馬勝云

國(guó)有企業(yè)要想增強(qiáng)對(duì)員工、黨員干部的管理，增強(qiáng)對(duì)黨規(guī)的認(rèn)識(shí)，并落實(shí)好反腐工作，就需要對(duì)“四種形態(tài)”予以有效的落實(shí)，并在黨風(fēng)問題以及反腐敗斗爭(zhēng)方式對(duì)理論予以總結(jié)、優(yōu)化。并且，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理論與現(xiàn)實(shí)等相關(guān)問題，均能夠在“四種形態(tài)”理論之中找出正確的答案，在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企方面發(fā)揮著重要作用。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的涵義

1.彰顯全面從嚴(yán)治黨的政治智慧和理論創(chuàng)新。就“四種形態(tài)”的涵義而言，展現(xiàn)出了從違紀(jì)到涉嫌違法犯罪的程度淺深問題，涉及批評(píng)教育以及黨紀(jì)處分等相關(guān)組織處理方式，增強(qiáng)黨章黨規(guī)對(duì)黨員干部、黨組織的剛性約束。同時(shí)，“四種形態(tài)”對(duì)全面從嚴(yán)治黨的根本性以及戰(zhàn)略性任務(wù)予以了明確，黨員干部應(yīng)不斷增強(qiáng)自身政治素養(yǎng)，這除了和國(guó)家以及民族的發(fā)展緊密相關(guān)之外，還凝聚著黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心以及長(zhǎng)期執(zhí)政地位。其次，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的簡(jiǎn)陋，屬于黨在紀(jì)律建設(shè)方面的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新，展現(xiàn)了黨中央在“四個(gè)全面”以及“五位一體”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，將監(jiān)督資源投放到黨建一線，自覺的將執(zhí)紀(jì)力量推送到管黨治黨的前線。

2.懲治腐敗標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略思想和驅(qū)動(dòng)境界。中共十八大順利召開之后，作為黨內(nèi)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，各級(jí)紀(jì)委需要對(duì)自身職責(zé)定位予以明確，立足于體制改革，促進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，采取修規(guī)立法以及健全黨章制度的方式，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)能力的提升，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)效率。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》立足于靜態(tài)層面總結(jié)了“六大紀(jì)律”，對(duì)“用什么管”問題進(jìn)行了明確。王岐山所闡述的“四種形態(tài)”，將動(dòng)態(tài)層面作為基礎(chǔ)，調(diào)整了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程，并對(duì)“管什么”問題進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。所以，“六大紀(jì)律”以及“四種形態(tài)”之間的動(dòng)靜結(jié)合，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)順利回歸到了本位之中，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，紀(jì)在法前，展現(xiàn)出了紀(jì)律建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綜合效應(yīng)。同時(shí)，“四種形態(tài)”就好比是丈量紀(jì)律行為的一把尺子，將重點(diǎn)方面由標(biāo)至本的相關(guān)過程，構(gòu)建層次豐富的防線，通過處理以及警示等方法，做到階梯式管控。在現(xiàn)階段的反腐敗情況下，要想有效地降低腐敗存量，抑制腐敗增量，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行優(yōu)化，建立優(yōu)良政治生態(tài)，就需要深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。

3.“四種形態(tài)”傳承依規(guī)治黨的方針政策和建設(shè)動(dòng)力。常言道：“國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)”。黨章之中明確指出：“就違反黨紀(jì)的相關(guān)黨員干部，黨組織需要秉承懲前毖后以及治病救人的原則，根據(jù)情節(jié)輕重以及錯(cuò)誤形式，給予相應(yīng)的紀(jì)律處罰以及批評(píng)教育。對(duì)于嚴(yán)重觸犯刑律的黨員干部，必須要從重處理，開除黨籍”。1942年，毛澤東在延安整風(fēng)活動(dòng)中指出了“懲前毖后，治病救人”的理念，后來其逐漸演變成了我黨自我革新以及凈化的主要方式。對(duì)“四種形態(tài)”予以深化運(yùn)用，指的是需要將“小事小節(jié)”作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)予以明確，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，將紀(jì)律作為著手點(diǎn)，掌握好事物存在的主要矛盾以及矛盾涉及到的相關(guān)內(nèi)容，明確依規(guī)治黨以及依法治國(guó)的契合點(diǎn)，使之成為反腐倡廉的力量源泉。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義

