麥婉華

人才是戰(zhàn)略資源。對(duì)于當(dāng)前各城市間的競(jìng)爭(zhēng)而言，抓住了人才，也就等于抓住了競(jìng)爭(zhēng)力。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）并指出“破除人才流動(dòng)障礙”、“實(shí)行更積極、更開放， 更有效的人才引進(jìn)政策”。在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，地方政府開始紛紛出臺(tái)著力引才聚才的人才政策。

今年受疫情影響，各地為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，在疫情平穩(wěn)后持續(xù)發(fā)布拉動(dòng)人才的政策，吸引人才和勞動(dòng)力。許多城市出臺(tái)的人才政策在人才引進(jìn)對(duì)象、人才引進(jìn)條件、政策文本主題、政策文本內(nèi)容等方面各有所長(zhǎng)。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者了解到，截至7月，國(guó)內(nèi)已有超過百城發(fā)布了各種人才政策。這些城市既包括了直轄市、一線城市，而二三線城市更是非常積極。據(jù)悉，吸引人才的政策中，放寬落戶、給予補(bǔ)貼、購房?jī)?yōu)惠等可謂是“標(biāo)配”。因此，對(duì)比不同城市的人才政策，可以更好地實(shí)現(xiàn)各區(qū)域在人才政策方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善各類型的人才政策。

多城市“零門檻”入戶

吸引人才，不少城市首先會(huì)從放寬落戶限制入手，讓人才可以更有底氣地流入到自己的城市。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。

近日，天津、重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個(gè)大中城市出臺(tái)新的政策，進(jìn)一步放開落戶限制，有些城市已接近“零門檻”落戶。以天津?yàn)槔?020年居住證積分落戶不設(shè)總量限制，每一期將根據(jù)最低積分落戶分值線確定擬落戶名單。

廣西南寧則在原有戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，設(shè)立集體戶為有意在本市城鎮(zhèn)落戶的無就業(yè)單位人員、無自主產(chǎn)權(quán)住房者提供落戶便利。而遼寧大連放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。取消了新市區(qū)綜合積分落戶政策;取消投靠落戶政策中“參加社會(huì)保險(xiǎn)年限”條款，以有合法穩(wěn)定住所為落戶基本條件等。

習(xí)近平總書記近日在東北考察時(shí)表示，受疫情影響，今年高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體面臨就業(yè)困難。各級(jí)黨委和政府十分關(guān)心，將其作為重大民生工作任務(wù)，積極創(chuàng)造條件確保高校畢業(yè)生就業(yè)。圖/ 鞠鵬

另外，不少城市在逐步放開對(duì)包括大學(xué)生人群的落戶限制。江蘇蘇州本科學(xué)歷人員可直接落戶，大專學(xué)歷在蘇州連續(xù)繳納社保6個(gè)月以上，可辦理落戶。山東青島高校的在校大學(xué)生、青島市以外（含境外）高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生均可落戶。遼寧大連全面放開高校畢業(yè)生落戶限制，對(duì)博士、碩士研究生、普通高校（含高職院校）畢業(yè)生實(shí)行先落戶后就業(yè)政策。

而放寬落戶限制，有的城市則從放寬年齡限制入手，這些情況也主要針對(duì)大學(xué)生人才。江蘇南京直接落戶政策調(diào)整本科學(xué)歷人才年齡限制，從此前的40歲放寬至45歲。留學(xué)回國(guó)人員和非全日制研究生，且40周歲以下大專學(xué)歷人員，在南京就業(yè)參保半年可以落戶。重慶則對(duì)學(xué)生落戶取消了重慶本市普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校時(shí)間限制。

此外，各城市也進(jìn)一步放寬了對(duì)各類人才的落戶限制。遼寧沈陽更全面取消人才落戶限制，包括技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（往屆）在內(nèi)的7類在沈人員都可以落戶。

專家認(rèn)為，放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動(dòng)的一個(gè)基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、更好的社會(huì)保障。

“真金白銀”補(bǔ)貼吸引人才

除了門檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才，特別是對(duì)高層次人才給予優(yōu)厚的獎(jiǎng)勵(lì)。例如，《蘇州市高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》直接參照個(gè)人薪酬按比例給予重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃在原有優(yōu)秀貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，針對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高端人才和自貿(mào)片區(qū)急需人才，其中年薪高于40萬者，按個(gè)人薪酬給予每年最高40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

這些“真金白銀”不只針對(duì)高端人才，不少城市對(duì)于引入的大學(xué)生人才也有補(bǔ)貼。以江蘇無錫為例，其《來錫高校畢業(yè)生租房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持應(yīng)聘實(shí)踐補(bǔ)貼和交通文旅服務(wù)實(shí)施細(xì)則》提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限為本科（技師）每年1萬元、碩士每年1.5萬元、博士每年2萬元，累計(jì)支持2年。

