殷林飛

摘要：黨員干部在疫情防控中的能力發(fā)揮、治理水平的提升與其素養(yǎng)有直接的關(guān)系。防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，考驗著黨員干部的疫情應(yīng)急素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、依法防控素養(yǎng)。在疫情中，黨員干部應(yīng)運(yùn)用預(yù)警預(yù)測能力，科學(xué)決斷、快速反應(yīng)；應(yīng)掌握發(fā)聲藝術(shù)，敢于“發(fā)聲”、善于“發(fā)聲”；應(yīng)善用各種法制資源，用法制思維把控防控大局、以法治促有序防控，從而促進(jìn)防疫大局依法、有序、有力進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：疫情 素養(yǎng) 培養(yǎng) 中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

面對疫情的嚴(yán)峻考驗，習(xí)近平總書記要求黨員干部“堅守崗位、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經(jīng)受考驗，深入防控疫情第一線，及時發(fā)聲指導(dǎo)，及時掌握疫情，及時采取行動，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。實際上，習(xí)總書記的講話正是對黨員干部提出了要具備依法防控素養(yǎng)、疫情應(yīng)急素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)新要求?！皥允貚徫?、靠前指揮，在防控疫情斗爭中經(jīng)受考驗”，這就需要黨員干部具有強(qiáng)有力的行政能力和把控大局的依法防控素養(yǎng)；“及時發(fā)聲指導(dǎo)”需要黨員干部具有敏銳的信息捕捉能力和時間點把控能力，在輿論引導(dǎo)工作中展現(xiàn)自己的媒介素養(yǎng)；“及時采取行動”要求黨員干部針對疫情防控過程中的突現(xiàn)問題及時做出決策、快速處置，展現(xiàn)自己的疫情應(yīng)急素養(yǎng)。

一、新冠肺炎阻擊戰(zhàn)考驗領(lǐng)導(dǎo)干部疫情應(yīng)急素養(yǎng)

大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部疫情應(yīng)急素養(yǎng)和能力，不僅是打贏新冠肺炎防控阻擊戰(zhàn)的迫切要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。從某種程度上講，此次新冠肺炎阻擊戰(zhàn)也是對領(lǐng)導(dǎo)干部疫情應(yīng)急素養(yǎng)的一場嚴(yán)峻考驗。

（一）提高預(yù)測預(yù)警能力

如果能“先知先覺”，就會為抗擊疫情爭取到寶貴的時間?？梢哉f，預(yù)測預(yù)警能力是疫情應(yīng)急素養(yǎng)的首要能力。此次疫情由產(chǎn)生到爆發(fā)并非無跡可尋，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度警覺，緊盯疫情中的各種傾向性問題，應(yīng)“見微知著”，聯(lián)合相關(guān)專家和臨床醫(yī)生進(jìn)行預(yù)警性分析，科學(xué)預(yù)測疫情的發(fā)展趨勢，進(jìn)行疫情風(fēng)險識別，對可能發(fā)生的風(fēng)險提前發(fā)出警報。但疫區(qū)部分相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對此預(yù)測預(yù)警能力不足，對疫情可能頻臨爆發(fā)的危害性、緊迫性認(rèn)識不到位，出現(xiàn)判斷失誤，從而在切斷病毒傳染根源上“貽誤戰(zhàn)機(jī)”，沒及時向外界預(yù)警，疫考第一題就答“跑題了”。與此呈鮮明對比的是，河南早在2019年12月底就取消鄭州至武漢客運(yùn)大巴，2020年1月上旬就宣布取消大型聚集性活動，更在武漢封城前“封路”。當(dāng)然，國外也有類似事情發(fā)生，在中國疫情爆發(fā)時他們?nèi)狈︻A(yù)見性，白白浪費(fèi)了中國為他們爭取的寶貴時間。習(xí)總書記要求“對于各種苗頭性問題，要密切關(guān)注、及時化解”，如果領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警預(yù)測能力強(qiáng)，干預(yù)病毒傳播就能及早介入，減少犧牲寶貴生命和付出其它慘痛代價。

