程雯萱 趙玉珠 潘睿 許思源

摘 要：財(cái)政部于2018年7月印發(fā)了《推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”一詞成為一時(shí)熱點(diǎn)。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。近年來(lái)，通過(guò)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措，在國(guó)內(nèi)眾多省份進(jìn)行了試點(diǎn)工作并不斷完善發(fā)展，但仍然存在一定的問(wèn)題需要得到解決。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;第三方績(jī)效評(píng)價(jià);獨(dú)立性;專業(yè)性

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及意義

服務(wù)型政府是擯棄“官本位”的思想，堅(jiān)持以社會(huì)本位、公民本位的理念開展工作，以社會(huì)民主秩序?yàn)榛⒖蚣?，在法定程序下以公民意志為基礎(chǔ)，建設(shè)以為公民服務(wù)為宗旨并積極承擔(dān)服務(wù)職能的政府。

建設(shè)服務(wù)型政府這一舉措，無(wú)論在國(guó)內(nèi)或是國(guó)際層面，對(duì)中國(guó)都具有積極意義。從國(guó)際層面來(lái)看，建設(shè)服務(wù)型政府契合世貿(mào)組織市場(chǎng)開放原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有助于加快提升中國(guó)的國(guó)際化水平。從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，建設(shè)服務(wù)型政府，在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、體現(xiàn)政府堅(jiān)持執(zhí)政為民充分貫徹“三個(gè)代表”重要思想等方面起到積極作用。

二、國(guó)內(nèi)外第三方績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展及現(xiàn)狀

我國(guó)的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展較晚，2004年后民間才逐漸出現(xiàn)不受政府控制的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，此前政府的績(jī)效評(píng)價(jià)工作均為內(nèi)部自上而下的評(píng)價(jià)。直到2016年國(guó)家首先在脫貧攻堅(jiān)成效考核方面，采用第三方評(píng)估機(jī)制，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)開始為大眾所知，在國(guó)家的支持下得到了迅速的發(fā)展。2018年，財(cái)政部正式發(fā)文推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并選取天津市、上海市、江蘇省、浙江省等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市開展試點(diǎn)。

（二）國(guó)際發(fā)展及現(xiàn)狀

國(guó)外的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展早于中國(guó)，已經(jīng)擁有相對(duì)完善的體系。18世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家政府就有采用政府績(jī)效外部評(píng)估的歷史。20世紀(jì)80年代隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展，系統(tǒng)性成為政府績(jī)效外部評(píng)估的鮮明特征，因此政府績(jī)效外部評(píng)估在國(guó)際范圍內(nèi)得以被積極的應(yīng)用。1993年美國(guó)政府頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法》《以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法》，給第三方機(jī)構(gòu)正式提供了法律保障，賦予其法律主體地位。

三、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)

（一）提高行政效率

第三方機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的評(píng)估能力，為評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行整體規(guī)劃，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。進(jìn)而通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告給相關(guān)政府的工作提供專業(yè)性建議，促進(jìn)政府自身優(yōu)化，提高行政效率，努力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)職能

社會(huì)服務(wù)是我國(guó)政府的工作職能之一，政府社會(huì)服務(wù)的對(duì)象是我國(guó)人民。中國(guó)的政府是人民的政府，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)今政府的自身需求，是改革發(fā)展下的必然趨勢(shì)。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，也是服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵部分。

（三）第三方機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

財(cái)政部《推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，應(yīng)擇優(yōu)選擇具備條件的研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作。第三方機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)逐漸打消了部分民眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)疑，往年的績(jī)效評(píng)價(jià)是政府內(nèi)部自上而下的評(píng)價(jià)，缺少獨(dú)立性和客觀性。而第三方機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這一缺陷，由于第三方機(jī)構(gòu)與政府部門之間并不存在隸屬關(guān)系、無(wú)利益往來(lái)，在一定程度上，可以合理保證評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性與客觀性。

四、我國(guó)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)存在不足

（一）意識(shí)淡薄

在全國(guó)范圍內(nèi)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)仍未被普遍的推廣及應(yīng)用，部分地方政府缺乏采用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)，缺少積極性、主動(dòng)性，僅僅為完成上級(jí)指示，并未通過(guò)評(píng)價(jià)后的報(bào)告及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府運(yùn)行中存在的問(wèn)題，因此也就無(wú)法改進(jìn)政府績(jī)效，在一定程度上阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）缺少法律、資金保障

