陳良全

摘 要：財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、政策要求和黨委政府的決策，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的需要，一定時(shí)期內(nèi)為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途、單獨(dú)編制支出計(jì)劃的財(cái)政性資金。財(cái)政專項(xiàng)資金在推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改善民本民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用，但在運(yùn)行管理過程中也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以S省A縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用成效、存在的問題、提出改進(jìn)舉措和對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)? 財(cái)政專項(xiàng)資金? 問題? 對(duì)策研究

一、引言

財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、政策要求和黨委政府的決策，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的需要，一定時(shí)期內(nèi)為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途、單獨(dú)編制支出計(jì)劃的財(cái)政性資金，具有鮮明政策導(dǎo)向、資金投向明確和時(shí)效性強(qiáng)的特征。一段時(shí)期以來，財(cái)政專項(xiàng)資金在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、改善民本民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化 ，在運(yùn)行管理使用過程中也漸漸暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以S省A縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理為例，闡述存在的問題，提出改進(jìn)舉措和對(duì)策，以期更好的發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提升。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立原則及成效

近年來，縣委縣政府搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇和扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)勢(shì)，定向精準(zhǔn)發(fā)力，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，著力改善人居環(huán)境，先后成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)園林、衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城;被評(píng)為中國(guó)古祠堂之鄉(xiāng)，省級(jí)歷史文化名城。

突出政策導(dǎo)向。按照上級(jí)政府的部署和政策要求，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)，大力實(shí)施縣域國(guó)土空間綠化行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到71.69%。設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大、激勵(lì)外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯。

突出重大決策。圍繞縣委縣政府制定的“交通大建設(shè)、園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署，設(shè)立交通、園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)，極大改善了我縣道路基礎(chǔ)設(shè)施，暢通了出縣出省通道，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，提高了產(chǎn)業(yè)承載能力，為招商選資提供了強(qiáng)有力的支撐。設(shè)立規(guī)劃專項(xiàng)優(yōu)化國(guó)土空間布局，明確區(qū)域發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出引導(dǎo)帶動(dòng)。設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，拓展特色品牌，獲省旅游特色試點(diǎn)縣，神奇湘東精品旅游線路重點(diǎn)專項(xiàng)支持，有效撬動(dòng)社會(huì)資本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。

突出民本民生。設(shè)立教育、文化、體育、三創(chuàng)、農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育事業(yè)發(fā)展;推動(dòng)文化大繁榮，豐富群眾文化生活，促進(jìn)精神文明建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高了居民的幸福感獲得感。

三、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行管理中存在的問題

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展遞進(jìn)，財(cái)政專項(xiàng)資金在運(yùn)行管理中出現(xiàn)了新情況，不適應(yīng)的現(xiàn)象。

財(cái)政專項(xiàng)資金編制不夠科學(xué)精準(zhǔn)，支出固化、部門化。縣級(jí)財(cái)政受人員技術(shù)力量和資金規(guī)模的限制，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，往往是按照上年基數(shù)先圈定額度，再由部門上報(bào)細(xì)化方案，以致于部門把專項(xiàng)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝。

財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模不夠合理，與財(cái)力不適應(yīng)?？h級(jí)政府是政策落實(shí)的直接組織者和實(shí)施者，部門對(duì)專項(xiàng)資金需求量大。近年來，落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策和持續(xù)規(guī)范財(cái)政管理，地方財(cái)政收入增收緩慢，保障“三?！眲傂灾С鰤毫υ龃螅y以騰出財(cái)力支撐大規(guī)模的專項(xiàng)資金。

部分引導(dǎo)專項(xiàng)資金發(fā)揮效應(yīng)不充分，重點(diǎn)不突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一直是制約發(fā)展的短板弱項(xiàng)。設(shè)立相應(yīng)引導(dǎo)資金，受益主體停留在政策獎(jiǎng)補(bǔ)上，企業(yè)做大做強(qiáng)做精發(fā)展壯大緩慢，財(cái)稅貢獻(xiàn)率低。