專家建議，基于城市戰(zhàn)略定位，在人才引進(jìn)和選拔、開發(fā)和培育、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)合理分配政策注意力，打造具有城市特色的人才品牌工程。

江西南昌則是落戶有獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)有補(bǔ)貼。凡大學(xué)畢業(yè)生（含駐昌院校在校生）和技能人才首次將戶口遷移至南昌（含集體戶口），每人發(fā)放1000元落戶獎(jiǎng)勵(lì);凡大學(xué)畢業(yè)生和技能人才落戶南昌且在駐昌企業(yè)或錄用在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，符合相關(guān)條件，按學(xué)歷層次和技能等級(jí)分別給予一次性生活補(bǔ)貼5萬元、3萬元、2萬元、1萬元。

當(dāng)然，也有城市的人才補(bǔ)貼規(guī)定給所在城市發(fā)展方向類型的人才。例如，《廈門市軟件和信息服務(wù)業(yè)人才計(jì)劃暫行辦法》指出，2020年軟件企業(yè)技術(shù)類人才生活補(bǔ)貼資金最高每人每年補(bǔ)貼3萬元。

同時(shí)，記者還了解到，有的城市會(huì)以個(gè)稅補(bǔ)貼的形式吸引高端人才。位于粵港澳大灣區(qū)的惠州和中山正是如此?！痘葜菔袑?shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理暫行辦法》明確，在惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在惠州市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。中山也是如此，在中山市工作的境外高端人才和緊缺人才，其在中山市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

中山市稅務(wù)局國(guó)際稅收管理科呂奕霖舉例道，以符合相關(guān)申請(qǐng)條件的香港地區(qū)永久居民張先生為例，他2019年度屬于我國(guó)個(gè)人所得稅法規(guī)定的居民個(gè)人，并且只在中山任職。他在2019年度的綜合所得應(yīng)納稅所得額為100萬元，繳納個(gè)人所得稅為26.8萬元。按照15%計(jì)算的應(yīng)納稅額為15萬元。因此他可以申請(qǐng)的財(cái)政補(bǔ)貼為26.8-15=11.8萬元。

而作為受疫情影響最嚴(yán)重的省份，湖北此前面臨大批返鄉(xiāng)滯留人員。因此，湖北一些城市當(dāng)仁不讓地出臺(tái)了多項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。湖北荊門早在3月出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)系列措施：對(duì)就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生，按每人1000元至3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼;大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，每個(gè)月發(fā)500元生活補(bǔ)助，首次創(chuàng)業(yè)的最高補(bǔ)貼10萬元;農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)的，最高可申請(qǐng)300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。此外，對(duì)在荊門工作的碩博人才，碩士和博士分別給2萬元、8萬元一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼。

2020 年各城人才政策一覽

湖北隨州也著力解決企業(yè)用工和返鄉(xiāng)人員就業(yè)“雙難”問題。對(duì)于留在隨州就業(yè)的回鄉(xiāng)人員按技能等級(jí)給予“務(wù)工補(bǔ)貼”，其中高級(jí)工以上（含高級(jí)工）回鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同且穩(wěn)定就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，一次性給予每人每月500元就業(yè)補(bǔ)貼;高級(jí)工以下（不含高級(jí)工）一次性給予每人每月200元就業(yè)補(bǔ)貼。就業(yè)補(bǔ)貼最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，補(bǔ)貼期限截至2020年12月31日。

助力人才在本城安居

安居才能樂業(yè)，不少城市在吸引人才方面都給出了購房補(bǔ)貼等政策。5月21日，鄭州市青年人才首次購房補(bǔ)貼發(fā)放及非鄭戶籍人才購房實(shí)施辦法出爐。通知明確，鄭州市青年人才首次購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業(yè)生每人2萬元。

“2020年1月1日至2020年6月30日，鄭州共受理市內(nèi)五區(qū)青年人才首次購房補(bǔ)貼1881件，累計(jì)補(bǔ)貼金額9997萬元，非鄭州戶籍人才購房2297件。”鄭州房管局房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易管理中心相關(guān)責(zé)人說。

廣州南沙也升級(jí)了人才政策實(shí)施細(xì)則，圍繞南沙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、高端制造、航運(yùn)物流、金融商務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，對(duì)基礎(chǔ)型、技能型人才支持力度加大，進(jìn)一步降低了政策門檻，擴(kuò)大人才支持覆蓋面，優(yōu)化了兌現(xiàn)程序，多元化創(chuàng)新了人才評(píng)價(jià)機(jī)制，其中包括境外優(yōu)秀博士可補(bǔ)貼200萬元安家。