1.為國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨提供了新思路。就全面從嚴(yán)治黨而言，重點(diǎn)在于全面，要害在從嚴(yán)?！八姆N形態(tài)”倡導(dǎo)黨內(nèi)關(guān)系要向著正?；姆较虬l(fā)展，定期進(jìn)行批評(píng)以及自我批評(píng)，將紅臉出汗以及咬耳扯袖作為一種常態(tài)。其次，黨內(nèi)關(guān)系涉及國(guó)有企業(yè)中黨員和黨組織、下級(jí)和上級(jí)黨組織關(guān)系，包含全體黨員以及黨組織，在對(duì)象方面屬于全面的。在時(shí)間方面，全面從嚴(yán)治黨表象為經(jīng)?；?，并非一時(shí)興起，而是需要演變成常態(tài)。同時(shí)，“四種形態(tài)”展現(xiàn)出了黨紀(jì)黨規(guī)關(guān)口前移以及全覆蓋的相關(guān)理念，屬于新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)治黨理論的新成果。

2.保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)有企業(yè)屬于我黨在執(zhí)政方面的基礎(chǔ)，也是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要陣地。通過黨指導(dǎo)國(guó)企的發(fā)展，屬于一項(xiàng)基本政治原則，國(guó)有企業(yè)需要堅(jiān)決兩個(gè)“一以貫之”。就現(xiàn)階段中央巡視組針對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視情況而言，在黨的建設(shè)方面和企業(yè)發(fā)展存在著不符的情況，且黨組織作用出現(xiàn)了空化、弱化，基層紀(jì)律松散，黨員干部在政治意識(shí)方面的提升空間巨大等問題，多次出現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)巡視反饋意見之中。在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化以及管黨治黨不力的影響，國(guó)有企業(yè)部分高管逐漸腐化墮落。以上情況與問題，一方面展現(xiàn)出了全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)之中的深化，在紀(jì)律方面不存在特殊性，無論處在哪個(gè)位置，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法均會(huì)被嚴(yán)厲的制裁。另一方面，展現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨上，和中央要求有差異，并且還表明國(guó)有企業(yè)在運(yùn)用“四種形態(tài)”方面涉及部分問題。部分國(guó)有企業(yè)面對(duì)苗頭性問題未做到抓早抓小，查辦案件的積極性不強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)略顯松散。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)“四種形態(tài)”縱向發(fā)展，可以指明國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任的方向，確保國(guó)有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定以及健康發(fā)展的內(nèi)在要求與現(xiàn)實(shí)需要得到滿足。

三、國(guó)有企業(yè)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的措施與建議

1.多用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)內(nèi)容涉及產(chǎn)品銷售、物資管理、工程建設(shè)、人事任免以及物資采購(gòu)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，和財(cái)務(wù)相關(guān)的崗位較多，并且大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在業(yè)務(wù)方面十分廣泛，且經(jīng)營(yíng)管理會(huì)延伸到國(guó)境之外，進(jìn)而導(dǎo)致針對(duì)管理人員以及重要崗位的監(jiān)督，在空間以及時(shí)間方面，會(huì)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。就近年來查處的國(guó)有企業(yè)腐敗案件而言，導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，國(guó)有企業(yè)需要多用“四種形態(tài)”，以此來抑制腐敗問題的發(fā)展。

