李光全

快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互聯(lián)互通的綜合交通正成為加速膠東半島經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化的內(nèi)在和現(xiàn)實(shí)訴求。

以交通一體化作為關(guān)鍵來(lái)突破區(qū)域一體化，不只是中國(guó)語(yǔ)境下的地方經(jīng)驗(yàn)，更是全球區(qū)域一體化突破的典型經(jīng)驗(yàn)。

快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本、互聯(lián)互通的綜合交通正成為加速膠東半島經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化的內(nèi)在和現(xiàn)實(shí)訴求，要積極加以順應(yīng)。

交通一體化的空間價(jià)值

區(qū)域一體化是當(dāng)下空間經(jīng)濟(jì)集聚化、發(fā)展主體抱團(tuán)化下，區(qū)域空間價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)、再整合和再創(chuàng)新。從區(qū)域一體化自身的內(nèi)涵看，一體化是地域相近或特征相似的經(jīng)濟(jì)主體間為創(chuàng)造機(jī)會(huì)、降低成本而尋求的分工與合作。換言之，區(qū)域一體化是基于比較優(yōu)勢(shì)形成而借力動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)的帕累托改進(jìn)過(guò)程，這種改進(jìn)高度依賴主體認(rèn)知思維與理念的高度開(kāi)放化和彼此之間的認(rèn)同和聯(lián)通。

而對(duì)于區(qū)域一體化而言，高質(zhì)量、一體化的交通體系正在成為打破空間隔離、實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)通、強(qiáng)化共同愿景、多元聯(lián)合崛起的關(guān)鍵支撐。交通的互聯(lián)互通奠定了要素資源科學(xué)流動(dòng)、合理配置和運(yùn)行效率高度經(jīng)濟(jì)化的空間骨架，是區(qū)域一體化下產(chǎn)業(yè)整合能否有效分工、競(jìng)合的關(guān)鍵前提。

高效的交通互聯(lián)乃至一體化，可以推進(jìn)基于行政區(qū)劃下有形或無(wú)形的行政壁壘、行業(yè)壁壘在“時(shí)間距離”快速變短的新背景下被深度打破，高效率和低成本成為資源要素流動(dòng)的最佳選擇。“火車(chē)一響，黃金萬(wàn)兩”深刻反映了交通發(fā)展對(duì)區(qū)域價(jià)值賦能增值的深刻變革，也正是這種價(jià)值變革，使得區(qū)域或城市間關(guān)于高鐵站的爭(zhēng)奪日趨白熱化。

交通一體化的世界經(jīng)驗(yàn)

從全球來(lái)看，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)正成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)區(qū)域一體化的典型做法。

東京都市圈一體化中，打造繁忙而不紊亂的交通體系是其典型做法?！皷|京都市圈”以能夠到東京上班上學(xué)為一體化空間邊界的確立原則，交通方式是地鐵、由地面線或高架線組成的市郊鐵路、市區(qū)橫貫鐵路以及環(huán)狀鐵路組成的多元交通體系。30多條線路讓城市間、城市內(nèi)因交通的強(qiáng)輻射力變得更加便利化、常態(tài)化、高效化、精準(zhǔn)化聯(lián)通。同時(shí)，軌道交通網(wǎng)絡(luò)的快速、有效擴(kuò)張和通車(chē)運(yùn)營(yíng)后服務(wù)與管理的不斷改良，使得都市圈實(shí)現(xiàn)了市郊鐵路里程增加一成而客運(yùn)能力增長(zhǎng)三倍的絕佳效果。值得關(guān)注的是，日本樞紐站點(diǎn)具有高度集聚人口并融入到城市常規(guī)建筑的特征，使得上下和換乘效率極高。此外，東京每十年一次的綜合交通規(guī)劃，使得城市的中心多極化、職能分工化成為可能，緩解城市功能過(guò)于集中帶來(lái)的城市病問(wèn)題并讓新城市崛起成為可能。此外，東京的政府官員和公司高管也對(duì)軌道交通高度依賴，民眾默認(rèn)軌道交通乘坐是有身份、不丟面子的出行方式，公司也不預(yù)備停車(chē)場(chǎng)所和設(shè)施。

