王金巖

4月以來(lái)，在土耳其的大力支持下，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，反守為攻，令其對(duì)手利“國(guó)民軍”連失幾座重鎮(zhèn)。在此情勢(shì)下，“國(guó)民軍”重要支持者埃及總統(tǒng)塞西6月20日宣稱(chēng)，當(dāng)前的事態(tài)進(jìn)展使得埃及在利比亞采取任何行動(dòng)都具有合法性。多國(guó)分析人士認(rèn)為，塞西的這一表態(tài)可被視為埃及向土耳其“宣戰(zhàn)”。

利比亞的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”

2014年利比亞大選后，國(guó)內(nèi)一直處于兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府并立對(duì)峙的局面。國(guó)民議會(huì)、民族團(tuán)結(jié)政府與支持它的武裝力量控制了包括首都的黎波里在內(nèi)的西部大部分地區(qū);國(guó)民代表大會(huì)與退役將領(lǐng)哈里發(fā)·哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民軍”聯(lián)合控制東部、中部地區(qū)和南部主要城市以及西部部分城市。雙方各有境外勢(shì)力支持，土耳其、卡塔爾、意大利等國(guó)支持西部政府;埃及、阿聯(lián)酋、沙特、法國(guó)等國(guó)支持東部力量。因此，利比亞沖突不僅是國(guó)內(nèi)兩派的對(duì)抗，在某種程度上也是上述國(guó)家間的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。

2019年4月，哈夫塔爾率“國(guó)民軍”向西部政府發(fā)起首都爭(zhēng)奪戰(zhàn)，遭遇頑強(qiáng)抵抗。今年初，土耳其議會(huì)通過(guò)授權(quán)政府向利部署軍隊(duì)的議案，開(kāi)始實(shí)施直接軍事干預(yù)，導(dǎo)致同情“國(guó)民軍”的國(guó)家也加大了支持力度，利比亞沖突進(jìn)一步升級(jí)。一些大國(guó)及利比亞的鄰國(guó)以各自方式在沖突雙方之間進(jìn)行斡旋，但收效甚微。哈夫塔爾利用意大利、土耳其等國(guó)深陷新冠疫情的時(shí)機(jī)加緊對(duì)的黎波里發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，一度推進(jìn)至距首都中心地帶八公里處，并于4月底宣稱(chēng)接管整個(gè)國(guó)家。

然而進(jìn)入5月以來(lái)，戰(zhàn)事發(fā)生逆轉(zhuǎn)。土耳其加大對(duì)民族團(tuán)結(jié)政府的全面支援，派出百余名土耳其籍軍事顧問(wèn)、指揮官、技術(shù)人員，以及數(shù)千名反對(duì)派武裝人員。曾在的黎波里為“國(guó)民軍”作戰(zhàn)的數(shù)百名俄羅斯雇傭軍撤離，的黎波里以南的圖阿雷格部落放棄對(duì)哈夫塔爾的支持，轉(zhuǎn)而投奔民族團(tuán)結(jié)政府。在此情況下，民族團(tuán)結(jié)政府全面收復(fù)首都，并奪回具有重要戰(zhàn)略地位的泰爾胡奈市和瓦提耶空軍基地，重新控制利西北大部分地區(qū)。

6月6日，哈夫塔爾訪問(wèn)埃及期間，塞西總統(tǒng)提出一項(xiàng)名為“開(kāi)羅宣言”的政治倡議，內(nèi)容包括：交戰(zhàn)各方自6月8日起?；?，在利比亞建立民選總統(tǒng)委員會(huì)，恢復(fù)在日內(nèi)瓦的談判，所有外籍士兵撤離，解散民兵組織，等等。該計(jì)劃得到“國(guó)民軍”及阿聯(lián)酋、沙特、俄羅斯等國(guó)的歡迎，但遭到民族團(tuán)結(jié)政府和土耳其的拒絕，后者認(rèn)為此舉是為了挽救哈夫塔爾。6月20日，塞西表示不允許任何方面對(duì)埃及西部邊界的安全構(gòu)成任何威脅，否則埃及有干涉利比亞的合法權(quán)利，并指示軍隊(duì)為可能的軍事行動(dòng)做好準(zhǔn)備。隨后，土耳其前外交部長(zhǎng)雅克什表示，埃及的軍事干涉并不會(huì)動(dòng)搖土耳其支持利比亞民族團(tuán)結(jié)政府的決心，民族團(tuán)結(jié)政府的部隊(duì)將會(huì)繼續(xù)對(duì)具有重大戰(zhàn)略意義的蘇爾特和朱夫拉兩地發(fā)起進(jìn)攻。

2020年6月19日，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧（右）與到訪的意大利外長(zhǎng)迪馬約舉行記者會(huì)，雙方表示將共同努力維護(hù)利比亞的和平。

埃及介入利比亞戰(zhàn)局的考量

自從利比亞陷入兩派爭(zhēng)奪以來(lái)，埃及一直向利“國(guó)民軍”提供支持，但受制于埃國(guó)內(nèi)掣肘因素，主要采取外交形式。土耳其對(duì)利實(shí)施軍事干預(yù)后，埃及只是把無(wú)人機(jī)部署到其西部靠近利邊境的軍事基地，并沒(méi)有越境參戰(zhàn)?，F(xiàn)埃方一改此前的低調(diào)，誓言不會(huì)坐視民族團(tuán)結(jié)政府東進(jìn)，主要有以下考量：

