文| 沈曉杰

研究背景和意義

整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作可以劃分為預(yù)算編制，核算管理和決算管理三個(gè)階段。三個(gè)階段的工作，分別涉及到對(duì)財(cái)政資源的系統(tǒng)性處理。國(guó)家對(duì)于高等學(xué)校預(yù)算、核算和結(jié)算管理十分重視，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)高校財(cái)務(wù)工作予以規(guī)制。依法治校，是現(xiàn)代教育的本質(zhì)特征，在依法治校大背景下，高校財(cái)務(wù)工作必須依法建章立制，依法實(shí)施辦理，依法評(píng)估審核，以法治化方式和法治化舉措，提升財(cái)務(wù)管理的笑容目前，主管部門出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在這樣一個(gè)大背景下，在依法治校的基本格局之下，我校的財(cái)務(wù)管理工作，必須做出相應(yīng)的回應(yīng)方式，在預(yù)算管理核算工作，決算管理，財(cái)務(wù)績(jī)效，內(nèi)控審核等方面，都應(yīng)當(dāng)有所改善，既適應(yīng)會(huì)計(jì)制度變更所產(chǎn)生的新情況，又能夠根據(jù)依法治校的原則目標(biāo)，依法管理治理，同時(shí)還要讓財(cái)政資源切實(shí)推動(dòng)我校一流法學(xué)學(xué)科，一流政治學(xué)科和一流政法大學(xué)建設(shè)，打造法治人才和社會(huì)治理人才培養(yǎng)的旗艦院校。

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，財(cái)政部頒布了新的政府會(huì)計(jì)制度。自2019年1月1日起，高校將不再執(zhí)行 2014 年出臺(tái)的高校會(huì)計(jì)制度，政府會(huì)計(jì)制度取而代之。根據(jù)新的會(huì)計(jì)制度要求，我校財(cái)務(wù)管理在信息化建設(shè)、預(yù)算管理、內(nèi)控制度建設(shè)、成本分析等方面暴露了一些現(xiàn)實(shí)的問題。通過對(duì)項(xiàng)目研究，以借政府會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施為契機(jī)，找出解決問題辦法。我們認(rèn)為在當(dāng)前新的會(huì)計(jì)制度背景之下，實(shí)施五位一體的方式，是適應(yīng)我?；拘Ｇ榈呢?cái)務(wù)管理體制改革舉措。所謂“五位一體”，主要是以財(cái)務(wù)信息化為手段，全面預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)控建設(shè)、成本分析協(xié)同發(fā)展的“五位一體”財(cái)務(wù)管理體系。最有效的利用學(xué)校的財(cái)政資源，集中力量辦大事，好錢花在刀刃上，使我們的工作可以提升效率，形成特色，有效降低不必要的內(nèi)耗。讓寶貴的國(guó)家財(cái)政資源能夠發(fā)揮更加全面的作用。

信息化技術(shù)

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)硬件系統(tǒng)的更新?lián)Q代和升級(jí)。我們認(rèn)為，硬件設(shè)備是確保財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，要做好信息化工作，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)選好硬件平臺(tái)。選取適合我校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況的硬件管理系統(tǒng)，縮短硬件升級(jí)改造周期，提升硬件設(shè)備工作的質(zhì)量和效能，讓硬件系統(tǒng)更加便捷，更加高效，更加準(zhǔn)確是下一步我們工作的方向。信息平臺(tái)服務(wù)全校師生，要讓同學(xué)和老師使用過程當(dāng)中容易上手，從而獲得更好的滿足感。要讓硬件管理系統(tǒng)便于我們管理操作，同時(shí)也便于服務(wù)對(duì)象的接納和使用，滿足雙方面的財(cái)務(wù)信息化管理的業(yè)務(wù)需求。

