摘要：農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)力度逐漸增強，畜牧業(yè)發(fā)展的較為明顯，在農(nóng)務(wù)活動中會有大量的污染物被排放到生活環(huán)境和自然環(huán)境中?，F(xiàn)有的農(nóng)村污染治理方式不科學(xué)，出現(xiàn)的問題較多，環(huán)境保護制度及技術(shù)相對落后，這給政府監(jiān)管體系帶來較大挑戰(zhàn)。本文針對農(nóng)村污染治理與監(jiān)管體系出現(xiàn)的問題，提出一些可實行方案，為今后農(nóng)村污染治理與監(jiān)管體系提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè);農(nóng)村污染;治理與監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;措施

Abstract：With the increasing of agricultural production and the development of animal husbandry，a large number of pollutants will be discharged into the living environment and natural environment.The existing rural pollution control methods are not scientific，there are many problems，and the environmental protection system and technology are relatively backward，which brings great challenges to the government regulatory system.In view of the problems in the rural pollution control and supervision system，this paper puts forward some feasible plans to provide theoretical basis for the future rural pollution control and supervision system.

Key words：Chinas agriculture;Rural pollution;Governance and regulatory system;Current situation;Measures

“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”。在2018年11頒布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》中也明確說明要加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問題，增強廣大農(nóng)民的幸福感。由于中國農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，根基較差，短板較為明顯，雖然困難重重但是一定要堅持下去，攻克難關(guān)。

1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析

1.1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理現(xiàn)狀

1.1.1 現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境治理情況

從2007年至今，已有大量的人力、物力投入到農(nóng)村環(huán)境治理之中，單治理污水的裝備就有將近40萬套，采集生活垃圾的人員增加2倍，垃圾車、運轉(zhuǎn)、處理設(shè)備等均較以往增長3～5倍，有85%以上修建有公用廁所，并且有專門處理糞便的機構(gòu)。但是依然還有部分村莊環(huán)保設(shè)施不夠完備，這給今后的治理和監(jiān)管系統(tǒng)帶來一定阻礙。

1.1.2 環(huán)境污染治理初步階段

首先，農(nóng)村農(nóng)藥使用負增長，種植的綠色食品覆蓋面逐漸增大;其次，化肥的使用，開始測土配方，引進環(huán)保易吸收的農(nóng)藥，使得農(nóng)業(yè)總氮、總磷源保持穩(wěn)定;最后，原農(nóng)村牲畜糞便隨處堆積，產(chǎn)生空氣污染和細菌污染?，F(xiàn)階段每戶建設(shè)立體農(nóng)業(yè)，牲畜糞便做成可供使用的肥料來源。

1.1.3 環(huán)境相關(guān)知識的普及力度

近年來，加大了對，農(nóng)民科學(xué)文化傳播的力度，利用媒體和各種公眾方式進行宣傳。將環(huán)?？破罩R以全新有趣的方式展現(xiàn)在農(nóng)民眼前，村主任、村支書等帶領(lǐng)農(nóng)民實踐行動。

1.2 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村污染治理責(zé)任并不明確

工作協(xié)調(diào)機制不成型，各部門職責(zé)功能不清晰，相互配合不順暢，對于上級下發(fā)的各種號令推遲實行。各部門職員及上級領(lǐng)導(dǎo)本身對于環(huán)保意識就較為模糊，不認真，基層管理部門并不具備管理和治理能力，監(jiān)管人員積極性差。

1.2.2 對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理缺少有效方式

污染治理主要是管理思路和管理技術(shù)的可操作性和實踐性，是對污染問題進行規(guī)劃并制定方案的具體措施。但是由于技術(shù)人員的缺失和專業(yè)人員的流動，使得整個治理過程運行的較為困難。當(dāng)前中國污染治理還是探索階段，不能成形，更談不上宣傳。

1.2.3 沒有因地制宜制定環(huán)境監(jiān)測機制

首先，農(nóng)村污染治理分散不集中，排污治污能力低下，污染面較廣;其次，農(nóng)村污染物沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，治理措施更加難以制定;最后，農(nóng)民角色特殊，居住環(huán)境較為分散，給污染治理帶來一定條件上的制約。