6月10日，浙江衢州人才政策發(fā)布，給予博士研究生60平方米購房補(bǔ)貼（100萬元左右）、給予碩士研究生最高30平方米購房補(bǔ)貼（50萬元左右）、給予本科生最高15平方米購房補(bǔ)貼（25萬元左右），教師、醫(yī)生崗位的，按照相同層次人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的120%執(zhí)行……

廣東省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)專家委員龍斌在接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，使用購房補(bǔ)貼的方式，一定程度上可以吸引到人才。但是否促進(jìn)房地產(chǎn)，還是要看當(dāng)?shù)貙?duì)人才的吸引力。

“而且，這個(gè)補(bǔ)貼的力度其實(shí)也要看補(bǔ)貼的范圍，一些地域是本科生引入就會(huì)給予購房補(bǔ)貼，那補(bǔ)貼的范圍就很大，影響的范圍也大。而一些地域只是對(duì)某一些高端人才進(jìn)行購房補(bǔ)貼，其實(shí)補(bǔ)貼范圍是很有限的。雖然看到補(bǔ)貼的力度可能很大，但由于所規(guī)定的高端人才不多，其實(shí)可能就補(bǔ)貼那么幾個(gè)人?！饼埍笳f。

除了購房有補(bǔ)貼，有一些城市租房也對(duì)人才有補(bǔ)貼。這對(duì)于房?jī)r(jià)較高的地域來講，吸引力更大。例如深圳，其《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》規(guī)定，可申領(lǐng)新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼（需落戶深圳），即本科15000元/人、碩士25000元/人、博士30000元/人?！稄V州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)人才住房建設(shè)和使用辦法（試行）》則規(guī)定，符合條件的基礎(chǔ)性人才可申請(qǐng)一套不超過90平方米、最長(zhǎng)2年50%租金補(bǔ)貼的自住住房。

而浙江杭州更是對(duì)本科及以上所有應(yīng)屆大學(xué)生在發(fā)放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元一次性生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予每年1萬元租房補(bǔ)貼，最多可享受6年。

各城伸出“橄欖枝”，年輕人如何選擇？

各大城市伸出的“橄欖枝”是否有足夠的吸引力？年輕人最終將用腳投票。其中，從人口流動(dòng)趨勢(shì)的逐步改變可以看出這一點(diǎn)。如今，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會(huì)城市也開始吸引大量人口，新一線城市更受人才的青睞。

數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長(zhǎng)沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達(dá)到1036萬人，比上年末增加55.4萬人;重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。

而從更微觀的角度來看，年輕人選擇就業(yè)城市時(shí)，首要考慮的因素是城市發(fā)展。貝殼研究院《2020畢業(yè)季租房洞察報(bào)告》顯示，66.7%的畢業(yè)生在選擇畢業(yè)城市時(shí)首先考慮“城市發(fā)展”，其次才是優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)，占比也達(dá)58.9%。除了這兩個(gè)因素，城市環(huán)境是否宜居、離老家遠(yuǎn)近等選項(xiàng)也是畢業(yè)生關(guān)注的焦點(diǎn)。

那么，城市發(fā)布的人才政策是否也會(huì)成為年輕人選擇該城市就業(yè)的因素？“對(duì)于像理工科或者技術(shù)型的專業(yè)來講，同學(xué)們還是會(huì)關(guān)注各城市的人才引進(jìn)政策?！眲倧娜A南師范大學(xué)畢業(yè)一年的蔡慕言說，他的同學(xué)中有人因?yàn)楹贾莸陌l(fā)展?jié)摿σ约叭瞬乓M(jìn)政策而過去就業(yè)的。而且，還有同學(xué)會(huì)討論海南等地的人才引進(jìn)，對(duì)比哪里的補(bǔ)貼力度大。

放松落戶政策，僅僅是吸引人口流動(dòng)的一個(gè)基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入、更好的社會(huì)保障。

而偏向文科專業(yè)的廣東技術(shù)師范大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生何文文則表示，她們很少考慮人才引進(jìn)的政策，更多是考慮考入編制的難易程度，本專業(yè)在該城市的發(fā)展空間，以及離家的遠(yuǎn)近。“感覺學(xué)校里也很少去宣傳不同城市的人才政策如何，如果不是自己特別去留意都很難得知。個(gè)人感覺關(guān)于人才政策的宣傳力度還不夠大。”

蔡慕言也有類似的感受，他表示不管是學(xué)校還是所在的公司也很少會(huì)提到人才政策的措施?！拔夜ぷ魉诘膮^(qū)域是對(duì)大學(xué)生有人才資金補(bǔ)貼的，但是這個(gè)補(bǔ)貼要通過公司去申請(qǐng)才可以，個(gè)人申請(qǐng)不可以。而這個(gè)補(bǔ)貼后來我并沒有得到，因?yàn)橹烙醒a(bǔ)貼的政策時(shí)已經(jīng)過了申請(qǐng)的時(shí)間。因此，雖然很多人才政策的初衷很好，但是到了落實(shí)層面，其實(shí)并不是那么容易實(shí)行。除了我以外，我的其他同學(xué)也有遇到過類似情況，無法真正獲得人才政策的紅利?！?h3>專家：政策趨同易減弱吸引力

