岳鵬

摘 要：本文結(jié)合特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革，闡釋和論證檢驗(yàn)的公益屬性和檢測(cè)的市場(chǎng)屬性;以屬性為出發(fā)點(diǎn)，在分析演變機(jī)理的基礎(chǔ)上，綜合考慮特種設(shè)備的危險(xiǎn)性和公共性，提出基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)供給模式判斷標(biāo)準(zhǔn);圍繞下一步供給模式改革，提出堅(jiān)持各自屬性定位、慎言公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企、動(dòng)態(tài)調(diào)整供給模式、提高行業(yè)技術(shù)門(mén)檻、破除檢驗(yàn)逐利機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等政策建議。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;檢驗(yàn)檢測(cè);屬性定位;供給模式

引言

多年來(lái)，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)伴隨著安全監(jiān)察共同發(fā)展，經(jīng)歷了由“監(jiān)檢合一”到“雙軌制”的轉(zhuǎn)變，在安全監(jiān)察的帶領(lǐng)下，緊密配合、共同發(fā)力，為特種設(shè)備安全水平提升、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行作出巨大貢獻(xiàn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)制度的建立和實(shí)施，特別是法定檢驗(yàn)制度，是特種設(shè)備安全保障工作的重要技術(shù)支撐。 特種設(shè)備檢驗(yàn)從制造、安裝、使用、改造、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格設(shè)備及存在的安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，起到為我國(guó)特種設(shè)備安全運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用[1]。

1 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的屬性定位

理清特種設(shè)備檢驗(yàn)和檢測(cè)的屬性定位，是選擇其供給模式、推動(dòng)其改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。 特種設(shè)備檢驗(yàn)具有公益屬性，是一項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督工作，現(xiàn)主要由公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要組成部分;特種設(shè)備檢測(cè)具有市場(chǎng)屬性，是一項(xiàng)技術(shù)診斷工作，是確定材料、設(shè)備或過(guò)程一個(gè)或多個(gè)特性的活動(dòng)，是檢驗(yàn)的輔助性技術(shù)手段。

1.1法律釋義

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《特種設(shè)備安全法》在條文中未直接提出特種設(shè)備檢驗(yàn)的監(jiān)督屬性，但在相關(guān)說(shuō)明和釋義中進(jìn)行了明確表述，并對(duì)檢驗(yàn)和檢測(cè)進(jìn)行了明確區(qū)分。 根據(jù)《特種設(shè)備安全法（草案）》說(shuō)明，“檢驗(yàn)是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用實(shí)行的技術(shù)監(jiān)督措施，具有強(qiáng)制性和行政性;檢測(cè)則是企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查測(cè)試”。 根據(jù)《特種設(shè)備安全法釋義》，“特種設(shè)備檢驗(yàn)（監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)，包括型式試驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定），是一種技術(shù)性的監(jiān)督，是一種法定的、驗(yàn)證性的工作。 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是作為非營(yíng)利性的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的檢驗(yàn)工作相適應(yīng)，達(dá)到合理布局”[2]。 綜上所述，從立法角度，始終把檢驗(yàn)和檢測(cè)的屬性區(qū)分得十分明確，檢驗(yàn)是公益屬性，檢測(cè)是市場(chǎng)屬性。

