于倢

一個(gè)省擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，不僅僅意味著擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的大城市，更重要的是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的話語權(quán)中心，一個(gè)可以幫助其在全國(guó)激烈的區(qū)域競(jìng)賽中，贏得更多的資源、政策與人才的砝碼。

俗話說，火車跑得快全靠車頭帶。省會(huì)作為省份發(fā)展的龍頭城市，往往承擔(dān)著帶動(dòng)整個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

最近，吉林省政府網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，將原由四平市代管的縣級(jí)公主嶺市改由省會(huì)長(zhǎng)春市代管。公主嶺并入長(zhǎng)春后，長(zhǎng)春成為全國(guó)省會(huì)城市中面積第三、人口850萬的特大城市，量級(jí)大大提升。

無獨(dú)有偶，就在公主嶺劃歸長(zhǎng)春的同一天，四川省政府網(wǎng)站同樣發(fā)布來自省民政廳的消息：國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷新津縣，設(shè)立成都市新津區(qū)，以原新津縣的行政區(qū)域?yàn)樾陆騾^(qū)的行政區(qū)域，轄8個(gè)鎮(zhèn)（街道），總面積330平方公里，戶籍人口31.88萬人。

同屬省會(huì)城市的長(zhǎng)春和成都為何同時(shí)出招擴(kuò)大省會(huì)都市圈？

從城市發(fā)展的角度看，當(dāng)城市化進(jìn)程步入都市圈發(fā)展時(shí)代后，做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，不斷提高省會(huì)城市首位度，以更廣闊的平臺(tái)資源來參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，似乎已經(jīng)成為越來越多省會(huì)城市發(fā)展的必然之路。

無論是長(zhǎng)春還是成都，角逐強(qiáng)省會(huì)城市的背后，更是一場(chǎng)區(qū)域間的較量和比拼。結(jié)果如何或許現(xiàn)在還難以預(yù)料，但毫無疑問，未來區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)是強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱，馬太效應(yīng)更加凸顯。在這個(gè)分水嶺時(shí)代，似乎沒有任何一個(gè)省份愿意放棄利用省會(huì)城市做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。

多省推出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略

早在2001年，作為浙江省省會(huì)的杭州市，就開始了行政區(qū)劃的調(diào)整。中心城市的行政區(qū)劃調(diào)整，一般來說有兩個(gè)途徑：一個(gè)是城市行政范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)整，主要是將城市下轄的縣（市）撤縣設(shè)區(qū)，同時(shí)優(yōu)化原有市轄區(qū)的調(diào)整;另一種則是將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區(qū)域納入，擴(kuò)大城市的發(fā)展空間。2001年3月，浙江省先后撤銷蕭山市和余杭市，設(shè)立蕭山區(qū)和余杭區(qū);2014年12月，撤銷富陽市，設(shè)立杭州市富陽區(qū);2017年8月，又撤銷縣級(jí)臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了浙江外，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置來做大做強(qiáng)省會(huì)城市的還有安徽合肥、四川成都、陜西西安和山東濟(jì)南。2011年，通過“三分巢湖”，原地級(jí)市巢湖的居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥;2016年，簡(jiǎn)陽市正式劃歸成都代管;2017年，西咸新區(qū)劃歸西安代管;2018年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置只是省會(huì)城市進(jìn)擊的手段之一，除此之外，還有不少省會(huì)拉上周圍“小伙伴”，一同做大做強(qiáng)。今年2月，貴州省出臺(tái)《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，通過促進(jìn)貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展，打破省會(huì)發(fā)展的空間約束，拓寬貴陽的經(jīng)濟(jì)腹地。

“散裝江蘇”的省會(huì)南京則通過提升交通的方式增強(qiáng)區(qū)域聚合力。今年5月，南京出臺(tái)《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實(shí)施方案》，意欲打造軌道上的長(zhǎng)三角綜合樞紐城市，構(gòu)建“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)，提升南京中心城市首位度和省會(huì)城市功能。

除此之外，廣西、內(nèi)蒙古等發(fā)展相對(duì)較弱的省份也紛紛提出提高重點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)能力，大力施行強(qiáng)首府戰(zhàn)略，推動(dòng)省會(huì)城市成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

山東的強(qiáng)省會(huì)之路

山東是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但省會(huì)城市濟(jì)南與武漢、成都、杭州等省會(huì)城市相比規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力較弱，多年以來在全國(guó)27個(gè)省會(huì)的首位度排名中名次墊底。不僅如此，與省內(nèi)城市相比，濟(jì)南不僅遜色于“排頭兵”青島，其經(jīng)濟(jì)總量也曾一度落后于煙臺(tái)，位居省內(nèi)第三，GDP占全省比重不足10%。

