初志偉

青島的問題是膠東的問題，也是山東的問題。說來說去還是要“解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”。

膠東五市共約5.2萬平方公里的陸地面積，卻擁有5.7萬平方公里的海域面積、漫長的3000公里海岸線。從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、資源等方方面面來看，優(yōu)勢都非常明顯。尤其是青島、煙臺、威海，在過去的發(fā)展中形成了各自的獨(dú)特優(yōu)勢，青島人才科研力量強(qiáng)，煙臺以海工裝備制造見長，威海遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海產(chǎn)品深加工領(lǐng)先，應(yīng)該形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

同質(zhì)與競爭

實際上，過去膠東半島雖然有過合作，但從來沒有真正融合在一起。一是因為競爭大于合作，各市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重且各有優(yōu)勢，不怕競爭。二是競合的利益沒有充分體現(xiàn)，缺乏聯(lián)系的紐帶，攜手合作的熱情不夠高，很多交流機(jī)制最后都不了了之。

如果沒有內(nèi)生的發(fā)展需要而是靠行政強(qiáng)力撮合，最終很難取得實效。

從上世紀(jì)80年代末開始的“山東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”“海上山東”“半島城市群發(fā)展”“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”“海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等等，再到今天的“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化”，各種合作的呼聲掀起了浪花一朵朵?？墒牵l(fā)展到如今，山東海洋產(chǎn)業(yè)從全國第一到現(xiàn)在的第二。從領(lǐng)頭羊退到第一梯隊，現(xiàn)在還有掉出第一梯隊的危險。全國到山東學(xué)習(xí)“海上山東”“科技興海戰(zhàn)略”，從山東興起全國的養(yǎng)殖浪潮，都已成了過往的輝煌時代。

過去30多年來，山東有這么多規(guī)劃，有的直接和海洋相關(guān)，為什么還是落后了，眼睜睜看著南方上去了。為什么？一個原因是因為南方做事比山東實，喊得少，做得多。就像青島市委書記王清憲說的那樣，“同樣的政策只要給上海，上海人總是會做得最好！”

山東恰恰相反，就像過去掀起的一輪又一輪浪潮一樣，靡不有初，鮮克有終。

科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是青島當(dāng)前做強(qiáng)做大海洋經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問題。

中國海洋大學(xué)教授、青島市太平洋學(xué)會會長劉洪濱說：“青島的海洋科學(xué)在全國位居老大，國際知名，從地方政府的角度看是個面子工程，好看不實惠。青島缺的是里子，缺強(qiáng)大的海洋產(chǎn)業(yè)，缺高海洋產(chǎn)值。青島海洋科研的腿長，產(chǎn)業(yè)的腿短，是個瘸子。這個短板要彌補(bǔ)。”青島的海洋科研力量不弱，但是從產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及龍頭企業(yè)數(shù)量上來看，短板明顯，成為制約青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根本原因。

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是由于市場意識不足。青島涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是墻內(nèi)開花墻外香，很多成果不遠(yuǎn)千里跑到外地轉(zhuǎn)化，為什么不能落地青島？青島在體制機(jī)制、市場化程度方面與先進(jìn)地區(qū)還有差距。

劉洪濱透露，青島的海洋科研團(tuán)隊多為國家隊，以申請、承擔(dān)國家課題為主，多靠國家經(jīng)費(fèi)做海洋基礎(chǔ)研究，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的動力不足。青島的海洋智庫雖然多，但都是官辦，主要靠撥款，市場活力不足。青島的海洋產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、大型企業(yè)，缺乏提供海洋咨詢、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)的小微企業(yè)，缺乏企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的土壤。

這就造成了目前青島海洋人才雖然多，號稱擁有全國五分之一的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)、三分之一的部級以上涉海高端研發(fā)平臺和兩院院士。但60%以上的海洋人才都在從事海洋生物相關(guān)的基礎(chǔ)研究，海洋裝備、海洋工程研發(fā)力量很弱，前些年幾乎是空白。“很多退休的高級海洋人才有經(jīng)驗、有知識、有能力，沒有合適的土壤讓他們發(fā)揮作用?！?/p>

市場意識不足歸根結(jié)底還是因為思想保守，觀念落伍?！耙孀?，缺乏創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神?！眲⒑闉I說。

青島能當(dāng)好帶頭大哥嗎？

5月上中旬，濰坊、煙臺、威海、日照市委書記和市長帶隊趕赴青島，在官媒報道里，四市都是積極“融入”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，青島則是發(fā)揮好龍頭作用?？梢?，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是需要一個“帶頭大哥”的，不論是從經(jīng)濟(jì)實力還是行政級別上來看，青島都當(dāng)仁不讓。