城際交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、法律保障城市間交通合作是德國(guó)的鮮明特點(diǎn)。德國(guó)軌道交通的城際立體換乘極為發(fā)達(dá)，地鐵、輕軌、公交、城際、州際、市郊鐵路等實(shí)現(xiàn)了不同交通載體方式的高度融合。德國(guó)軌道交通力求集約和高效運(yùn)用，要求城市軌道交通和國(guó)家鐵路采取相通的軌距和配電標(biāo)準(zhǔn)從而便于城際和地鐵輕軌等實(shí)現(xiàn)線路公用。同時(shí)，德國(guó)實(shí)行自行購(gòu)票、不檢票和隨機(jī)查票的方式，從而減少了買(mǎi)票、查驗(yàn)的成本。此外，德國(guó)交通一體化非常關(guān)注交通最末端的“最后一公里”，著力實(shí)現(xiàn)更方便、更快捷地把經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域流動(dòng)的人口送到顧客意愿的具體車(chē)站，通過(guò)全覆蓋的普通小型換乘接駁站，將軌道交通與公共汽車(chē)、自行車(chē)和私家車(chē)實(shí)現(xiàn)就地便利換乘。特別值得關(guān)注的是，為最大程度方便顧客換乘和出行，在德國(guó)只要給自行車(chē)買(mǎi)票就可以將自行車(chē)帶上公共交通工具放在專門(mén)的座位少、空間大的車(chē)廂。相比其他國(guó)家，德國(guó)對(duì)于交通一體化，比較關(guān)注利用法律手段實(shí)現(xiàn)城市間交通協(xié)調(diào)與交通合作，交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)營(yíng)時(shí)刻表、票價(jià)票據(jù)、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施統(tǒng)籌管理，政府不參與公共交通的運(yùn)營(yíng)和組織，但對(duì)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量有詳細(xì)的監(jiān)管和考核。

加拿大東岸城市群則力圖將交通無(wú)縫對(duì)接作為交通一體化的關(guān)鍵抓手。連接加拿大東部?jī)墒〉摹肮怂?蒙克頓成長(zhǎng)走廊”被稱為加拿大的“大西洋門(mén)戶”，便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施使得眾多跨省工業(yè)和商業(yè)園區(qū)散落在該走廊的城市群內(nèi)。加拿大國(guó)家鐵路公司在經(jīng)濟(jì)走廊的每個(gè)園區(qū)都布局了鐵路設(shè)施并提供城市之間的聯(lián)運(yùn)服務(wù)及各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)的城市間通過(guò)雙層堆裝集裝箱貨車(chē)與在北美大陸的所有站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)物流“無(wú)縫對(duì)接”。此外，在整個(gè)哈利法克斯-蒙克頓走廊，各種交通服務(wù)設(shè)施協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，主要鐵路軌道與高速公路平行布局并設(shè)有多處轉(zhuǎn)運(yùn)中心，區(qū)域內(nèi)的空運(yùn)基本形成了哈利法克斯與蒙克頓運(yùn)送中心，哈利法克斯負(fù)責(zé)大眾客運(yùn)和大部分的客流，蒙克頓負(fù)責(zé)中小型航空公司客機(jī)，協(xié)同和一體化分工特點(diǎn)極為明顯。

膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化的突破建議

東京都市圈、德國(guó)城市群以及加拿大成長(zhǎng)走廊等區(qū)域交通一體化，為推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈的交通一體化有很大的啟示，如要高度關(guān)注城市之間交通定位的分工協(xié)同、關(guān)注城市交通方式之間的協(xié)同布局、創(chuàng)新城市交通大聯(lián)通和遠(yuǎn)距離交通最后一公里的服務(wù)方式等。從上述思考出發(fā)，建議膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化可以從以下方面進(jìn)行謀劃。

強(qiáng)化構(gòu)建分工明確、協(xié)同高效的現(xiàn)代航運(yùn)交通體系。要堅(jiān)持交通布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、城市功能定位的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造滿足區(qū)域一體化發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重大交通設(shè)施的跨行政區(qū)域共建共管和共用共享。膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海和日照五個(gè)城市。相比省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，該經(jīng)濟(jì)圈最大的特點(diǎn)是青島、煙臺(tái)和濰坊都是面積在山東位居前列的面積大市，意味著同樣人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通線路在空間分布的集中和集約性就會(huì)相對(duì)較弱。濰坊目前是山東半島航空貨運(yùn)、快遞的集散中心，建議繼續(xù)強(qiáng)化貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)功能;青島是膠東經(jīng)濟(jì)圈交通集散的樞紐城市，建議強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈核心交通節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際客運(yùn)主機(jī)場(chǎng)的功能;煙臺(tái)是目前膠東經(jīng)濟(jì)圈的北部交通樞紐城市、是泛萊州灣區(qū)域的交通核心，建議繼續(xù)強(qiáng)化交通經(jīng)濟(jì)圈航空客運(yùn)副中心的地位。參考港口合作模式，探索膠東經(jīng)濟(jì)圈機(jī)場(chǎng)之間開(kāi)展股權(quán)合作、組建膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，推進(jìn)全域交通資源、線路資源、物流資源的有機(jī)布局和協(xié)同。

