劉亦楠

摘要：利用奧爾森的集體行動理論分析中國的農(nóng)村水環(huán)境治理問題。結(jié)果表明，農(nóng)村水環(huán)境治理作為一種公共物品，需要村民、企業(yè)、地方政府的共同參與，但各主體在行動中為了實現(xiàn)各自的利益都出現(xiàn)了“搭便車”的行為。實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的有效治理，需要建立完善的公眾參與激勵機制、企業(yè)激勵機制、地方政府激勵機制，克服各治理主體的“搭便車”行為，增強主體參與農(nóng)村水污染治理的意識和行動能力，實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境;治理;集體行動;選擇性激勵

Abstract：Using Olsons collective action theory， Chinas rural water environment governance issues were analyzed. The results show that rural water environment governance， as a public good， requires the participation of villagers， enterprises and local governments. However， in order to realize their own interests， all the main bodies have appeared to “free ride”. To achieve effective governance of the rural water environment， it is necessary to establish a perfect public participation incentive mechanism， enterprise incentive mechanism and local government incentive mechanism to overcome the “free rider” behavior of each governance subject， enhance the subject s awareness and action ability to participate in rural water pollution governance and realize sustainable development of? rural water environment.

Key words： rural water environment; governance; collective action; selective incentive

水資源是人類賴以生存的生命基礎(chǔ)。農(nóng)村水環(huán)境是中國江河水系的重要組成部分，也是廣大農(nóng)民生活和生產(chǎn)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，化肥農(nóng)藥的廣泛使用以及企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，隨之產(chǎn)生的農(nóng)村生活、生產(chǎn)污水以及企業(yè)排污現(xiàn)象嚴(yán)重危害了農(nóng)村水環(huán)境。黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國。生態(tài)環(huán)境優(yōu)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的重要一環(huán)。研究村民、企業(yè)、地方政府等治理主體在農(nóng)村水環(huán)境治理集體行動中存在的問題，采取有效措施激勵治理主體的治理行為，使各治理主體積極參與到農(nóng)村水環(huán)境的治理行動中，對改善農(nóng)村水環(huán)境狀況具有重要意義。

1 農(nóng)村水污染治理的緊迫性

中國農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。根據(jù)2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國地表水水質(zhì)監(jiān)測的點位中，I類、II類、III類占71%，劣V類占6.7%;七大流域內(nèi)，遼河流域和海河流域污染最為嚴(yán)重。地下水水質(zhì)狀況更加惡劣，在國家級地下水監(jiān)測點中，I類、II類、III類水質(zhì)僅占13.8%，IV類占70.7%，V類占比達到了15.5%，除了錳、鐵、濁度、氯化物、“三氮”等指標(biāo)超標(biāo)外，部分點位鉛、鋅、砷、汞、六價鉻等危害極大的重金屬超標(biāo)[1]。根據(jù)中國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，劣V類除了生態(tài)調(diào)節(jié)功能，并不能為人類所使用。在農(nóng)村地區(qū)，由于水處理系統(tǒng)不完善，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)大多直接使用地表水和地下水，嚴(yán)峻的水污染狀況危害了農(nóng)村地區(qū)人民的安全。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村約有2.27億人口存在飲用水不安全問題[2]，農(nóng)村水環(huán)境治理刻不容緩。

2 集體行動的邏輯

傳統(tǒng)的集體理論認為，一個組織（或者集團）中的成員都有意識或無意識地采取有利于組織目標(biāo)實現(xiàn)的行為。奧爾森[3]則以“理性經(jīng)濟人”假設(shè)貫穿他的理論，認為集團中的成員“顯然也擁有不同于組織或集團中其他人的純粹的個人利益”，強烈的個人理性使個體成員更關(guān)注自己的收益，爭取自身利益，在面對集體利益的時候，理性的個體不會積極參與集體行動以實現(xiàn)共同利益，因此出現(xiàn)了集體行動中個體成員“搭便車”的現(xiàn)象。個體成員選擇“搭便車”主要有2個原因，一是集團中成員共同利益可以看作是一種公共物品，因此集團的共同利益就具備了非競爭性和非排他性的特點，共同利益得到滿足意味著向集團提供了一個公共產(chǎn)品，集團中的成員不論是否付出成本都能夠分享收益。二是由于個人利益與集團利益在某些程度存在重疊，必然會有成員采取行動，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)不參與集體行動的其他成員同樣能享受收益，而自己支付的成本卻高于收益，就會降低他們行動的動力，最終停止為獲取共同利益而支付成本。個人理性的支配下的“搭便車”行為，會導(dǎo)致集體行動的困境。