2.要加強(qiáng)對(duì)從事財(cái)務(wù)信息化工作人員的技能培訓(xùn)。開發(fā)人力資源潛能是提升技術(shù)效能的前提，只有建立一支優(yōu)秀的隊(duì)伍才能讓信息化技術(shù)發(fā)揮更加全面的作用。目前財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的復(fù)雜程度在不斷升級(jí)，這就要求從事相關(guān)管理工作的工作人員能夠不斷的適應(yīng)系統(tǒng)升級(jí)更好的操作系統(tǒng)。同時(shí)，由于我們的服務(wù)對(duì)象以及全校師生也要參與到財(cái)務(wù)信息化升級(jí)過程當(dāng)中來，所以要加強(qiáng)對(duì)于全校師生的必要的財(cái)務(wù)管理信息化培訓(xùn)。要注重溝通，特別是在系統(tǒng)升級(jí)過程中很容易產(chǎn)生阻滯，依托溝通方式可以讓各方了解信息，化解矛盾。要讓管理方、服務(wù)方和被服務(wù)方都能夠熟悉財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，具備操作財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的基本技能，從而使整個(gè)財(cái)務(wù)管理格局升級(jí)為人工智能化，提升效率。

3.部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要逐步樹立信息化工作的理念和思維。在開展財(cái)務(wù)工作的研究討論和決策過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要始終將信息化作為一個(gè)基本的思維方式，用這一思維方式推動(dòng)信息化的工作不斷的深入和拓展。

全面預(yù)算管理

依托信息化、數(shù)據(jù)化的工作平臺(tái)，我們的全面預(yù)算管理制度也可以進(jìn)一步推進(jìn)。全面預(yù)算的特點(diǎn)體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式。全方位是指全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均納入預(yù)算體系，全過程是指各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后均要納入預(yù)算管理過程。全員參與是指各部門、各單位、各崗位、各級(jí)人員共同參與預(yù)算編制和實(shí)施。全面預(yù)算是當(dāng)今企業(yè)和事業(yè)單位管理的基本預(yù)算制度，對(duì)于提升財(cái)政資源使用質(zhì)量具有重要作用。全面預(yù)算要求整個(gè)財(cái)政資源在運(yùn)用過程中必須在整個(gè)預(yù)算的管控和指引之下開展。全面預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)使用的基本原則、基本指引、基本導(dǎo)向和基本規(guī)則，是確保整個(gè)經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用合理使用的依據(jù)。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，預(yù)算應(yīng)制定除非特殊情況不得變更，確有需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特定程序和特定主體的審批之后方可生效。

經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為針對(duì)全面預(yù)算制度可以采取如下舉措。

1.深入推進(jìn)全面預(yù)算制度，建立健全以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制體制。通過對(duì)預(yù)算的把握，加強(qiáng)核算、決算的相關(guān)工作，讓核算成為預(yù)算的保證，決算成為預(yù)算的監(jiān)督。推動(dòng)預(yù)算核算決算三者融為一體，力爭(zhēng)使有限的財(cái)政資源在科學(xué)軌道上使用，預(yù)算言之有據(jù)，核算嚴(yán)格，決算客觀。確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)服務(wù)我校事業(yè)發(fā)展以及高水平大學(xué)建設(shè)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和工作技能的提升。在開展全面預(yù)算過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)人才對(duì)于預(yù)算工作的理解以及預(yù)算核算結(jié)算三者之間的配合。當(dāng)前，上級(jí)主管部門對(duì)于高校預(yù)算管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求，這一方面是對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作的科學(xué)指引，但另一方面也對(duì)我們的工作人員提出了更強(qiáng)的素質(zhì)方面的要求。下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)崗位干部的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，不只要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門干部的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門從事預(yù)決算和核算崗位干部的專業(yè)培訓(xùn)。全面預(yù)算就是全方位預(yù)算，各個(gè)部門都要參與進(jìn)來。所以，每一個(gè)崗位都對(duì)于預(yù)算具有重要的作用。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)提升工作人員對(duì)于全面預(yù)算的認(rèn)知和操作的技能，使其能夠適應(yīng)全面預(yù)算的要求，提高資金管理服務(wù)辦學(xué)事業(yè)質(zhì)量和水平。