綜上所述的人才政策特征，可見政策多集中于放寬戶籍限制、補(bǔ)助資金和保障住房等方面?！缎】怠贰ぶ袊?guó)小康網(wǎng)記者從北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后陳新明獲悉，同質(zhì)化的政策措施會(huì)不同程度地弱化各地政策效力，影響政策效果預(yù)期，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)環(huán)境、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等不具有明顯優(yōu)勢(shì)的城市，周邊類似的政策供給會(huì)進(jìn)一步降低其政策環(huán)境吸引力。而諸如三、四線城市如果只是盲目地政策追隨，可能會(huì)進(jìn)一步喪失“搶人大戰(zhàn)”的競(jìng)爭(zhēng)力，加劇地區(qū)間人才數(shù)量失衡。

而且，政策加碼難以形成持續(xù)性吸引力，用人主體缺位影響人才有效配置。陳新明認(rèn)為，隨著“搶人大戰(zhàn)”發(fā)展，政策競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各地人才政策持續(xù)加碼，資金補(bǔ)助金額不斷提高且補(bǔ)助對(duì)象范圍拓寬，購房打折或低息貸款、創(chuàng)業(yè)稅收減免等層出不窮。雖然各地政府搬出“真金白銀”且誠意十足，不過物質(zhì)化刺激難以形成一個(gè)地區(qū)持續(xù)性的吸引力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，地方政府財(cái)政壓力加大，如果資源集中于短暫性、一次性政策，會(huì)影響公共環(huán)境、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)投入，這將是對(duì)引人聚才工作的本末倒置。

“此外，當(dāng)前人才政策中非市場(chǎng)力量占主導(dǎo)，落戶、補(bǔ)貼、住房等因素影響力過強(qiáng)而企業(yè)、社會(huì)等力量的參與度不足，一方面會(huì)影響城市人才需求類型的精準(zhǔn)性，另一方面會(huì)減弱人才引入后的崗位匹配、使用發(fā)展的有效性。應(yīng)突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的人才工作話語權(quán)，只有政府、企業(yè)、社會(huì)的多元協(xié)同才能更有效的配置人才這一‘第一資源?！标愋旅鞅硎?。

因此，各城的人才政策有哪些可以改善的空間？陳新明認(rèn)為，破解人才政策同質(zhì)化問題，各地需根據(jù)發(fā)展定位、城市資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，多渠道、多層次引才，平衡好各類人才的關(guān)系。

安居才能樂業(yè)，不少城市在吸引人才方面都給出了購房補(bǔ)貼等政策。

一是堅(jiān)持因地制宜的原則，找準(zhǔn)城市人才引進(jìn)的比較優(yōu)勢(shì)?；诔鞘袘?zhàn)略定位，在人才引進(jìn)和選拔、開發(fā)和培育、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)合理分配政策注意力，挖掘諸如地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源等城市要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，打造諸如“孔雀計(jì)劃”、“蓉漂計(jì)劃”等具有城市特色的人才品牌工程，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位引才、精準(zhǔn)引才。

二是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及用人單位需求，判斷引進(jìn)人才的類別，通過有針對(duì)性地扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引人才。在城市新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)換中，確保引進(jìn)的人才與資本、自然資源等非勞動(dòng)力要素以及其他的勞動(dòng)力要素之間的契合，把營(yíng)造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈作為人才政策制定與實(shí)施的有機(jī)目標(biāo)。

三是豐富人才引進(jìn)方式 ， 優(yōu)化引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)。拓展人才引進(jìn)的渠道 ， 建立諸如“筑巢引鳳”、“項(xiàng)目+人才”等長(zhǎng)效引才機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)部推薦、人才自薦等創(chuàng)新引才機(jī)制，探索“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來去自由”等柔性引才機(jī)制。在制定和實(shí)施人才引進(jìn)政策的過程中完善分層分類引才的理念，不僅要重視高端人才、海外人才、研發(fā)人才 ， 也應(yīng)關(guān)注中端人才、本土人才、技術(shù)人才。

四是平衡人才增量和存量的政策效力 ， 強(qiáng)化人才引進(jìn)紅利。引入新進(jìn)人才和盤活已有人才同等重要，要確保各類人才的政策公平度 ， 避免政策雙軌制和福利待遇“一刀切”。應(yīng)以外部引才為契機(jī)，在動(dòng)態(tài)中不斷改善各類人才的生活與工作條件，提升各類人才的獲得感。

編輯/余弘陽