奧爾森認為集體行動能在多大程度上獲取集體利益，與集團的規(guī)模有關(guān)。小集團中成員數(shù)量較少，個體成員通過集體行動獲取的收益在集團總收益中的占比較大，個體成員收益高于支付的成本，因此小集團中的成員能夠自發(fā)參與集體行動、提供集體物品，但小集團中也只能提供低于最優(yōu)水平的集體物品。隨著集團規(guī)模的增大，集體行動的成本提高，而增進集體利益所獲得的收益減少，帕累托最優(yōu)就越難實現(xiàn)。奧爾森通過對大集團和小集團中成員行動進行分析，得出了“集團越大就越不可能去增進它們的共同利益”[3]這一結(jié)論。

為解決集體行動中的“搭便車”行為，奧爾森提出要建立一種“選擇性激勵”，主要內(nèi)容分為2個方面，一是獎勵手段，通過提供積極誘因來引導(dǎo)集團成員的行為，獎勵作為推動成員追求共同利益的誘因，對積極支付集體物品成本、參與組織目標(biāo)實現(xiàn)行動的組織成員給予一定的補償，使其收益超過參與實現(xiàn)組織目標(biāo)所支付的成本。二是懲罰手段，以強制性措施來刺激集團成員的行為，通過某些手段，增加成員“搭便車”的成本，以此來激勵個體成員采取行動?！斑x擇性激勵”可以是經(jīng)濟手段，包括獎勵性工資、福利等，也可以是聲望、名譽等非經(jīng)濟手段。采用這種排他的激勵方式，將在組織行動中采取積極態(tài)度和消極態(tài)度的人加以區(qū)分，做到賞罰分明。奧爾森提出的“選擇性激勵”，將滿足私人利益的動機轉(zhuǎn)化為增進共同利益的集體行為，實際上是改變集團中成員提供集體物品投入與產(chǎn)出的比率，解決集體行動中的不作為和“搭便車”行為，使集團內(nèi)的成員都能夠參與共同目標(biāo)實現(xiàn)的行動。

3 基于集體行動理論的農(nóng)村水環(huán)境治理困境研究

從農(nóng)村水環(huán)境的性質(zhì)上來看，它是一種公共物品，具有消費的非競爭性和非排他性。農(nóng)村水環(huán)境治理也可以看作是一種公共物品，其非競爭性體現(xiàn)在流域內(nèi)的任何主體享受水環(huán)境優(yōu)化帶來好處的同時，都不會影響其他主體的消費;非排他性體現(xiàn)在流域內(nèi)的所有主體都可以平等享受水環(huán)境治理后帶來的收益，即使是不付費的成員也不能被排除在外。因此從奧爾森集體行動的視角來分析農(nóng)村水環(huán)境治理，不難看出其中存在的集體行動的困境，農(nóng)村水環(huán)境治理帶來的生態(tài)改善等效應(yīng)是各個主體追尋的集體利益，但是由于農(nóng)村水環(huán)境治理的公共物品屬性，村民、企業(yè)、政府等主體面對水環(huán)境破壞，處于觀望和猶豫不決的狀態(tài)，企圖通過“搭便車”的方式來獲得利益，而不是積極履行自己在農(nóng)村水環(huán)境治理中的職責(zé)。

