謝文沁

摘 要：目前我國(guó)正在不斷進(jìn)行高等教育改革，各大高校中的突發(fā)事件發(fā)生率也越來越高，且突發(fā)事件的類型也日益多樣化、復(fù)雜化。各高校、政府以及社會(huì)也越來越重視高校的安全問題。本文著眼于高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源以及其處理，客觀分析現(xiàn)階段高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀，并就高校學(xué)生、校方兩個(gè)主體意識(shí)不足的問題和預(yù)警機(jī)制、法律法規(guī)不完善等問題提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：高校公共危機(jī);應(yīng)急預(yù)案;對(duì)策

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)利益不斷分化，不同利益群體間矛盾日益凸顯，公共危機(jī)突發(fā)率日益提高。高校作為高密度、高學(xué)歷、高敏感的地方，內(nèi)外環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響也不斷加深，高校也越發(fā)成為公共危機(jī)的高發(fā)地。因此，加強(qiáng)高校穩(wěn)定和諧、改革高校應(yīng)急管理制度的任務(wù)迫在眉睫。

一、高校突發(fā)事件的定義、分類及特點(diǎn)

（一）高校突發(fā)事件的定義

突發(fā)危機(jī)指正常生活中，一件突發(fā)事件對(duì)人們正常生活、工作及生命、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。公共危機(jī)按產(chǎn)生誘因大體可分三類：外生性，內(nèi)生性和內(nèi)外雙生性。而高校突發(fā)危機(jī)與此相似，只是主體有所改變。

高校突發(fā)事件可定義為由于自然、人為或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件[1]。

（二）高校突發(fā)事件的分類

按性質(zhì)劃分，高校突發(fā)事件可分五大類：一是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如SARS病毒突然爆發(fā);二是政治類突發(fā)事件，如2012年釣魚島事件，大學(xué)生自發(fā)示威游行;三是治安安全事件，如2013年上海復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院研究生林森浩投毒事件;四是自然災(zāi)害突發(fā)事件，如2018年“山竹”颶風(fēng)登陸深圳，致師生人身傷害;五是學(xué)校管理類突發(fā)事件。

（三）高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

高校突發(fā)事件是公共突發(fā)事件的重要組成部分，有以下的特點(diǎn)：一是突發(fā)性。突發(fā)事件的時(shí)間、規(guī)模、態(tài)勢(shì)和影響都難以預(yù)測(cè)。二是危害性。對(duì)高校帶來財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)、政治上的影響。三是持久性。因現(xiàn)在多媒體應(yīng)用廣泛，同學(xué)對(duì)應(yīng)用掌握熟練，學(xué)校相對(duì)集中，事件一旦發(fā)生，易被曝光，處理不當(dāng)容易加劇事件的發(fā)酵，且造成影響在短時(shí)間內(nèi)難以消失。四是群體性。大學(xué)生對(duì)愛國(guó)、維權(quán)、反腐等正能量信息嗅覺敏銳，并且具有沖動(dòng)、好奇的特點(diǎn)，使得其容易一經(jīng)引導(dǎo)，便形成大群體的對(duì)抗。高校公共危機(jī)管理作為社會(huì)危機(jī)管理中的重要內(nèi)容，其特殊性在于高校不是普通社會(huì)機(jī)構(gòu)，它是我國(guó)培養(yǎng)社會(huì)高層次人才的重要地方，高校的安全穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要源頭，如果無法處理好高校公共危機(jī)，將造成難以預(yù)料的后果[2]。

二、高校危機(jī)管理的必要性和現(xiàn)有問題

（一）高校公共危機(jī)管理的必要性

無論哪種類型、哪種規(guī)模的校園危機(jī)，都將對(duì)高校的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展帶來影響，這對(duì)高校的危機(jī)應(yīng)急能力提出了更高的要求。高校公共危機(jī)管理是高校良性發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是和諧發(fā)展的時(shí)代要求，也是高校穩(wěn)定發(fā)展的要求，更是完善高?？沙掷m(xù)的重要保障。高校作為社會(huì)的一個(gè)分支，應(yīng)緊隨中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向。目前，政府由最早的“5.12”地震反應(yīng)相對(duì)無措，到目前在大災(zāi)難面前，有一套較完備的應(yīng)急預(yù)案，這反映了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也反映了高校危機(jī)管理的發(fā)展方向。

危機(jī)來臨，學(xué)校有義務(wù)保護(hù)全校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。要最大程度地保障安全，學(xué)校需在日常教育中加強(qiáng)危機(jī)的安全基礎(chǔ)知識(shí)、危機(jī)演練以及危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力的教育及培訓(xùn)。

（二）高校公共危機(jī)管理現(xiàn)有問題

1.學(xué)生危機(jī)意識(shí)普遍不足

目前社會(huì)環(huán)境較安全，“安樂”使得我國(guó)青少年憂患意識(shí)較弱，這個(gè)狀態(tài)很危險(xiǎn)。危機(jī)意識(shí)是一種對(duì)外在與內(nèi)在危險(xiǎn)因素保持一定警覺并隨時(shí)做出反應(yīng)的感官意識(shí)[3]。若缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來臨，心理和生理都將遭到巨大的“摧毀”。而目前的應(yīng)試教育，學(xué)校對(duì)青少年的“危機(jī)教育”“災(zāi)難教育”“挫折教育”等活動(dòng)開展欠缺。