績(jī)效管理制度

績(jī)效管理是中央對(duì)于個(gè)地方高?；疽蠛妥钚乱?，從目前的情況來看，各級(jí)主管部門對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)的績(jī)效要求越來越高，在這種形勢(shì)下，我們的績(jī)效管理也應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)。目前，我校已經(jīng)在各個(gè)條線開展了財(cái)務(wù)的績(jī)效評(píng)估工作，在人才培養(yǎng)，實(shí)施隊(duì)伍，科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)，活動(dòng)交流，文化傳承等各方面均設(shè)計(jì)了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在進(jìn)入高水平地方大學(xué)建設(shè)序列后，學(xué)校根據(jù)上級(jí)要求加強(qiáng)了績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)，使績(jī)效評(píng)估與高水平地方大學(xué)建設(shè)資金使用緊密關(guān)聯(lián)。建設(shè)取得了成效，但是我們的制度還存在短板。概括來說，短板主要是不同類型的項(xiàng)目績(jī)效形式不一致，統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估模式難以適應(yīng)不同項(xiàng)目的需求，績(jī)效評(píng)估配套政策不夠完善難以產(chǎn)生有效的激勵(lì)等等問題，在面對(duì)這些問題的時(shí)候，作為財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到財(cái)務(wù)績(jī)效管理的獨(dú)特性和重要性，從績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)入手予以回應(yīng)。具體來說，可以通過以下兩方面實(shí)施。

1.開展差異性績(jī)效評(píng)估。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中遇到的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)和特征開展差異化資金績(jī)效評(píng)估。不同類型的項(xiàng)目涉及不同類型的績(jī)效評(píng)估，在這一方面要予以關(guān)注，既要反映出項(xiàng)目目標(biāo)，要有運(yùn)用獨(dú)特的評(píng)估方式把握住項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量。建議依托高水平地方大學(xué)建設(shè)和高峰高原學(xué)科建設(shè)的要求，在評(píng)估中按照人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流、文化傳承、師資隊(duì)伍和硬件保障分類評(píng)估。不同類型項(xiàng)目要組織不同的評(píng)估隊(duì)伍，要體現(xiàn)評(píng)估的差異性，從差異性中找到發(fā)展的動(dòng)因，讓評(píng)估為不同類型項(xiàng)目發(fā)展提供指導(dǎo)和說明。

2.找好準(zhǔn)星，對(duì)標(biāo)重大任務(wù)設(shè)置評(píng)估。在當(dāng)前學(xué)校事業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞學(xué)科評(píng)估，綜合分類評(píng)價(jià)等體制內(nèi)評(píng)估方式有的放矢的針對(duì)各類專項(xiàng)項(xiàng)目開展評(píng)估。評(píng)估必須行之有效，要將上級(jí)對(duì)我校的要求具體分解為各項(xiàng)指標(biāo)，以各項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿引領(lǐng)財(cái)務(wù)資源的投入和財(cái)務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。這種績(jī)效評(píng)估機(jī)制，能夠更加有效的精準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)上級(jí)要求，也是最有效的推動(dòng)我校各項(xiàng)方各方面工作取得進(jìn)展的保障。

內(nèi)控管理

內(nèi)控機(jī)制是確保高校資金使用合規(guī)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于各方面規(guī)范的執(zhí)行力度。具體來說，可以采取如下的措施。

1.加強(qiáng)巡視巡察，問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。通過定期巡視與不定期巡視相結(jié)合，專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估，專門的調(diào)研走訪等方式，以及對(duì)于特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和問題區(qū)域的專門把握等多種舉措，拓展內(nèi)控覆蓋面，加強(qiáng)內(nèi)控深度建設(shè)。要讓各方面的規(guī)章制度成為各個(gè)條線形成部門執(zhí)行工作的依據(jù)，確保各條線尤其是涉及到資產(chǎn)，基建，后勤等重點(diǎn)領(lǐng)域的，經(jīng)費(fèi)使用不出問題。要繼續(xù)落實(shí)三重一大相關(guān)政策，使各項(xiàng)工作有法可依有據(jù)可循，讓整個(gè)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用在透明化，軌道化的模式下運(yùn)行。

