié)論與啟示

本文基于田間調(diào)查的情況深入探討了三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)貧困的原因，研究結(jié)論表明：三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)致貧的主觀原因有農(nóng)戶(hù)思想眼界受限，個(gè)人致富能力差及村干部扶貧激勵(lì)不足等原因。

根據(jù)上述結(jié)論可得出政策啟示：“扶貧”需要先“扶志”，然后才是“扶智”。那些有“爭(zhēng)做貧困戶(hù)”、“等靠要”等不良思想的農(nóng)戶(hù)，我們不能一昧的去責(zé)備農(nóng)戶(hù)他們，還要去思考為什么他們會(huì)產(chǎn)生這種心理。國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的優(yōu)惠政策有很多，醫(yī)療、教育方方面面都有相關(guān)的扶貧政策，在扶貧時(shí)，不應(yīng)該讓貧困戶(hù)因享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策而導(dǎo)致他們的收入水平超過(guò)那個(gè)村的平均收入水平，不能讓農(nóng)戶(hù)覺(jué)得貧困戶(hù)的生活過(guò)得比普通老百姓的生活還要好。對(duì)于個(gè)別排斥外地人投資來(lái)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的，抱著不讓投資者利用他們賺大錢(qián)的想法而不配合的農(nóng)戶(hù)，村干部應(yīng)該耐心地向他們說(shuō)明這是一個(gè)雙方互利共贏的事情，積極做他們的思想工作，跟上大部隊(duì)思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。要讓農(nóng)戶(hù)感受到國(guó)家、社會(huì)是想建設(shè)他們的家園，是非常希望通過(guò)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)使他們?cè)鍪眨屗麄儾粌H僅能解決溫飽，將來(lái)還能過(guò)上小康生活。