杜盈利 劉希偉

摘 要：教育公平不僅僅是教育領域面臨問題，更是一個社會問題。隨著時代發(fā)展速度的加快，各種利益群體越來越重視對接受優(yōu)質(zhì)教育機會和有限優(yōu)秀教育資源的爭奪，眾多利益群體的互相博弈，使得教育不公平特別是優(yōu)質(zhì)教育不公平問題表現(xiàn)的更加突出。本文嘗試就教育公平的含義、存在問題進行探析，并試圖尋求改進的路徑。

關(guān)鍵詞：教育公平 含義 現(xiàn)狀 途徑

一、中國特色社會主義新時代背景下教育公平的含義

我認為教育公平就是指國家或社會對全部可用教育資源進行分配，確保每個人都享有平等接受教育的權(quán)利和機會時所依據(jù)的符合社會發(fā)展和穩(wěn)定、符合全體社會成員的發(fā)展和需要、合理性的規(guī)范或原則。它應該包括保證每個人都享有平等地接受教育的權(quán)利、國家和社會為每個人提供可以實現(xiàn)的平等的受教育的機會和條件、每個人受教育后成功的機會均等等幾個方面，然而，邁入新時代的教育卻存在著不同程度的教育不公平現(xiàn)象。例如，各個社會群體在各級教育特別是接受高等教育上的不平等;同一社會群體間由于所處學校條件、地域經(jīng)濟、文化氛圍等差別所造成個體在后天發(fā)展機會上的不公平;學習能力相同者由于家庭情況、父母培養(yǎng)差異而造成其學習抱負和成就不公平等等。這些教育不公平的情況如果一直長期存在勢必影響到中華民族偉大復興的實現(xiàn)，因此如何解決這一問題就成了我們必須研究的課題。

二、新時期我國教育公平的現(xiàn)狀

1.教育總量投入不足與優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不公平

在我們邁入中國特色社會主義新時代的今天，教育不公平現(xiàn)象影響著中國特色社會主義的建設步伐。教育不公平第一體現(xiàn)在教育總量投入的不足上。20世紀90年代初期，我國基于當時經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，提出逐步提高財政性教育經(jīng)費支出在國民生產(chǎn)總值的比例，隨后我國教育經(jīng)費支出與之前相比有了較快速度的增長，但是我們也應該看到，和發(fā)達國家相比，我國教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比例還是很低的，僅僅超過4%的及格線。

不公平的教育也體現(xiàn)在對優(yōu)質(zhì)教育資源的分配上?？偭坑邢薜呢斦越逃?jīng)費在各個區(qū)域之間、同區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的配置又有很大差異，即便同為農(nóng)村學校，東部發(fā)達地區(qū)和西部邊遠貧困地區(qū)之間也不均衡;即便同在一個城區(qū)，重點學校和非重點學校之間也有很大差異。優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公平，使基層學?；镜霓k學行為出現(xiàn)了不同程度困難，致使學校只能“八仙過海各顯神通”，金錢、權(quán)力等因素與教育糾結(jié)在一起， “亂收費”屢禁不止，這更是加劇了學生接受教育機會上的不公平。

2.教育發(fā)展地域水平與城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不公平

教育不公平不僅有總量投入、配置不合理等因素所導致的起點不公平，還有貫穿于受教育過程中的不公平。整體來看，一是城鄉(xiāng)教育目前所面臨的發(fā)展失衡。城市教育具有各種先天優(yōu)勢，不僅在教育發(fā)展的硬件和軟件上明顯好于農(nóng)村，而且在現(xiàn)在和可見的將來各種資金、資源和人才將不斷流向城市。再加上教師職稱結(jié)構(gòu)的差距、區(qū)域內(nèi)重點學校的數(shù)量、文化氛圍的差異以及教學質(zhì)量的差異，學生在享有公共教育資源上的差距是相當大的。二是不同區(qū)域教育發(fā)展水平的不均衡。在現(xiàn)行的我國基礎教育投入的大部分由本地區(qū)財政承擔的機制下，由于我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的不平衡導致我國東部、中部和西部地區(qū)的教育投入不均衡，進而導致了教育發(fā)展發(fā)展狀況和水平的不公平。