幸運(yùn)的是，濟(jì)南已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，在近幾年的政府工作報(bào)告中，“提高省會(huì)城市首位度”被多次提及。這為濟(jì)南未來的發(fā)展指明了方向。對(duì)濟(jì)南而言，其未來的發(fā)展一定要走強(qiáng)省會(huì)的道路，吸納萊蕪后，集聚和輻射帶動(dòng)省會(huì)外圍乃至全省發(fā)展。

不難看出，在強(qiáng)省會(huì)的晉級(jí)之路上，先有浙江杭州的一騎絕塵，后有合肥、西安等省會(huì)城市的強(qiáng)勢(shì)崛起，在這條路上，濟(jì)南雖是后來者，但卻大有“后來者居上”的勢(shì)頭。

今年以來，濟(jì)南出臺(tái)《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》，在求學(xué)、就業(yè)、居住、投親、人才等六方面放開落戶限制。按照規(guī)定，無房、無學(xué)歷、投靠親屬者均可落戶，山東省會(huì)濟(jì)南吸引人才的決心由此可見。

在招攬人才的同時(shí)，濟(jì)南也不忘擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)腹地。6月8日，山東省政府規(guī)劃出省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，其中省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)七市。隨著周邊城市陸續(xù)被納入經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，省會(huì)濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)腹地正在迅速擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)是發(fā)展的最好佐證，近年來濟(jì)南市GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年濟(jì)南GDP達(dá)到9443.37億元，占全省比重升至13.3%，不僅輕松趕超煙臺(tái)，且與青島的差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過青島0.5%。

溢出效應(yīng)明顯

有專家認(rèn)為，省會(huì)城市長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)總量獨(dú)大，在一定程度上會(huì)擠壓省內(nèi)其他城市的發(fā)展空間。但新的趨勢(shì)也表明，盡管省會(huì)城市發(fā)展到一定程度后，會(huì)對(duì)周邊城市的人才、資金等產(chǎn)生一定的虹吸作用，但隨著其發(fā)展程度的進(jìn)一步提升，其資源不得不向外遷移，顯現(xiàn)出明顯的溢出效應(yīng)。

不同于歷史時(shí)期的沿河經(jīng)濟(jì)，改革開放時(shí)期的沿海經(jīng)濟(jì)，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，增強(qiáng)省會(huì)城市的帶動(dòng)引領(lǐng)能力越來越重要。有專家表示，當(dāng)省會(huì)城市規(guī)模達(dá)到一定程度后，省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨提升，很多產(chǎn)業(yè)和人口都將向附近城市轉(zhuǎn)移，周圍的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)因此加快。例如廣州的制造業(yè)向佛山、東莞等地轉(zhuǎn)移，蘇州的制造業(yè)向昆山等地轉(zhuǎn)移。這樣帶來的結(jié)果就不是省會(huì)城市一家獨(dú)大，而是會(huì)逐漸形成城市群和城市圈。可以預(yù)見，未來的中國(guó)將是龍頭帶動(dòng)，多點(diǎn)開花，“小城市群”遍布全國(guó)的城鎮(zhèn)格局。

除此之外，一個(gè)省擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，不僅僅意味著擁有一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的大城市，更重要的是擁有一個(gè)強(qiáng)有力的話語權(quán)中心，一個(gè)可以幫助其在全國(guó)激烈的區(qū)域競(jìng)賽中，贏得更多的資源、政策與人才的砝碼。強(qiáng)省會(huì)與弱省會(huì)的區(qū)別不是體量大小的區(qū)別，而是本質(zhì)的不同，可以說，沒有一個(gè)規(guī)模較大的省會(huì)城市，城市的聚集效應(yīng)與溢出效應(yīng)就不能達(dá)到極致，城市的多樣性、創(chuàng)造力與話語權(quán)就很難獲得。

這也解釋了為什么山東經(jīng)濟(jì)比四川發(fā)達(dá)，可其“存在感”卻不如后者。這或許是由于四川有成都，而濟(jì)南的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如成都。但對(duì)于濟(jì)南來說，其強(qiáng)省會(huì)之路的開始，也標(biāo)志著它向超級(jí)城市邁出了重要的一步，為其帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，并將輻射帶動(dòng)其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。