財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管約束力不強(qiáng)、績(jī)效不高。受自身的局限性，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏有效的過程控制、外部監(jiān)督和較完備的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。部分專項(xiàng)連年實(shí)施，出現(xiàn)項(xiàng)目安排與目標(biāo)相關(guān)性不強(qiáng)，同政策耦合度不高;部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，資金使用上存在項(xiàng)目間調(diào)劑或者一般性支出打擦邊球現(xiàn)象;部分項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)工作不充分，從申報(bào)到實(shí)施跨度大，支出滯后，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大、周期較長(zhǎng)。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策及措施

控制規(guī)模，提高財(cái)政專項(xiàng)資金決策權(quán)威性。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)揮一錘定音的關(guān)鍵作用，在統(tǒng)籌財(cái)力可及的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量和規(guī)模，清理歸并項(xiàng)目，壓減規(guī)模，確保財(cái)政和政策可持續(xù)性，避免出現(xiàn)眾部門擠壓財(cái)政、財(cái)政一極的現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立依據(jù)和資金投向的實(shí)質(zhì)性審核、職能相關(guān)性和政策吻合度;對(duì)非剛性、預(yù)期不明確、績(jī)效目標(biāo)審核不合格的一律取消。

統(tǒng)籌規(guī)劃，提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制科學(xué)性有效性。夯實(shí)基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)平臺(tái)，提高信息化的支撐，實(shí)現(xiàn)部門項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)向財(cái)政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)推送，便于部門間溝通協(xié)同，解決信息不對(duì)稱的問題。細(xì)化實(shí)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制，一上時(shí)一并提供完整預(yù)期目標(biāo)、測(cè)算方案、前期工作等，必要時(shí)可適度開展專家論證、聽證，增強(qiáng)可行性和合規(guī)性，提高預(yù)算編制透明度。改進(jìn)預(yù)算方式，打破基數(shù)+增長(zhǎng)的思維定勢(shì)，實(shí)施零基預(yù)算，探索建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理，無任務(wù)無預(yù)算，無預(yù)算無支出。清理規(guī)范項(xiàng)目的設(shè)置，堅(jiān)決清除業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，解決專項(xiàng)資金不專的問題。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立財(cái)稅貢獻(xiàn)率、就業(yè)帶動(dòng)人數(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤以及部門績(jī)效掛鉤。創(chuàng)新引導(dǎo)資金投入方式，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，對(duì)政府鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，由財(cái)政資金直接投入獎(jiǎng)補(bǔ)向幫助開拓市場(chǎng)、完善政策服務(wù)和資金扶持激勵(lì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高引導(dǎo)資金的含金量，發(fā)揮政策導(dǎo)向帶動(dòng)效益。

規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。明確部門職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，誰申報(bào)、誰使用、誰負(fù)責(zé)。建立專項(xiàng)資金運(yùn)行跟蹤管理，定期開展專項(xiàng)資金檢查評(píng)估，對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢的項(xiàng)目及時(shí)督促，對(duì)暫不具備實(shí)施條件的要及時(shí)收回調(diào)整預(yù)算，避免部門重分配輕管理，重投入輕績(jī)效。加強(qiáng)重大財(cái)政專項(xiàng)資金審批，堅(jiān)持集中審批民主理財(cái)。

硬化約束，提高專項(xiàng)資金使用效益。構(gòu)建大監(jiān)管格局，強(qiáng)化財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)、資金撥付審核，發(fā)揮人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)部門專項(xiàng)監(jiān)督的力量，適當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)，形成監(jiān)管合力。加快建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立分類制定項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全過程預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效目標(biāo)做優(yōu)，運(yùn)行監(jiān)控做嚴(yán)，績(jī)效評(píng)價(jià)做實(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果用起來。

五、結(jié)束語

總之，探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配，規(guī)模適度的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金的效益，任重而道遠(yuǎn)。