魯方平

公共圖書館覆蓋率是一個地區(qū)和人口的公共圖書館的擁有量和分布量，是衡量公共圖書館服務(wù)水平的重要指標(biāo)。覆蓋率低，則公共圖書館保障水平低，公共圖書館的覆蓋率體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等化的程度，覆蓋率責(zé)任主體是各級人民政府。2014 年開始，溫州市積極探索公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，采用政府與企業(yè)、社區(qū)等社會力量合作方式建設(shè)城市書房。目前，溫州市區(qū)城市書房從行政區(qū)劃上，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，“15分鐘閱讀文化圈”已經(jīng)融入市民生活，接下來未來社區(qū)的城市書房如何布局。

布局依據(jù)

根據(jù)《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2008〕74號）規(guī)定：“大型館，服務(wù)人口150萬（含），建筑面積20000㎡以上，其服務(wù)半徑為9km;中型館，服務(wù)人口20萬—150萬，建筑面積4500—20000㎡，其服務(wù)半徑為6.5km;小型館服務(wù)人口5萬—20萬、建筑面積1200—4500㎡，其服務(wù)半徑為2.5km?！?/p>

城市書房的建筑面積大都在150—300㎡，是小型館面積的1/10，其服務(wù)人口應(yīng)該在0.5—2萬?！冻鞘袝糠?wù)規(guī)范》明確城市書房的選址宜位于一樓臨街、人口集中、交通便利、環(huán)境相對安靜、市政配套設(shè)施條件良好的區(qū)域?；?5分鐘步行閱讀圈，其服務(wù)半徑在1—1.5km。

城市書房依托各級中心圖書館，實現(xiàn)一體化服務(wù)，極大地緩解中心圖書館的壓力，特別是距離公共圖書館較遠(yuǎn)的市民。雖然部分公共圖書館，通過流動圖書車來擴(kuò)大中心圖書館的服務(wù)半徑，但其服務(wù)質(zhì)量仍難以滿足廣大市民的閱讀需求，而城市書房的建設(shè)，特別是提供一定的閱讀空間，圍繞人的住所進(jìn)行布局，如人口高度密集的社區(qū)、企業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)牌，近年來頗受市民歡迎。截止到2020年6月，溫州全市已經(jīng)建成城市書房88家，其中市區(qū)55家。

布局現(xiàn)狀

溫州市區(qū)人口305.21萬，城市書房55家，平均每個書房服務(wù)5.5萬人口。溫州市區(qū)建成區(qū)面積為260.62平方公里，溫州市區(qū)主要下轄鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)和洞頭區(qū)，其中鹿城區(qū)是溫州老城區(qū)。以下從溫州各地區(qū)分析城市書房的布局現(xiàn)狀。

鹿城區(qū)2019年年末有126.26萬常住人口，下轄12個街道，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已經(jīng)建成城市書房26家，（藤橋鎮(zhèn)1家，山福鎮(zhèn)1家），相當(dāng)于每家城市書房服務(wù)4.86萬人。鹿城區(qū)2019年建成區(qū)面積66.77平方公里，每個書房服務(wù)2.57平方公里，半徑0.9公里。從服務(wù)半徑來看，鹿城區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“15分鐘閱讀文化圈”，但單個城市書房服務(wù)人口較多。鹿城區(qū)城市書房服務(wù)數(shù)據(jù)顯示， 2019年到館讀者163.7萬人次，流通圖書96.9萬冊次，平均每個書房到館6.30萬人次，平均每個書房每天到館175人。

龍灣區(qū)2019年年末有71.97萬常住人口，下轄6個街道，其中包括浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4個街道。龍灣區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)建成13家城市書房（包含浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2家），4家百姓書屋，每個城市書房服務(wù)5.5萬人口。龍灣區(qū)2019年建成區(qū)面積104.2平方公里，每個城市書房服務(wù)8平方公里，半徑1.6公里。從服務(wù)半徑來看，龍灣區(qū)離“15分鐘閱讀文化圈”還差一點。龍灣區(qū)城市書房服務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2019年到館讀者35.8萬人次，流通圖書30.6萬冊次，年平均每個書房到館2.98萬人次，平均每個書房每天到館83人。

甌海區(qū)2019年年末有94.71萬常住人口，下轄13個街道。目前已經(jīng)建成城市書房12家，百姓書屋8家，每個書房服務(wù)7.9萬人口。甌海區(qū)2019年建成區(qū)面積81.62平方公里，每個城市書房服務(wù)6.8平方公里，半徑1.46公里。從服務(wù)半徑來看，甌海區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)15分鐘閱讀文化圈。甌海區(qū)城市書房服務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2019年到館讀者35.8萬人次，流通圖書34.8萬冊次，年平均每個書房到館2.98萬人次，平均每個書房每天到館83人。

洞頭區(qū)2019年年末有10.01萬常住人口，下轄5個街道，兩個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。目前已經(jīng)建成城市書房4家，百姓書屋8家，每個書房服務(wù)2.5萬人口。洞頭區(qū)2019年建成區(qū)面積15.04平方公里。每個書房服務(wù)3.76平方公里，半徑1.1公里。從服務(wù)半徑來看，洞頭區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“15分鐘閱讀文化圈”。

布局規(guī)劃

2017年相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》要求進(jìn)一步整合和促進(jìn)政府優(yōu)質(zhì)公共資源向基層延伸，進(jìn)一步拓展城市公共文化空間，推進(jìn)公共圖書館總分館制建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化要求。在接下來的“十四五”溫州文化規(guī)劃藍(lán)圖上，在未來的全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，城市書房作為一項溫州文化品牌，有待繼續(xù)鞏固、不斷提升。

從城市書房服務(wù)半徑來看，各區(qū)不同，鹿城區(qū)最小0.9公里，龍灣區(qū)最大1.6公里。作為家門口的城市書房，群眾都希望自己的小區(qū)就有城市書房，按正常人步行10—15分鐘就能找到一個城市書房，城市書房的輻射半徑約為1.2公里，溫州市區(qū)建成區(qū)面積為260.62平方公里，溫州市區(qū)城市書房的布局總量在70家左右，未來還將建設(shè)15家左右。未來城市書房的規(guī)劃，應(yīng)該進(jìn)一步完善“15分鐘閱讀文化圈”，特別是龍灣區(qū)和甌海區(qū)。

其次，鹿城區(qū)的城市書房服務(wù)半徑已經(jīng)全覆蓋，作為老城區(qū)，仍有一些大型的人口密集住宅區(qū)沒有建成城市書房，溫州市圖書館也多次收到這些區(qū)域市民對于建設(shè)城市書房的熱切期望，如城西的黃龍住宅區(qū)、城東的濱江商務(wù)區(qū)、城東的下呂浦住宅區(qū)等，城市書房應(yīng)該對這些需求強(qiáng)烈的區(qū)域進(jìn)一步完善布局。

結(jié)語

提升城市書房的覆蓋率是滿足群眾需要的重要途徑，通過分析城市書房的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，合理規(guī)劃城市書房布局，建設(shè)“15分鐘閱讀文化圈”，同時要結(jié)合本地實際，在大型住宅區(qū)，特別是新建的住宅區(qū)，提前謀劃，有利于發(fā)揮城市書房的服務(wù)效率，有利于提高政府資金的使用效率，有利于調(diào)動社會力量的參與。

作者單位：溫州市圖書館