2.善用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。國(guó)企對(duì)“四種形態(tài)”予以運(yùn)用的過程中，需要立足于企業(yè)特點(diǎn)以及規(guī)律，將政策與策略落到實(shí)處。第一種形態(tài)。國(guó)有企業(yè)需要在落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織的有利條件上，對(duì)各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任予以全面的發(fā)揮，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織黨內(nèi)政治生活予以嚴(yán)肅，并不斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)以及黨支部組織生活會(huì)予以規(guī)范，引導(dǎo)黨員干部和全體員工立足于黨章以及黨組織要求尋找自身存在的不足，定期進(jìn)行批評(píng)以及自我批評(píng)，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效的提升，第一時(shí)間提醒苗頭性問題，避免他們?cè)谒枷敕矫妗俺鲕墶?。第二種形態(tài)。從嚴(yán)治黨屬于黨組織在工作方面的主要內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督需要將紀(jì)律挺在前面，做到抓早抓小，嚴(yán)明紀(jì)律，讓擁有懲戒功能的輕處分得到全面的發(fā)揮，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用展現(xiàn)出來，讓觸犯紀(jì)律紅線的人員具備形成對(duì)黨紀(jì)的敬畏之心。第三種形態(tài)。反腐敗斗爭(zhēng)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)展現(xiàn)了黨的包容以及寬懷之風(fēng)，指向清楚、程序明晰、制度完善，違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重者，停職反思，遏制腐敗增量，有的放矢的對(duì)問題予以處理，避免其錯(cuò)誤加重。第四種形態(tài)。通過紀(jì)律的尺子對(duì)基層員工、黨員等進(jìn)行衡量，該形態(tài)屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的根本，和腐敗情況的產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律相吻合，如果可以對(duì)前三種形態(tài)予以全面的落實(shí)，建立黨規(guī)黨紀(jì)，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作，將全面從嚴(yán)展現(xiàn)在破紀(jì)之初，基于此第四種形態(tài)便能夠?qū)崿F(xiàn)極少數(shù)。

3.在運(yùn)用第一種形態(tài)上下更大功夫。對(duì)第一種形態(tài)予以全面的落實(shí)，屬于黨組織以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要工作，在消除“要么是好同志、要么是階下囚”的難題方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)黨組織需要指導(dǎo)基層黨支部將教育管理工作做好，將黨支部經(jīng)常接觸員工的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用起來，在日常工作以及學(xué)習(xí)的過程中，將警示教育、理想信念以及宗旨意識(shí)進(jìn)行綜合，定期進(jìn)行談心談話，對(duì)黨員干部以及員工的思想動(dòng)態(tài)予以全面的掌握，做好幫扶困難員工的工作，增強(qiáng)對(duì)重要崗位的監(jiān)督，針對(duì)存在苗頭性問題，亦或是輕微違紀(jì)的，需要和本人進(jìn)行深入的談話，亦或是利用民主生活會(huì)以及支部會(huì)等，開展批評(píng)，使之紅臉出汗，實(shí)現(xiàn)通報(bào)一個(gè)，警醒一片的作用，避免在犯錯(cuò)之后才“秋后算賬”，讓國(guó)有企業(yè)員工以及黨員干部守住底線，體會(huì)到組織的嚴(yán)管其實(shí)就是厚愛，進(jìn)而將“大多數(shù)”管好。

4.重視把握和善于運(yùn)用“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。在具體工作中，“四種形態(tài)”屬于相互轉(zhuǎn)化的，除了能夠從“重”向著“輕”進(jìn)行轉(zhuǎn)化之外，還能夠從“輕”向著“重”進(jìn)行轉(zhuǎn)化，“四種形態(tài)”在轉(zhuǎn)化方面屬于量上的轉(zhuǎn)化，并非質(zhì)。針對(duì)違法的不應(yīng)轉(zhuǎn)化，只是通過違紀(jì)來進(jìn)行處理，違紀(jì)的不能轉(zhuǎn)化成不違紀(jì)。

就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”而言，其展現(xiàn)出了全面從嚴(yán)治黨在主體責(zé)任要求方面的具體化，除了屬于對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗予以落實(shí)之外，還是對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的具體要求，反映出了我黨在管黨治黨以及反腐敗斗爭(zhēng)方面特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化?？偠灾?，國(guó)有企業(yè)需要將抑制腐敗蔓延勢(shì)頭作為目標(biāo)任務(wù)，秉承全面從嚴(yán)以及依法依規(guī)治黨，對(duì)紀(jì)律檢查工作方式方法予以優(yōu)化，將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，并對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)予以強(qiáng)化，對(duì)黨政治紀(jì)律以及規(guī)矩予以明確，將“四種形態(tài)”運(yùn)用好，保障“六項(xiàng)紀(jì)律”的落實(shí)，降低腐敗存量，抑制腐敗增量，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)，為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：中國(guó)石油甘肅銷售公司巡察辦公室）