2.校方危機(jī)意識(shí)還不完善

對(duì)于學(xué)校方面，學(xué)校主要職能側(cè)重于知識(shí)傳授和學(xué)校行政事務(wù)等，對(duì)危機(jī)演練、安全知識(shí)等關(guān)注非常缺乏。李紅娜老師在2014年的調(diào)查中指出，自2003年的SARS爆發(fā)以來，80.2%的單位沒有設(shè)立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，若有，大部分也是為應(yīng)付上級(jí)，既無機(jī)構(gòu)定編，也無人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，39.3%的學(xué)校有應(yīng)急預(yù)案，但學(xué)生沒有見過[3]。另外，就其他的文獻(xiàn)還可以看出我國(guó)高校危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)層級(jí)劃分不清晰、應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通等問題。并且，教師配置缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)人才，教師危機(jī)應(yīng)對(duì)能力較差，公共危機(jī)管理組織體系較落后。危機(jī)發(fā)生后，更多是由校領(lǐng)導(dǎo)，抽取職能部門人員，成立臨時(shí)危機(jī)小組。這樣的組織缺乏專業(yè)訓(xùn)練，組織內(nèi)部有松散、傳達(dá)不到位等問題。

3.預(yù)警機(jī)制尚不健全

若危機(jī)來臨前，為師生提供準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、評(píng)估，讓其能準(zhǔn)確做出反應(yīng)與防御，將會(huì)有效地降低傷害。但與此同時(shí)，高校也需準(zhǔn)備一套完整、科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，以甄別預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，這樣才不會(huì)錯(cuò)失時(shí)機(jī)，造成損失。

4.法律法規(guī)及規(guī)范性文件不健全

主要表現(xiàn)在校園安全亟待立法，法律責(zé)任不夠明確和高?，F(xiàn)行各類管理規(guī)定粗陋等問題。例如，發(fā)生學(xué)生傷亡事件，學(xué)校、個(gè)人及監(jiān)護(hù)人應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，賠償金額如何確定;學(xué)生因?qū)W位、證書等學(xué)籍管理問題與高校發(fā)生沖突，學(xué)校該如何處理等，這些都需進(jìn)一步完善制度。

三、高校危機(jī)預(yù)防及處理

對(duì)于“防”大于“治”的危機(jī)處理模式，需要對(duì)以下方面進(jìn)行改革。

（一）加強(qiáng)教育、提高意識(shí)

高校管理層應(yīng)關(guān)注自身危機(jī)意識(shí)的提高，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身意識(shí)。高校應(yīng)全面加強(qiáng)公共安全與公共危機(jī)意識(shí)，大力管理公共危機(jī)相關(guān)方面的信息，高校從管理層到師生，都應(yīng)把危機(jī)預(yù)警意識(shí)納入自己的學(xué)習(xí)范疇。教師要注意根據(jù)大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，因事施教;將憂患意識(shí)教育、危機(jī)教育、應(yīng)激教育、素質(zhì)教育等有關(guān)知識(shí)和應(yīng)對(duì)策略納入教學(xué)目標(biāo)，采取適合大學(xué)生心理特征的形式傳授給學(xué)生[4]。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開設(shè)獨(dú)立課程

看齊政府應(yīng)急模式，在大力提高教師個(gè)人能力的基礎(chǔ)之上，配置專門人員，開設(shè)危機(jī)教育模式，完善教育模式。開展形式多樣的危機(jī)教育，如主題班會(huì)、校園廣播、櫥窗海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等，普及公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救互救知識(shí)，提高大學(xué)生的公共危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。學(xué)生應(yīng)積極參與危機(jī)預(yù)警理念、處理方法的培訓(xùn)。

（三）完善高校危機(jī)預(yù)警機(jī)制

基于信息管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以下管理模型（如圖1所示）。

就模型而言，首先校領(lǐng)導(dǎo)是危機(jī)預(yù)警機(jī)制的核心，應(yīng)第一時(shí)間判斷決策，并制定計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng);需具有危機(jī)意識(shí)和能力;需了解學(xué)生大體情況;需有全局意識(shí)，沉著冷靜，能快速?zèng)Q策。其次是中層組織（如院領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處等），此類組織主要負(fù)責(zé)組織人員。中層組織應(yīng)做到熟悉自己的職能范圍;盡可能地接觸和了解學(xué)生;最快地了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，做出快速反應(yīng)，并安排下級(jí)工作。最后一級(jí)則是系統(tǒng)的“血液”——基層組織，是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，該組織里面主要組成人員為負(fù)責(zé)學(xué)生工作的人員，對(duì)學(xué)生了解多，他們可以控制危機(jī)帶來的負(fù)面影響。

（四）完善法律法規(guī)

到目前為止，我國(guó)校園危機(jī)管理相關(guān)的法律還不完善，國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予重視。對(duì)于破壞校園安全、影響校園正常發(fā)展的因子應(yīng)大力打擊，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，法律應(yīng)予以制裁。

對(duì)于不可抗的危機(jī)來臨之時(shí)，前期要留心捕捉各種危機(jī)發(fā)生的征兆，預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生;發(fā)生時(shí)，師生要明白應(yīng)該做什么，怎樣做，并保證公眾對(duì)事件的了解;發(fā)生后，盡量避免外界各種流言及其他不良后果產(chǎn)生。妥善應(yīng)對(duì)和處理高校危機(jī)事件，可以提高各大高校的安全系數(shù)，有助學(xué)子們?cè)诹己玫膶W(xué)習(xí)生活環(huán)境中成長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)于各大高校長(zhǎng)期快速穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王凡.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，22（1）：82-86.

[2]吳月齊.基于學(xué)生工作視角的高校公共危機(jī)管理研究[J].中國(guó)青年研究.2012（7）：36-38，114.

[3]杜秀宗.我國(guó)高校大學(xué)生公共危機(jī)教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào).2013（6）：129-130.

[4]陳香紅，黨紅.論高校公共危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)的建立[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（9）：33-37.