3.教育資源分配對社會弱勢群體不公平

目前，社會的各階層和群體擁有不盡相同的教育資源。相對來說，社會弱勢群體因為其各種權(quán)利的缺失，使得自身索取正當權(quán)利的聲音就往往被淹沒。因此他們在教育資源的獲得上，往往是按照掌握“約定成俗”的慣例分配，盡管這樣會獲得一些基礎教育資源和機會，但他們能夠接受到又多又好教育資源的機會仍然會很少，尤其是目前的農(nóng)村留守兒童、城市外來務工子女、肢體殘疾和智障者人群等，仍然在教育上處于明顯不利的地位。甚至由于家庭貧困原因，少數(shù)學生還不能實現(xiàn)自己要求讀書、享受優(yōu)質(zhì)教育資源、轉(zhuǎn)變自己和家庭未來命運的愿望，而家庭富裕的孩子卻能輕而易舉享用高質(zhì)量的公共教育資源，在人生的起跑線上早早起步。

4.政府公共教育政策造成教育不公平

一方面，高考錄取中的分省市分配錄取名額、各省市劃定分數(shù)線錄取的政策，人為地造成同一所高校在不同地區(qū)高考錄取線的差異，違背了“分數(shù)面前人人平等”的公平原則;另一方面，公平不同程度存在的重點學校制度，又把不同學校和學生分成不同層級，又將學生家長在社會背景和經(jīng)濟實力上的競爭延續(xù)到教育中來，使得社會階層間的差別進一步固化。

三、目前中國特色社會主義新時代背景下實現(xiàn)教育公平的途徑構(gòu)想

教育公平不僅是教育部門的責任，更應該是政府需要著力做好的事情，社會和諧有序發(fā)展的基礎是教育公平，只有實現(xiàn)教育公平，才能構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)我們的“中國夢”，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

1.切實轉(zhuǎn)變教育理念

新時期教育公平在我國的現(xiàn)狀是令人擔憂的，這雖然是多方面原因造成的，但起直接作用的是人們傳統(tǒng)意識上的不重視。首先，我們一定要深刻地認識到教育的公平對全體成員、對社會、對國家的長久發(fā)展所起的基礎作用，否則即使教育總量投入再多，也無法從杜絕有意或者無意歧視甚至無視弱勢地區(qū)和群體，弱化、減少教育投入等造成教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要引導人們形成科學合理的教育消費理念，一部分人群雖然認識到了教育的重要性，并把教育放在了高度重視的地位，在教育投入和消費的過程中也從不吝嗇，但我們也要清醒地看到，無節(jié)制、非理性的教育消費也同樣會侵占、浪費有限教育資源，從另一個角度影響教育公平。

2.優(yōu)化分配教育資源

教育作為一種每個人都能享有的公共產(chǎn)品，它的使用原則應該是追求實現(xiàn)社會效能最大化，所以教育資源特別是優(yōu)秀的教育資源“優(yōu)置”是大趨勢，要想辦法在地區(qū)、城鄉(xiāng)、城際、校際進行教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化分配，做到“存量”基本平衡，“增量”向弱勢地區(qū)、學校傾斜，使作為公共產(chǎn)品的教育實現(xiàn)公平。特別是在九年制義務教育階段，要通過各種手段和各界的力量，在加大對經(jīng)濟落后地區(qū)教育投入的基礎上，合理分配有限資源，關(guān)注社會各種弱勢群體的教育，保證全體適齡兒童享受的教育資源“質(zhì)”和“量”的平等，逐步縮小教育資源分配不均所帶來的教育水平的差異。