2.開展聯(lián)合協(xié)作內(nèi)控模式。作為財(cái)務(wù)部門，要及時(shí)聯(lián)合審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及相關(guān)職能部門，對(duì)各條線的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。我們的監(jiān)督和內(nèi)控既要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，還要確保經(jīng)費(fèi)使用安全。逐步探索形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將財(cái)務(wù)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察，人才培養(yǎng)部門，科學(xué)研究部門，社會(huì)服務(wù)部門，國(guó)際教育部門以及相關(guān)黨群系統(tǒng)納入聯(lián)席會(huì)議范圍當(dāng)中。通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度使用領(lǐng)域，使用效果進(jìn)行全方位的評(píng)估。每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用原則上都應(yīng)當(dāng)有依據(jù)。要把臺(tái)帳做好，明確相關(guān)決策的民主集中的記錄，避免一言堂。做好經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃和評(píng)估機(jī)制，要讓民主決策成為經(jīng)費(fèi)使用的制度制約，要讓校內(nèi)規(guī)章成為經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)則指引，不斷提高內(nèi)控的質(zhì)量，不斷豐富內(nèi)控的方式，讓內(nèi)控成為確保經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的前提和條件。在思想上要高度重視內(nèi)控的作用，要始終緊繃內(nèi)控這根弦，不能夠突破合規(guī)使用的基本底線、財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)了解可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要有效的推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位，全過程的覆蓋。

成本分析管理

成本分析是整個(gè)財(cái)務(wù)管理技術(shù)的核心，只有做好成本分析，才能在有限的財(cái)政資源的支持下，集中力量辦大事，推動(dòng)辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。成本分析需要根據(jù)不同條件做相應(yīng)設(shè)計(jì)，需要充分運(yùn)用信息化手段獲取全方面信息，從而做出一個(gè)全面系統(tǒng)的判斷。在推動(dòng)成本分析過程當(dāng)中要注意一下方面。

1.注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員的工作水平和工作質(zhì)量。要培養(yǎng)具有專業(yè)成本分析技能的干部，提供專業(yè)的成本分析意見。要克服成本分析的形式主義，不能讓分析無足輕重，要讓分析成為事業(yè)開展的依托和標(biāo)準(zhǔn)。

2.充分運(yùn)用信息化手段。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)全面獲取各個(gè)條線經(jīng)費(fèi)使用的信息，基于全面的素材，資源和信息綜合分析形勢(shì)判斷。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于我們開展準(zhǔn)確有效的成本分析意義重大，通過使用大數(shù)據(jù)可以更加全面深入的分析我們各個(gè)項(xiàng)目投入的成本和產(chǎn)出，從而讓成本分析更加精準(zhǔn)，能夠給予更加清晰的指示和方案。

3.成本分析要形成配套體制。在做好成本分析之后對(duì)于成本收益較高的應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)激勵(lì)和保障，對(duì)于成本收益較低的，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析問題，找出成因。成本分析過程當(dāng)中要注意與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察，科研，教務(wù)，研究生，后勤，基建，資產(chǎn)，設(shè)備等相關(guān)職能部門協(xié)同開展，避免出現(xiàn)成本分析的偏差和偏離。要用成本分析和全面預(yù)算，一頭一尾貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)制度的全過程讓整個(gè)財(cái)政資源的使用基于全面預(yù)算，落腳在成本分析。讓國(guó)家財(cái)政資源能夠更充分的用在全校師生身上，讓各級(jí)重點(diǎn)資金發(fā)揮成效。