經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)是都市圈，都市圈的核心是龍頭城市。喊出當(dāng)龍頭城市不是一個口號而是一種底氣，底氣來自于實力。就像上海作為長三角地區(qū)的龍頭城市，對蘇浙皖有很強(qiáng)的輻射帶動作用。而青島對周邊城市的輻射帶動有限，煙臺、威海在許多領(lǐng)域都可以對青島形成挑戰(zhàn)，這個龍頭是有些“氣短”的。

青島去年開始“學(xué)深圳，趕深圳”。深圳是海洋經(jīng)濟(jì)的后起之秀，卻敢率先喊出打造“全球海洋中心城市”。深圳的海洋基礎(chǔ)不如青島，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢高，領(lǐng)導(dǎo)思想開放，很快就能彌補(bǔ)短板，因此底氣十足。這是青島需要學(xué)習(xí)的地方。

7月8日，青島市委書記王清憲又“拜師上?！保Ｍ虾Ｔ谫Y本金融、航運(yùn)貿(mào)易等方面予以支持。

以港口為例，整合完成后的山東港口集團(tuán)落地青島，去年完成貨物吞吐量13.2億噸，全球第一，完成集裝箱2956萬標(biāo)準(zhǔn)箱，全球第三。其中，青島港去年吞吐量超過6億噸、全球第六，集裝箱吞吐量突破2100萬標(biāo)準(zhǔn)箱、全球第七，是北方地區(qū)最大的港口。

數(shù)據(jù)很好看。

與上海相比，今年1-5月，青島港完成貨物吞吐量2.43億噸，居全國第4位，相當(dāng)于上海的92%，差距并不是特別大。但貨物進(jìn)出口總額卻不到上海的兩成。

搬運(yùn)箱子賺到的錢都是辛苦錢，運(yùn)輸港只有成為貿(mào)易港，港口的綜合服務(wù)功能才會充分彰顯，港口對一個城市的帶動作用才能得到充分發(fā)揮。

圍繞航運(yùn)做貿(mào)易，圍繞貿(mào)易繁榮金融。是青島接下來要努力的方向。

7月11日，第16個中國航海日發(fā)布的2020新華-波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報告顯示，2020年全球航運(yùn)中心城市綜合實力前10位為新加坡、倫敦、上海、香港、迪拜、鹿特丹、漢堡、雅典、紐約-新澤西、東京。青島位列15名。

新加坡依靠海洋產(chǎn)業(yè)的大繁榮帶動上下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而集聚形成海洋中心城市。倫敦港如今吞吐量微乎其微，但是作為老牌航運(yùn)中心，憑借高端航運(yùn)服務(wù)的優(yōu)勢積累，全球大量的金融保險服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)、海事研究與交流、海事監(jiān)管、船只鑒定評級等專業(yè)服務(wù)都在倫敦進(jìn)行，是IMO（國際海事組織）所在地。

目前，青島港也在加快由傳統(tǒng)的裝卸港、目的地港向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型升級。青島在全球航運(yùn)中心的排名在不斷進(jìn)階，從2018年19名到去年17名再到今年15名，不斷向前。青島有條件成為國際航運(yùn)中心，但是差距很大，路要一步一步走。

龍頭城市還需要龍頭企業(yè)。青島的“五朵金花”開了二三十年，后繼鮮有能跟得上的龍頭企業(yè)。山東相比南方發(fā)達(dá)地區(qū)是“落后了一個互聯(lián)網(wǎng)時代”，反映出過去十年青島在信息化等方面創(chuàng)新不足，創(chuàng)新不足體現(xiàn)出基礎(chǔ)環(huán)境不夠好。青島的人才培養(yǎng)、文化氛圍等軟環(huán)境是有差距的，駐青高校學(xué)科結(jié)構(gòu)偏，滿足不了大企業(yè)用人需要，需要到外地掐尖。這是青島過去多少年來形成的短板，也需要時間去糾偏、彌補(bǔ)。

《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》對膠東半島經(jīng)濟(jì)圈的定位是“構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎?！?/p>

要實現(xiàn)這個目標(biāo)就不能滿足現(xiàn)狀，青島的問題是膠東的問題，也是山東的問題。說來說去還是要“解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化目前還未有具體規(guī)劃，但我們希望，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化離不開行政的宏觀指導(dǎo)，但是行政干預(yù)不要太強(qiáng)，要按照市場化運(yùn)作。不要像以往的政策一樣，最后悄無聲息地翻篇。