楊美桂 王娟 盧新征

摘要：當(dāng)今世界發(fā)展的主要特征之一是信息網(wǎng)絡(luò)化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段在政治領(lǐng)域的廣泛運用，對政府管理和公民的政治參與都產(chǎn)生了非常深刻的影響。本文探討了信息網(wǎng)絡(luò)化對公民政治參與的影響，從正負兩方面進行了較為全面、客觀的闡釋，正面影響是：信息網(wǎng)絡(luò)化擴大了公民政治參與的主體、拓寬了公民政治參與的渠道，進而也就提高了公民參與政治的積極性;負面影響是：信息網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致了公民政治參與的不平衡性加大和可能導(dǎo)致公民政治參與陷入無政府主義。任何科學(xué)技術(shù)都是雙刃劍，信息網(wǎng)絡(luò)也不例外，關(guān)鍵在于人們?nèi)绾我种破湄撁嬗绊懀瑥亩鴶U大其正面影響的作用。

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)化 政府 公民政治參與

0 引言

隨著技術(shù)的發(fā)展，人們在生活上的選擇機會將越來越多，在政治上也會要求更多的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)在社會各領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用恰恰適應(yīng)了民主政治發(fā)展的需要，為公民參與民主政治生活提供了現(xiàn)實可能性。信息網(wǎng)絡(luò)化使社會成員參與政治活動更趨廣泛，政府管理的透明度增加，民主化水平提高。可以說，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來了民主政治的新時代，它極大地提高了公民的政治參與的便利程度，進而影響政府公共性的實現(xiàn)與運作方式。

1 網(wǎng)絡(luò)化對公民政治參與的正面影響

1.1公民政治參與的主體不斷擴大

民主一般是指公民通過平等而有效的選舉及其他參與方式，決定政治領(lǐng)導(dǎo)人和影響重大政治決策，實現(xiàn)全體公民或大多數(shù)公民的利益，實現(xiàn)人民主權(quán)的政治過程。政治參與主體越大，代表民主程度越高，所體現(xiàn)的是更為廣大的民眾的利益。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使完全直接的政治參與成為可能。

網(wǎng)絡(luò)改善了公民政治參與的技術(shù)手段。傳播學(xué)的著名學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢面對60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾經(jīng)預(yù)言，“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵 【美】馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸——媒介通論.成都：四川人民出版社，1992.234]而網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代政治參與手段無疑更具威力，當(dāng)電腦被廣泛應(yīng)用于政治參與后，它必然推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的份量，從而在很大程度上改變未來政治參與的結(jié)構(gòu)與模式。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2006年1月17日發(fā)布第17次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告。本次調(diào)查顯示，中國網(wǎng)民數(shù)已達1.11億人，與上年同期相比，一年增加了1700萬人，增長率為18.1%。同1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果62萬網(wǎng)民人數(shù)相比，現(xiàn)在網(wǎng)民人數(shù)已是當(dāng)初的179.0倍。

網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長，使得公民政治參與主體也呈不斷擴大的趨勢。在網(wǎng)絡(luò)政治中，網(wǎng)民不需要再由別人來代表自己，自己就可以直接發(fā)表政見。個人通過一臺電腦就能直接與政府官員對話，向政府提出某項要求和建議，或參與政府的某項選舉和決策。選民只要坐在家中，甚至在旅途中利用具有識別選民身份功能的、聯(lián)通信息高速公路的掌上電腦，通過網(wǎng)絡(luò)即可輕松投票，全民公決的實施將變得十分容易。