3.1 村民在水環(huán)境治理中的“搭便車”行為

村民在農(nóng)村水環(huán)境治理中有著多重的角色，他們既是農(nóng)村水環(huán)境的受益者、破壞者，也是治理者、維護者。村民只有充分認識到良好的農(nóng)村水環(huán)境的重要性、水污染后果的嚴(yán)重性，積極保護、治理農(nóng)村水環(huán)境，維護自己的生存權(quán)益，才能有效推動農(nóng)村水環(huán)境的改善。在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，村民群體是一個人數(shù)眾多的大集團，在這個“大集團”中良好的水生態(tài)環(huán)境與每個人都息息相關(guān)，是所有人追求的共同利益。村民個體作為“理性經(jīng)濟人”，尋求實現(xiàn)自身收益的最大化，會做出有利于自己的行為選擇，他們認為即使自己不參與水環(huán)境的治理，也可以從其他村民或者是政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保行為中獲得好處。因此在農(nóng)村水環(huán)境治理中，大多村民都存在“搭便車”的行為。根據(jù)黃森慰等[4]一項關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與意愿和參與度的調(diào)查顯示，被調(diào)查的村民中有86.7%的人表示沒有參加過水環(huán)境治理工作，可見村民在農(nóng)村水環(huán)境治理中很少會采取行動。

村民在水環(huán)境治理中“搭便車”主要體現(xiàn)在2個方面。一方面，村民作為農(nóng)村水資源的直接受益者，依靠水源灌溉作物、維持生活的同時，產(chǎn)生大量生活垃圾、生活污水、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、人畜糞便。村民為了獲取利益最大化，采取犧牲生態(tài)利益而滿足自己的利益，例如為了自身方便把村中的池塘、河流視為排污場所，將未經(jīng)處理的生活污水、糞便等排入水體中;為降低耕作成本使用強效化肥，加劇了水體污染;為減少不必要的經(jīng)濟支出，寧可破壞生態(tài)環(huán)境也不愿采取環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，這些行為都對農(nóng)村水環(huán)境造成了破壞。另一方面，大多數(shù)村民在面對農(nóng)村水環(huán)境的破壞行為時，會選擇忍氣吞聲，采取觀望的態(tài)度，只要他人的行為不危及到自己的利益，便置之事外，任由破壞水環(huán)境的行為發(fā)展下去。這種“搭便車”的心態(tài)，加之知識水平、政治環(huán)境等條件的限制，村民對于農(nóng)村水環(huán)境治理的參與意識普遍不高，最終導(dǎo)致了集體行動的失敗。

3.2 企業(yè)在農(nóng)村水環(huán)境治理中的“搭便車”行為

企業(yè)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，但企業(yè)生產(chǎn)排污對農(nóng)村的整體生態(tài)環(huán)境造成破壞。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展以及城市生態(tài)環(huán)境管理的不斷加強，大量高能耗、高污染企業(yè)搬到農(nóng)村。部分企業(yè)缺乏水環(huán)境保護意識和污水處理設(shè)備，或企業(yè)從利益出發(fā)，工業(yè)污水不經(jīng)處理直接排放到農(nóng)村的池塘河道中，嚴(yán)重污染農(nóng)村的水環(huán)境，對廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

企業(yè)的生產(chǎn)排污是農(nóng)村水環(huán)境污染物的主要來源之一，按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)作為農(nóng)村水環(huán)境的破壞者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村水環(huán)境治理的責(zé)任。但是，實際上企業(yè)很少主動參與到農(nóng)村水環(huán)境的治理中，往往也會選擇“搭便車”。首先，生產(chǎn)活動造成的水環(huán)境污染負外部效應(yīng)并不由其單獨承擔(dān)，而是由與其處在同一個水環(huán)境的主體共同承擔(dān)，企業(yè)無需為自己的行為單獨付費，并且水污染對其造成的損失遠遠低于為其創(chuàng)造的利潤。其次，企業(yè)作為追求利潤的“經(jīng)濟人”，其生產(chǎn)活動的最終目的是獲取經(jīng)濟利益最大化。污水處理設(shè)備與技術(shù)的引入費用高昂，增加了生產(chǎn)成本，因此企業(yè)“更愿意采取隱瞞污染情況、經(jīng)濟補償村民或?qū)ぷ庀嚓P(guān)政府等方式避免檢查，也不會增加成本引入先進設(shè)備或技術(shù)進行水環(huán)境保護”[5]，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡單，加之環(huán)保意識薄弱，更加不愿在水環(huán)境保護中投入大量成本。同時，“搭便車”的心態(tài)使企業(yè)認為，即使嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)對污水進行凈化處理，其他企業(yè)不采取行動，自己的環(huán)保行為也是無用之功，農(nóng)村水環(huán)境也不會得到改善。企業(yè)的“搭便車”心態(tài)使其缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的動力，加劇農(nóng)村水環(huán)境污染的同時，也制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 地方政府在農(nóng)村水環(huán)境治理中的“搭便車”行為