3.加快教育機制創(chuàng)新步伐

要盡快改善完全由政府獨自辦學的窘?jīng)r，初步形成政府辦學為主、社會辦學為輔的教育新機制。分學段逐步介入社會力量辦學，基礎教育以政府承辦為主，激勵多種社會力量在遵守國家相關(guān)法律和政策的基礎上多形式參與辦學;職業(yè)教育和成人教育要在政府統(tǒng)一管理下，鼓勵社會各力量、各方面多渠道和形式聯(lián)合辦學;高等教育要在政府主導的基礎上，積極吸納社會多方力量，構(gòu)建新的高效建設制度，形成平穩(wěn)、和諧的教育機制，保證教育發(fā)展的平穩(wěn)與有序。

4.完善教育投入，保證教育經(jīng)費投入合理度

減少新時期教育投入不公平現(xiàn)象，調(diào)整完善教育投入，盡可能擴大教育供給，增加教育投入總量是關(guān)鍵，特別是作為基礎階段，國家應該加大對九年制義務教育的教育投入政策傾斜力度，向邊遠艱苦地區(qū)尤其是西部、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)傾斜、向貧困家庭的子女傾斜。針對這些特殊地區(qū)或家庭實行不同程度、不同年限的免費義務教育，甚至視情況給予特殊的獎學金，鼓勵他們接受教育。

政府應通過建立和完善有法律保障的能保證教育綜合改革發(fā)展，滿足其經(jīng)費投入需求的財政保障體系，要繼續(xù)完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障制度。要加大中央和省級財政教育經(jīng)費占本級財政支出的比例額度，持續(xù)建立完善教育發(fā)展基金制度，鼓勵社會多方力量、團體參與到教育發(fā)展中來，討論制定稅收、招商引資等各種優(yōu)惠政策，多渠道、多方式籌措教育經(jīng)費，健全完善 “獎、貸、助、補、減”資助體系。

5.健全法制，堅持依法辦學

解決教育公平的問題的前提是切實健全法制，依法辦學。在很多地方，“一把手”的重視程度直接決定教育的發(fā)展程度，“一把手”重視程度高，教育投入就多，教育發(fā)展就比較好，很少出現(xiàn)“一把手”重視而教育發(fā)展緩慢的情況，但這種“人治”很容易因人員的更換影響對教育的投入，進而阻礙教育的發(fā)展，這本身就是法制的缺失、不完善、不健全所造成的。因此，要進一步強化和完善教育專項立法，建立健全教育法律體系，堅持依法辦學，用“法治”代替“人治”，保證各種促進教育公平的政策、制度能夠全面實施。

6.通盤考慮，平衡群體利益

盡可能地考慮、整合、平衡各種群體不同的教育訴求，保證絕大多數(shù)社會成員基本的需要和利益，將各方面的教育訴求反映到相關(guān)的教育政策中去，使我們必須堅持的一項原則。我們要堅決落實義務教育階段就近入學制度;幼兒園杜絕“小學化”傾向;義務教育階段要規(guī)范辦學行為，不得進行選拔性考試;同時大力實施素質(zhì)教育，促進學生綜合素質(zhì)發(fā)展，堅決反對以升學率作為評價學校、教師的標準;扶持特殊教育的發(fā)展，使殘疾兒童能夠得到社會關(guān)愛，逐漸回歸社會;落實進城務工農(nóng)民子女平等享受城市青少年受教育的待遇;加強對農(nóng)村留守兒童、家庭困難學生的關(guān)愛，落實“兩免一補”讓所有的弱勢群體都能感受到黨和政府的溫暖。

總之，國家和社會創(chuàng)造均衡接受教育的機會和條件，不分對象、開放性地賦予每個社會成員同等的接受教育的機會和權(quán)利，是我們應有的一種價值追求，更應該是我們實現(xiàn)社會公平的底線，相信，隨著我國教育公平的切實推進，將會有力助推中華民族偉大復興的實現(xiàn)進程。