1993年，美國(guó)政府頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法》《以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法》，給第三方機(jī)構(gòu)正式提供了法律保障，賦予其法律主體地位。而我國(guó)尚未制定與第三方評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)，在第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)很有可能陷入兩種困境：一是相關(guān)政府部門不配合第三方機(jī)構(gòu)的正常工作，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作無(wú)法順利開展;二是在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中缺少資金支持，影響評(píng)價(jià)工作的正常進(jìn)行。

（三）機(jī)制建設(shè)不完善

當(dāng)下我國(guó)的第三方評(píng)價(jià)還處于不斷發(fā)展完善的階段，第三方機(jī)構(gòu)所處行業(yè)缺少統(tǒng)一的工作流程及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事評(píng)價(jià)工作的人員也未進(jìn)行集體教學(xué)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致部分第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)性和權(quán)威性有所缺乏。

（四）缺少對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

第三方機(jī)構(gòu)所處行業(yè)缺乏外部的統(tǒng)一監(jiān)督管理，在第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)，無(wú)人對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)最終的評(píng)價(jià)報(bào)告也無(wú)人進(jìn)行審核。評(píng)價(jià)過(guò)程中由于工作失誤帶來(lái)的評(píng)價(jià)結(jié)果錯(cuò)誤，也就很難檢查出來(lái)。甚至第三方機(jī)構(gòu)受到相關(guān)部門的控制，或是由于其他因素的影響，很有可能出現(xiàn)舞弊行為，從而無(wú)法保障第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與專業(yè)性。

（五）第三方機(jī)構(gòu)獲得信息不及時(shí)不充分

由于部分政府部門的意識(shí)淡薄，并未對(duì)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)給予積極回應(yīng)，仍優(yōu)先按照以往內(nèi)部自上而下的績(jī)效評(píng)價(jià)方案進(jìn)行工作，從而可能會(huì)不及時(shí)或是不充分地，向第三方機(jī)構(gòu)提供績(jī)效評(píng)價(jià)所需的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的解決方案

（一）國(guó)家積極引導(dǎo)

國(guó)家應(yīng)積極推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷宣傳并引導(dǎo)政府部門對(duì)自身工作結(jié)果采用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，督促各級(jí)政府不斷改進(jìn)完善日常工作流程，提高自身工作效率，向建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)不斷前進(jìn)。例如，財(cái)政部印發(fā)的《推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，即為國(guó)家積極引導(dǎo)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一種體現(xiàn)。

（二）相關(guān)部門制定完善保障方案

由于國(guó)內(nèi)目前針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作未制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，使得第三方機(jī)構(gòu)在工作中會(huì)陷入困境。相關(guān)部門可以借鑒西方政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)合我國(guó)相應(yīng)國(guó)情及現(xiàn)有政策出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，給第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供法律保障和資金保障。

（三）行業(yè)內(nèi)部制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作和國(guó)外相比還處于穩(wěn)步發(fā)展階段，全國(guó)各地的績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平參差不齊，不同地區(qū)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)后得出的結(jié)果也無(wú)法進(jìn)行比較。第三方機(jī)構(gòu)所處行業(yè)應(yīng)制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的工作流程可以根據(jù)各地政府的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。可以保證全國(guó)各地對(duì)政府的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利有效的進(jìn)行，即使是第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)也能及時(shí)高效的開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，在行業(yè)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，不同地區(qū)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)后的結(jié)果可以進(jìn)行比較，更加直觀地體現(xiàn)出政府績(jī)效工作的成果。

此外行業(yè)內(nèi)部也應(yīng)對(duì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)工作人員，進(jìn)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，保障第三方評(píng)價(jià)的專業(yè)性。

（四）設(shè)置對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理部門

針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理的問(wèn)題，一方面國(guó)家應(yīng)出臺(tái)完善法規(guī)，設(shè)置專門的管理部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。若第三方機(jī)構(gòu)工作人員受到利益或其他因素的影響，出具虛假的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。管理部門應(yīng)堅(jiān)決打擊此類行為，保證第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的正常開展。另一方面，第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)部設(shè)置總會(huì)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮。避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，工作人員未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的操作而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)誤差的情況出現(xiàn)。

（五）各級(jí)政府部門加強(qiáng)認(rèn)識(shí)

在國(guó)家的積極引導(dǎo)下，各級(jí)地方政府也應(yīng)該提高意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)。摒棄只需要內(nèi)部進(jìn)行自上而下績(jī)效評(píng)估工作的認(rèn)知，配合進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)，及時(shí)完整的地提供相應(yīng)資料。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)后得出的結(jié)果，進(jìn)行分析并及時(shí)調(diào)整工作方案，努力成為人民滿意的政府，早日建設(shè)成服務(wù)型政府。

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