地方政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)村水資源的合理配置、使用、保護負有主要責(zé)任。運用政策性手段治理、規(guī)范各類水污染行為是地方政府的職責(zé)之一，政府在農(nóng)村水環(huán)境治理中的首要目標(biāo)是維護生態(tài)環(huán)境。地方政府可以看作是“理性經(jīng)濟人”，各級政府、各個部門以及政府官員個人顯然擁有獨特的利益偏好，因此政府及其官員在水環(huán)境治理行動中的“自利性”行為難以避免。

在“理性經(jīng)濟人”的驅(qū)使下，地方政府為滿足其利益采取“搭便車”的行為，不僅難以履行農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)管和治理職能，反而在某些程度上成為農(nóng)村水環(huán)境惡化的“幫兇”。首先，行政權(quán)力下放、分稅制改革，使地方政府擁有了更大的自主權(quán)和營利空間，同時以GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)之一的政績考核指標(biāo)形成了地方政府壓力體制[6]。在巨大的經(jīng)濟效益和個人政績的誘惑下，企業(yè)的發(fā)展成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，甚至不惜以生態(tài)環(huán)境為代價，忽略社會責(zé)任和民生發(fā)展，對于那些高污染企業(yè)的違規(guī)排污行為視而不見，企圖通過企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展以實現(xiàn)個人的政績目標(biāo)，而對那些環(huán)境友好卻收益率低、投資回報周期長的企業(yè)缺乏發(fā)展的熱情。其次，地方政府的農(nóng)村水污染治理的權(quán)力被分割、職能被分散，水污染治理涉及環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村水污染治理部門或權(quán)力協(xié)調(diào)機制，部門之間職權(quán)分割不明，出現(xiàn)了“群龍治水”的現(xiàn)象。面對水環(huán)境污染問題，各個部門的職責(zé)和利益難以協(xié)調(diào)，為維護自己的利益相互扯皮推諉，互相觀望彼此的行動，企圖通過“搭便車”的方式逃避職責(zé)[7]。中國政府最基層的環(huán)保部門僅僅到縣級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未設(shè)立直接的環(huán)保機構(gòu)，這就使環(huán)境治理與監(jiān)督在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級出現(xiàn)了真空現(xiàn)象，縣一級環(huán)保機構(gòu)難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，面對龐雜的基層水環(huán)境監(jiān)督和治理任務(wù)，往往采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度。特別是在面對企業(yè)和農(nóng)民的水環(huán)境沖突的時候，基層政府為逃避履行職能，利用農(nóng)村的熟人社會，常常采取“和稀泥”的方式，而不按法律和政策的規(guī)定對企業(yè)采取處罰，更縱容了企業(yè)水環(huán)境污染行為。地方政府在農(nóng)村水環(huán)境污染中的“搭便車”行為致使其在農(nóng)村水環(huán)境污染治理中無法發(fā)揮其職能，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理主體缺位。

4 基于集體行動理論的農(nóng)村水環(huán)境治理困境對策研究

農(nóng)村水環(huán)境治理中涉及村民、企業(yè)和地方政府，他們在集體行動中并不在乎共同利益的實現(xiàn)，農(nóng)村水環(huán)境治理中的“搭便車”行為和機會主義使各個主體難以積極參與治理行動。奧爾森制定出“選擇性激勵”來治理集體行動中的“搭便車”行為，為行動中的個體提供動力機制。在中國農(nóng)村水環(huán)境治理中“選擇性激勵”機制的缺乏是導(dǎo)致治理主體“搭便車”行為產(chǎn)生的主要原因。為推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要完善農(nóng)村水環(huán)境治理的激勵機制，克服“搭便車”行為，提高村民、企業(yè)、地方政府參與農(nóng)村水環(huán)境治理的行動積極性，增強各主體治理能力。

4.1 完善公眾參與激勵機制

村民是農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者，農(nóng)村水環(huán)境的優(yōu)化離不開每個村民的行動。完善公眾參與激勵機制既要鼓勵村民的環(huán)保行為，又要加強對村民的不作為及環(huán)境破壞行為的處罰。