1.2.4 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系并不完善

對于農(nóng)村環(huán)境保護的法律分散不完整、不清晰，管理經(jīng)營的概念較為淡薄;規(guī)劃較多但是廣而不細，理論基本上大于實踐，綜合來講可操作性不強;對于環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)不多，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定空白。

2 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與監(jiān)管體系存在問題的舉措

2.1 建立健全的農(nóng)村環(huán)境管理政策體系

首先，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)，將其中有矛盾和沖突的條款進行修建，并且有目的性和針對性地進行專項法律制定;其次，對農(nóng)村污染管理范圍標(biāo)準(zhǔn)化，利用有限的資源設(shè)備及技術(shù)對細節(jié)參數(shù)規(guī)范化，指導(dǎo)污染面源監(jiān)控;最后，從規(guī)劃、檢測、管理等各個方面，以層次化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建立農(nóng)業(yè)面源管理研究機制，要一地一策。

2.2 建立態(tài)度嚴謹認真的監(jiān)管組織

一是要政府對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進行負責(zé)，保證對農(nóng)村環(huán)境資源政策的合理化，特別是資金的引入，更是要透明化;二是要對行業(yè)主管在污染物減排治理上加大力度，要將管理部門的編制規(guī)劃提上日程，進行組織實施;三是要提升在法律層面上的環(huán)保意識，加強農(nóng)民的法律責(zé)任感，自覺地進行高效、綠色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式。

2.3 加強農(nóng)村科學(xué)知識教授力度

首先，要對農(nóng)民進行知識教育，配置專業(yè)技術(shù)人員提供農(nóng)業(yè)污染咨詢處，開展技術(shù)扶貧;其次，建立村技術(shù)部，村中各個干部進行輪流宣傳制度，從日常細節(jié)出發(fā)予村民以深刻教育;最后，建立多渠道、多形式的教育基地，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種方式，形成智慧型環(huán)境污染教育體系。

2.4 建立因地制宜的環(huán)境監(jiān)測機制

規(guī)劃種植業(yè)和家禽養(yǎng)殖與工業(yè)污染管理并不相同，國家要適當(dāng)?shù)貙r(nóng)戶進行補償，要對農(nóng)村污染物進行具體分化，不能含糊不清，要建立宜用、宜治、宜排的管理機制;根據(jù)村中村民的具體情況對村民教育，調(diào)動農(nóng)民的積極性，制約農(nóng)民在污染物排放時的不當(dāng)行為;加強物流、公關(guān)、交通的共同協(xié)作能力，將科技技術(shù)手段帶入到農(nóng)村環(huán)境中，建立農(nóng)村管理信息平臺，統(tǒng)一管理路徑，建設(shè)污染物管理機制。

2.5 提升農(nóng)村環(huán)境治理模式的便捷性

首先，要總結(jié)以往的經(jīng)驗，政府應(yīng)派專員進行現(xiàn)場跟蹤，并在檔案中找到典型案例以輔助現(xiàn)場調(diào)查行動的實施;其次，要對相關(guān)法律法規(guī)進行標(biāo)準(zhǔn)化，組織專業(yè)人員及相關(guān)專家進行操作手冊編撰，予以推廣;最后，政府要引進資金鏈，調(diào)動一切可實行的方案，進行深度推廣。

3 結(jié)語

農(nóng)民對于環(huán)境保護的意識較差，只能依靠政府機關(guān)進行監(jiān)管，但是政府監(jiān)管部門的態(tài)度較為懈怠，會造成工作效率低下，部分監(jiān)管崗位出現(xiàn)空缺的情況。本文針對農(nóng)村污染治理與監(jiān)管體系出現(xiàn)的問題，提出一些可實行方案，為今后農(nóng)村污染治理與監(jiān)管體系提供理論依據(jù)。

參考文獻

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收稿日期：2020-05-20

作者簡介：史濤（1980-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。