1.2理論闡釋

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)特種設(shè)備檢測(cè)的市場(chǎng)屬性沒(méi)有太多爭(zhēng)議，而對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)的公益屬性存在不同認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)文件的出臺(tái)，進(jìn)一步正本清源，對(duì)檢驗(yàn)的屬性定位進(jìn)行了明確。從行政學(xué)視角看，特種設(shè)備檢驗(yàn)屬于“公共服務(wù)”。特種設(shè)備檢驗(yàn)的上位概念“檢驗(yàn)”可大致分為兩類。一類是受企業(yè)委托的自愿性檢驗(yàn)，是為市場(chǎng)交易主體傳遞信任的中介服務(wù)性質(zhì)的檢驗(yàn)，如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等屬于市場(chǎng)服務(wù);另一類是受政府授權(quán)委托的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，是為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)等提供技術(shù)支撐的行政確認(rèn)性質(zhì)的檢驗(yàn)，如司法鑒定、計(jì)量檢定、特種設(shè)備檢驗(yàn)等屬于公共服務(wù)。公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)，特種設(shè)備檢驗(yàn)屬于公共安全服務(wù)，既不是純粹的市場(chǎng)行為、也不是中介服務(wù)，檢驗(yàn)?zāi)康牟粌H是保障企業(yè)生產(chǎn)安全，更是保障社會(huì)公共安全[3]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，特種設(shè)備檢驗(yàn)屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。 特種設(shè)備檢驗(yàn)通過(guò)消除或降低特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅保障了設(shè)備的安全，也保障了周?chē)?、物和環(huán)境的安全，保障生產(chǎn)安全、公共安全和社會(huì)安全，具有較強(qiáng)的公益性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)公共產(chǎn)品理論分析，安全、健康、環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)具有較強(qiáng)的正外部性，類似于公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值大于私人價(jià)值，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，并非為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。 特種設(shè)備檢驗(yàn)是強(qiáng)制性的，必須做到全覆蓋。

2 特種設(shè)備檢驗(yàn)

檢測(cè)的供給模式特種設(shè)備檢測(cè)具有市場(chǎng)屬性、由市場(chǎng)供給，從立法上、理論上和實(shí)踐上都不存在爭(zhēng)議。 特種設(shè)備檢驗(yàn)作為一種公共服務(wù)的供給模式，其公共服務(wù)的屬性定位與其供給方式并不是簡(jiǎn)單的、固定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程。

2.1我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)供給模式的演變機(jī)理

特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的供給模式具有隨著國(guó)家整體技術(shù)進(jìn)步和管理制度變革而不斷調(diào)整的鮮明特征。改革開(kāi)放前，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)由政府單一供給且直接供給。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷建立和完善，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的部分領(lǐng)域也逐步向市場(chǎng)放開(kāi)[4]。

2.2我國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)供給模式的判斷標(biāo)準(zhǔn)

公共物品，包括特種設(shè)備檢驗(yàn)的供給，背后是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。 政府與市場(chǎng)關(guān)系討論的核心，就是如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置與政府對(duì)市場(chǎng)的合理性干預(yù)之間的動(dòng)態(tài)平衡。①政府、市場(chǎng)、社會(huì)在一定程度上都會(huì)存在“失靈”的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何在多元治理體系中，通過(guò)相互協(xié)同、動(dòng)態(tài)協(xié)作，推動(dòng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是“一刀切”地選擇或由政府供給，或由市場(chǎng)供給。

結(jié)語(yǔ)：

特種設(shè)備既是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)裝備，也是民生保障、交通出行、休閑娛樂(lè)的重要設(shè)施和載體，廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、能源、機(jī)械、制造、冶金、建筑、港口、交通、旅游等行業(yè)，特種設(shè)備安全關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。長(zhǎng)輸管道運(yùn)送的石油和天然氣涉及國(guó)家能源安全，電站鍋爐出現(xiàn)故障可能導(dǎo)致區(qū)域性斷電，大型石化裝置停產(chǎn)一天的損失就能達(dá)到上千萬(wàn)元，航空航天、核能裝置、海洋平臺(tái)等涉及的特種設(shè)備不容有失，可以說(shuō)，特種設(shè)備檢驗(yàn)對(duì)安全保障帶來(lái)的間接效益更為顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋劍華.承壓類特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)輔助工具軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用[J].中國(guó)設(shè)備工程，2021（04）：166-167.

[2]李浩.基于承壓類特種設(shè)備社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法及控制策略研究[J].粘接，2021，45（02）：138-141+153.

[3]鄭豪，項(xiàng)科忠，吳雷，楊棟棟，吳雄鰲.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)安全標(biāo)準(zhǔn)化研究及與HSE管理體系融合實(shí)踐[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2021（02）：86-89.