4.1.1 完善公眾參與的法律激勵機制 奧爾森認為法律是解決集體行動中“搭便車”行為最強有力的手段，但中國法律對于農(nóng)民參與環(huán)境保護的規(guī)范尚不完善。2018年《環(huán)境保護法》將農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護納入法律范圍，對公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，但并未對公眾不積極履行環(huán)保義務(wù)的行為的法律后果進行明確規(guī)定。完善公眾參與的法律機制，一方面通過法律規(guī)范保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和補償權(quán)，使村民在參與農(nóng)村水環(huán)境治理過程中有法可依;另一方面，以法律條文的形式對不履行環(huán)保義務(wù)的行為進行處罰，以罰款、拘留等法律懲處來震懾村民，激勵村民自覺履行保護農(nóng)村水環(huán)境的義務(wù)，避免其采取“搭便車”行為。

4.1.2 落實保護性耕種補貼政策 發(fā)揮保護性耕作補貼在農(nóng)村水環(huán)境治理和保護中的作用，完善與農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)的補償指標(biāo)，對使用生態(tài)友好、保護水資源的耕作技術(shù)和生產(chǎn)行為進行經(jīng)濟上的補貼，以個人利益的滿足推動個體參與集體目標(biāo)實現(xiàn)的行為。

4.1.3 建立農(nóng)村生態(tài)文明獎懲機制 發(fā)揮聲望、名譽等因素對村民的激勵作用，對保護農(nóng)村水環(huán)境、積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理的村民給予表彰，對破壞農(nóng)村水環(huán)境的行為通過公示、教育等形式給予處罰。利用獎懲機制，鼓勵村民檢舉揭發(fā)其他村民和企業(yè)破壞農(nóng)村水環(huán)境的行為，監(jiān)督地方政府的治理行為，與破壞水環(huán)境污染的行為進行抗?fàn)帯?/p>

4.1.4 建立農(nóng)村水環(huán)境自治組織 農(nóng)村水環(huán)境自治組織打破了農(nóng)村水環(huán)境治理中村民集體作為“大集團”行動的規(guī)模，實現(xiàn)了農(nóng)村集體行動的“小規(guī)?；?，提高了治理行為的有效性。村民以農(nóng)村水環(huán)境自治組織為載體，實現(xiàn)共同利益的緊密聯(lián)結(jié)，通過組織形式開展宣傳教育活動，提高村民環(huán)保意識，進行環(huán)境抗?fàn)幮袨?，提高公眾參與影響力，以組織活動成果刺激村民參與水環(huán)境治理。

4.2 完善企業(yè)激勵機制

企業(yè)作為“經(jīng)濟人”其最主要的目標(biāo)是獲取經(jīng)濟利益?？朔髽I(yè)的“搭便車”行為，既要依靠法律、政策手段對企業(yè)的行為進行規(guī)范，又要發(fā)揮經(jīng)濟激勵手段對企業(yè)的行為進行刺激和引導(dǎo)。

4.2.1 完善企業(yè)水環(huán)境治理法律體系 當(dāng)前中國農(nóng)村水環(huán)境治理中，企業(yè)的違法成本遠遠高于遵守法律的成本。《水污染防治法》明確規(guī)定了對不按固定排污、污水處理不達標(biāo)的行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，但處罰力度遠遠不夠，水污染處罰相關(guān)體系和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。應(yīng)建立全方位的水環(huán)境污染相關(guān)環(huán)保法律體系，包括企業(yè)水環(huán)境排放評價及標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境監(jiān)督及執(zhí)法體系，提高企業(yè)水污染懲處力度，增加企業(yè)的違法成本。

4.2.2 建立企業(yè)水排污權(quán)交易制度 將排污權(quán)引入農(nóng)村水環(huán)境的治理之中[8]，政府在農(nóng)村流域一定范圍內(nèi)確定排污的最大范圍，企業(yè)通過水排污權(quán)交易制度，實現(xiàn)排污額度的轉(zhuǎn)移。出售水排污權(quán)企業(yè)的水污染治理成本通過排污權(quán)交易得到經(jīng)濟補償，降低企業(yè)污水治理成本，促使企業(yè)在經(jīng)濟利益的激勵下，不斷完善排污技術(shù)，提高治水排污設(shè)備的使用率。購入水排污權(quán)的企業(yè)付出了排污成本，激勵企業(yè)對生產(chǎn)中的排污行為進行控制。排污所得的費用作為生態(tài)補償，轉(zhuǎn)移支付給水環(huán)境治理，最終實現(xiàn)流域內(nèi)水資源優(yōu)化配置與利用[9-11]。