強(qiáng)化高鐵、城際、軌交不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)同，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)流向構(gòu)建交通和產(chǎn)業(yè)復(fù)合的膠東經(jīng)濟(jì)圈成長(zhǎng)走廊。交通體系的結(jié)構(gòu)與布局必須要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，著力通過(guò)交通結(jié)構(gòu)的內(nèi)部?jī)?yōu)化和更大層面的整合，形成重要交通走廊、產(chǎn)業(yè)走廊、城鎮(zhèn)化走廊合一的區(qū)域成長(zhǎng)走廊。從青島為中心輻射向外看，目前存在著經(jīng)城陽(yáng)聯(lián)通濰坊、經(jīng)黃島聯(lián)通日照、經(jīng)城陽(yáng)聯(lián)通平度、經(jīng)城陽(yáng)即墨聯(lián)通萊西萊陽(yáng)煙臺(tái)、經(jīng)嶗山藍(lán)谷聯(lián)通海陽(yáng)威海等幾條走向，從城市空間的現(xiàn)實(shí)發(fā)展及最近幾年夜間燈光的變化看，城陽(yáng)即墨聯(lián)通萊西萊陽(yáng)煙臺(tái)指向中的城陽(yáng)與即墨城區(qū)完全實(shí)現(xiàn)了空間融合和夜晚燈光地圖的聯(lián)通，順著即墨城區(qū)北上的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城、萊西姜山、萊西市區(qū)、萊陽(yáng)市區(qū)等空間聯(lián)通的速度也在不斷加快，從長(zhǎng)期看將會(huì)形成一個(gè)類(lèi)似加拿大東岸的成長(zhǎng)走廊。建議膠東交通一體化將城陽(yáng)-即墨經(jīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城、萊西姜山到萊西萊陽(yáng)、招遠(yuǎn)龍口蓬萊的通道作為交通一體化的快速通道優(yōu)先加以推進(jìn);著力構(gòu)建日照-黃島-市南-嶗山-藍(lán)谷-海陽(yáng)-乳山-文登-威海-煙臺(tái)-蓬萊-龍口-萊州-昌邑的環(huán)膠東半島濱海軌道交通體系，加快謀劃推進(jìn)青島西聯(lián)通京滬二線、11號(hào)線延伸海陽(yáng)乳山、13號(hào)線聯(lián)通日照、6號(hào)線遠(yuǎn)期聯(lián)通諸城及1號(hào)線北延即墨城區(qū)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城和萊西姜山等，構(gòu)建起重點(diǎn)突出、聯(lián)通高效的膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化產(chǎn)業(yè)交通復(fù)合走廊交通體系。

加強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化的協(xié)同機(jī)制。組建膠東五市交通一體化辦公室，以膠東一盤(pán)棋的思路謀劃五市綜合交通規(guī)劃，著力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)探索發(fā)揮社會(huì)組織和專家智庫(kù)作用，五市交通部門(mén)可以聯(lián)合舉辦交通一體化論壇，支持創(chuàng)建膠東半島交通一體化促進(jìn)會(huì)社會(huì)組織和膠東半島一體化智庫(kù)，搭建起立足膠東、面向山東的產(chǎn)學(xué)研政金介多元參與的信息共享平臺(tái)、對(duì)話交流平臺(tái)、咨政助力平臺(tái)，推進(jìn)膠東半島交通一體化在膠東經(jīng)濟(jì)圈率先發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。放開(kāi)交通建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)混合制、PPP、代建等方式參與交通一體化建設(shè)。

（作者現(xiàn)任職于青島市委黨校，系享受政府特殊津貼專家、中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心特約研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）