一方面，埃及需維護(hù)在利比亞?wèn)|部的經(jīng)濟(jì)利益。利比亞兩派正在爭(zhēng)奪的蘇爾特位于的黎波里和班加西之間的要沖地帶，既是利“石油新月”地帶（利比亞?wèn)|部主要產(chǎn)油區(qū)）的西部門(mén)戶(hù)，也是通往利四大重要港口的必經(jīng)之路。“石油新月”地帶蘊(yùn)藏著利全國(guó)60%的油氣資源，分布在此的石油管道和天然氣管線向北直通地中海，向東延至班加西。埃及要維護(hù)在利比亞既有的經(jīng)濟(jì)利益，必須確保“國(guó)民軍”守住蘇爾特。

另一方面，埃及需維護(hù)與利比亞接壤區(qū)域的安全。土耳其先后向利境內(nèi)輸送多批次武裝作戰(zhàn)人員，他們中的多數(shù)來(lái)自敘利亞反對(duì)派武裝，也有為數(shù)不少極端組織成員混跡其中。這些武裝人員的活動(dòng)范圍不斷向東挺進(jìn)，越來(lái)越靠近埃及的西部邊界，直接威脅埃及邊界安全。

埃及也致力于從道義角度向土耳其施壓。在埃及的要求下，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟于6月23日召開(kāi)關(guān)于利比亞局勢(shì)的特別外長(zhǎng)會(huì)。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)蓋特表示，阿盟堅(jiān)決反對(duì)任何分裂利比亞的企圖，嚴(yán)厲譴責(zé)一切外部勢(shì)力對(duì)利比亞的軍事干涉，強(qiáng)調(diào)政治途徑是解決利比亞問(wèn)題的唯一辦法。埃及外長(zhǎng)則重申“埃及將不惜采取一切手段防止利比亞被恐怖組織及其武裝勢(shì)力控制”的立場(chǎng)。民族團(tuán)結(jié)政府對(duì)本次會(huì)議表示抵制，并決定降低派駐阿盟代表的外交級(jí)別。

有克制的對(duì)決

首先，沖突雙方間難以實(shí)現(xiàn)?；?。利比亞多年來(lái)的情況是：在戰(zhàn)場(chǎng)處于劣勢(shì)的一方往往主張發(fā)起和談，占優(yōu)勢(shì)的一方則不同意，這種情況長(zhǎng)期循環(huán)往復(fù)。即使雙方在外部壓力下被迫同意和談，達(dá)成的停火協(xié)議也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被一方的沖突行為破壞，雙方重回暴力對(duì)抗。利比亞國(guó)內(nèi)亂局與外部干預(yù)相生相伴，后者多夾帶私利，而非為利比亞及其人民的利益著想，其結(jié)果不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，反而使問(wèn)題變得更加復(fù)雜難解。

其次，埃及正面臨多方面的內(nèi)憂(yōu)外患，參戰(zhàn)將是最后的選擇。埃及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政治和安全局勢(shì)也時(shí)而受到挑戰(zhàn)。受疫情影響，4月以來(lái)的失業(yè)率已升至近10%，外匯儲(chǔ)備也大幅減少，此時(shí)參與戰(zhàn)事必將進(jìn)一步影響其脆弱的經(jīng)濟(jì)，甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)。另外，今年6月，在蘇丹的倡議下，埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國(guó)就復(fù)興大壩問(wèn)題的磋商舉步維艱，埃及面臨水資源危機(jī)。埃及外長(zhǎng)舒凱里于6月21日表示，埃及一直努力推動(dòng)利比亞問(wèn)題的政治解決，軍事手段將是最后的選擇。即使其最終不得不介入利比亞戰(zhàn)局，也將是局部和有限的。軍事部署僅限于西部邊境地區(qū)，對(duì)哈夫塔爾的支持也限于避免潰敗，基本努力方向還是推動(dòng)沖突雙方重回政治解決軌道。

再次，土耳其也顯示出克制態(tài)度。土外長(zhǎng)恰武什奧盧也表示政治解決是處理利比亞危機(jī)的最好方法。他表示，土方理解利比亞和平對(duì)埃及的重要意義，但認(rèn)為埃及等國(guó)對(duì)利比亞的立場(chǎng)是錯(cuò)誤的，應(yīng)該將“國(guó)民軍”領(lǐng)導(dǎo)人哈夫塔爾排除在利比亞政治和談規(guī)劃之外?？梢?jiàn)，土耳其追擊“國(guó)民軍”態(tài)度堅(jiān)定，但并不愿與埃等國(guó)陷入直接軍事對(duì)抗。

最后，其他外部力量參戰(zhàn)的可能性不大。從“國(guó)民軍”的支持者看，阿聯(lián)酋主要提供一定數(shù)量的資金、武器和無(wú)人機(jī)，沒(méi)有人員參戰(zhàn);沙特的支持多是政策性的，有間接的資金供給;俄羅斯主要派遣雇傭兵。近期土耳其雖多次宣稱(chēng)美國(guó)將加大對(duì)民族團(tuán)結(jié)政府的支持，但特朗普政府并未采取具體行動(dòng)，只是呼吁政治解決。在當(dāng)前情況下，美國(guó)與歐洲多國(guó)的介入仍以有限的外交努力為主，他們只需確保埃及的干預(yù)是有限和防御性的、俄羅斯在該地區(qū)的影響力不會(huì)增強(qiáng)、地中海沖突不致升級(jí)，而不會(huì)為利比亞人民的福祉做深入的打算。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所副研究員）