4.2.3 建立企業(yè)水環(huán)境信用體系 通過水環(huán)境信用體系將企業(yè)水環(huán)境保護的行為與企業(yè)信用聯(lián)系起來，以具有強制力的約束手段引導(dǎo)企業(yè)主體的水環(huán)境信用行為。信用體系影響企業(yè)信貸、補助領(lǐng)取、評先評優(yōu)，利用經(jīng)濟利益與企業(yè)社會形象雙重因素激勵企業(yè)參與農(nóng)村水污染治理。

4.2.4 完善稅收優(yōu)惠補貼政策 在水環(huán)境信用體系的基礎(chǔ)之上，對治污企業(yè)、環(huán)保創(chuàng)新性企業(yè)、生態(tài)友好型企業(yè)等積極承擔(dān)農(nóng)村水污染治理職責(zé)的組織，給予稅收優(yōu)惠和補貼，在合理范圍內(nèi)通過降低稅率、返還稅收、延長稅收期限等作為獎勵。

4.3 完善政府激勵機制

地方政府是農(nóng)村水環(huán)境治理中最具權(quán)威性的主體，只有建立完善的地方政府激勵機制，克服地方政府“搭便車”行為，才能發(fā)揮政府在水環(huán)境治理行動中的主導(dǎo)作用[12]。

4.3.1 轉(zhuǎn)變官員考核模式 在對地方政府及官員的政績考核中，破除單純以經(jīng)濟發(fā)展水平為指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將政府水環(huán)境治理成果作為衡量政績的重要指標(biāo)之一，在水環(huán)境治理考核指標(biāo)的激勵之下，將水環(huán)境利益轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益、官員的個人利益，以促使政府官員轉(zhuǎn)變思想觀念，參與農(nóng)村水環(huán)境治理的集體行動，在追求經(jīng)濟利益的同時注重生態(tài)保護，推進農(nóng)村經(jīng)濟與水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 建立完善的政府問責(zé)機制 在政績考核體系中建立完善的政府問責(zé)機制，對為發(fā)展經(jīng)濟而不顧農(nóng)村水環(huán)境治理行為的地方政府進行問責(zé)，避免出現(xiàn)損害農(nóng)村水環(huán)境的盲目決策。約束在集體行動中態(tài)度消極的行為，嚴(yán)格處罰各個區(qū)域、各個層級的“搭便車”部門和官員。

4.3.3 建立水環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制 面對農(nóng)村水環(huán)境治理中環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門之間相互觀望的“搭便車”行為，建立農(nóng)村水環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，明確各部門在農(nóng)村水環(huán)境治理中的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門的行動，使政府能夠統(tǒng)一行使水環(huán)境治理的公共職能。

4.3.4 完善政府環(huán)保機構(gòu)體系 面對農(nóng)村水環(huán)境治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級環(huán)保機構(gòu)缺失的現(xiàn)狀，建立完善的地方政府環(huán)保機構(gòu)體系，加強政府自上而下的環(huán)境監(jiān)管能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，委派專門人員，分區(qū)域?qū)υ撪l(xiāng)鎮(zhèn)各個村的水環(huán)境問題進行管理，動員村民參與農(nóng)村水環(huán)境的治理，建立完善的農(nóng)村水環(huán)境治理體系。

5 結(jié)語

激勵機制的缺乏使得農(nóng)村水環(huán)境治理中的村民、企業(yè)和地方政府等主體在集體行動中忽視公共利益而采取“搭便車”行為。本研究構(gòu)建完善的農(nóng)村水環(huán)境治理公眾參與激勵機制、企業(yè)激勵機制、政府激勵機制，克服治理主體的“搭便車”行為，激發(fā)村民、企業(yè)、地方政府在農(nóng)村水環(huán)境污染治理中的活力，實現(xiàn)水環(huán)境治理的多元參與，打造美好的農(nóng)村水環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗中國。

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