1.2公民政治參與的渠道不斷拓寬

信息社會中，行政與公民關(guān)系變化的典型表現(xiàn)是，從傳統(tǒng)社會主要依靠專家經(jīng)營和文官治理模式，向結(jié)合更多的公民參與和社區(qū)參與的新的合作治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。行政向公民公開，通過各種方式讓公民自由表達意見，包括咨詢機構(gòu)中接納公民代表;在面向公眾的行政程序中讓公民表達意見;通過行政公決讓公民做出決定等。在一些國家，公民參與已擴大到規(guī)制活動領(lǐng)域。再造后的政府要提供更多的和更方便的溝通渠道，和不同利害關(guān)系者、議題關(guān)心者等市民社會力量持續(xù)對話，這是民主的真諦。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公民進行政治參與提供了強大的技術(shù)支持，各種網(wǎng)絡(luò)平臺的設(shè)立突破了由于時空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為民眾進行利益表達、輸入政治意愿、參與政治決策提供了更加便捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對傳統(tǒng)政治體系的一個革新，就是政府加入到數(shù)字化的行列中來，實行辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化及信息的全面共享。政府上網(wǎng)后，給公民的政治參與提供了全新的渠道。首先，各級政府掌握著80%以上的社會、經(jīng)濟、文化信息，以及全部的政策和法律信息。網(wǎng)絡(luò)化程度的提高使得公民獲得了更加接近信息機會的可能性，政府將是信息的“中繼站”，政府通過準確、及時地發(fā)布這些信息，為公民隨時查詢和訪問提供了方便。其次，政府上網(wǎng)使得組織信息結(jié)構(gòu)由科層制向扁平化發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制型向分權(quán)型發(fā)展，決策結(jié)構(gòu)由垂直式向交互式發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)了一種開放的狀態(tài)，使得行政組織體參與外部環(huán)境沒有了明顯的界限，大大提高了政府的反映能力和公民的參與政治機會。公民可以隨時上網(wǎng)訪問政府任何一個機構(gòu)，了解政府機構(gòu)的職能和運作情況。公民與政府之間實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，可以直接與政府官員對話或向政權(quán)機關(guān)表達自己的利益要求。電子政府的發(fā)展，無疑拓寬了公民的參政渠道。通過電子民意調(diào)查、電子投票、電子選舉、電子郵件等方式，公民通過利益表達以影響政府的利益整合。

2 網(wǎng)絡(luò)化對公民政治參與的負面影響

2.1網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展導(dǎo)致公民政治參與的不平衡性加大

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展雖然在總體上擴大了信息傳播，抑制信息壟斷，但對于某些群體如文盲、貧困人群、年齡偏大人群及生活在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)的人群而言，網(wǎng)絡(luò)化無疑加劇了他們在信息占有方面的劣勢地位，擴大了政治參與的不平衡現(xiàn)象，而他們往往是最需要獲得信息，表達政治利益的群體。少數(shù)知識精英掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識和管理知識，控制信息輸入輸出，逐步融入政治體系并按自己的意愿影響政治體系發(fā)展。不均衡的政治參與使政治發(fā)展產(chǎn)生偏差，造成信息窮人和信息富人的矛盾。

2.2網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展可能導(dǎo)致政治參與陷入無政府主義

網(wǎng)絡(luò)是超越時空限制，沒有邊界的，公民在網(wǎng)上可以充分享受信息自由權(quán)。如果這種自由缺乏行之有效的控制和規(guī)范，就極有可能導(dǎo)致無序的政治參與，影響到國家的穩(wěn)定。信息的流動既可以凝聚民族力量，也可以分化國家的統(tǒng)治。網(wǎng)上難以控制的跨國信息流動正成為西方社會價值觀和意識形態(tài)滲透以及敵對分子政治顛覆的新工具。西方國家憑借科技優(yōu)勢控制信息的輸出發(fā)布，在網(wǎng)上兜售西方的民主觀念、政治模式、價值取向和生活方式，以和平方式入侵我們的文化領(lǐng)域，企圖瓦解民族和國家感情、淡化意識形態(tài)?？植澜M織、邪教組織、叛國組織也充分利用網(wǎng)絡(luò)講教傳道、蠱惑人心，嚴重危害了人民群眾的身心健康，擾亂了社會正常秩序。如果任由網(wǎng)上無序的政治參與，社會將處于無序的狀態(tài)，這將嚴重影響中國政治參與的健康發(fā)展，可能導(dǎo)致日益嚴重的無政府主義，甚至是國家的崩潰。