（二）提升科學(xué)決斷能力

科學(xué)決斷能力最能反映黨員干部疫情應(yīng)急素養(yǎng)高低。此次疫情非常危急，如果應(yīng)急處置不當(dāng)就會造成局面失控，引發(fā)嚴(yán)重的連鎖后果。危機(jī)應(yīng)急處理應(yīng)遵守兩大原則：一是“黃金時刻”原則，二是“事件現(xiàn)場”原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級黨員干部“深入防控疫情第一線”，“及時掌握疫情，及時采取行動”，充分體現(xiàn)了處理疫情危機(jī)事件要堅持的兩個必要原則。黨員干部在做出決策時，應(yīng)用唯物辯證法看待問題，既看到疫情災(zāi)害的現(xiàn)實，也要看到其未來發(fā)展的多種可能。在疫情防控過程中，黨員干部應(yīng)緊跟疫情風(fēng)險發(fā)展趨勢，對疫情影響領(lǐng)域、持續(xù)時間及帶來損失等進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。堅持“重點論和兩點論”，在疫情發(fā)展萌芽期，應(yīng)以隔離病人、收治病人、切斷病毒傳播渠道為主，在疫情后期，應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、發(fā)展生產(chǎn)、防疫防控、脫貧攻堅統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）提升快速反應(yīng)能力

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般具有突發(fā)性強(qiáng)、跨區(qū)域廣、傳染性強(qiáng)等特點。其處理要堅持快速反應(yīng)原則，爭取控制傳染源、切斷傳播路徑，從源頭上降低化解重大安全風(fēng)險。黨員干部的快速反應(yīng)素養(yǎng)體現(xiàn)在兩個方面，一個是在“準(zhǔn)備”上，另一個是在“執(zhí)行”上。在“準(zhǔn)備”方面，黨員干部應(yīng)未雨綢繆，成立應(yīng)急事件處理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，通過應(yīng)急預(yù)案形成制度性安排，不斷增強(qiáng)風(fēng)險防控的預(yù)見性和可控性。應(yīng)儲備應(yīng)急科技、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等；在“執(zhí)行”方面，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府為抗疫下達(dá)的各項指令，在防疫中錘煉應(yīng)急能力。習(xí)總書記要求：“要密切跟蹤、及時分析、迅速行動、堅定有力、毫不懈怠做好各項工作”，各級黨員干部應(yīng)堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早行動等工作準(zhǔn)則，早隔離以切斷傳播路徑，早治療避免輕癥發(fā)展成重癥等。應(yīng)加強(qiáng)防疫一線現(xiàn)場調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，盡可能減少人民群眾的健康生命安全損失。

二、應(yīng)對疫情要求黨員干部具備媒介素養(yǎng)

黨員干部的媒介素養(yǎng)，是指黨員干部面對不同媒體各種信息時的選擇能力、質(zhì)疑能力、評估能力及反應(yīng)能力等。此次疫情防控工作中，部分黨員干部不會和媒體打交道，甚至負(fù)面輿情時有出現(xiàn)，反映出黨員干部媒介素養(yǎng)缺失已不是個案，而是帶有共性的問題。

（一）應(yīng)對疫情需要把媒介素養(yǎng)納入黨員素養(yǎng)范疇

疫情防控不僅考驗黨員干部的能力、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，而且要求黨員干部能及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地公布疫情相關(guān)信息，正向引導(dǎo)輿情。具有“嗅覺靈敏”的媒介素養(yǎng)能全面提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展，人們獲得疫情信息的渠道更加多元便捷。與此同時，相對自由的網(wǎng)絡(luò)言論也包含了許多虛假信息，使人們在海量信息中陷入困擾。疫情中，個別媒體和個別人惡意編造與疫情有關(guān)的虛假恐怖信息，引起社會恐慌，對社會穩(wěn)定造成不良影響。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“講好中國抗疫故事，及時揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行，為疫情防控營造了良好輿論氛圍。”做好防護(hù)知識宣傳和輿論引導(dǎo)是打贏疫情狙擊戰(zhàn)的重要支撐，把媒介素養(yǎng)納入干部素養(yǎng)范疇是疫情防控的必然要求。

（二）應(yīng)對疫情需要黨員干部敢于“發(fā)聲”

疫情防控工作事情多、任務(wù)重、時間緊、節(jié)奏快，黨員干部應(yīng)深入疫情防控一線，圍繞疫情防控大局和媒體積極合作，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采用新聞快報、新聞直播、報紙刊發(fā)、宣傳車移動廣播等多種形式全方位覆蓋各種不同年齡群體，做好疫情防控的宣傳工作。第一時間全方位向公眾發(fā)布疫情相關(guān)信息，包括疫情進(jìn)展、防護(hù)方法以及應(yīng)對政策和措施等，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”。應(yīng)正視問題，主動回應(yīng)疫情輿論，多層次高密度地及時準(zhǔn)確，有針對性地回應(yīng)群眾。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo)，強(qiáng)化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。”應(yīng)引導(dǎo)人民群眾自覺遵守、主動執(zhí)行黨和各級政府制定的各種防疫措施，使群眾眼能看到、耳能聽到疫情防控的積極進(jìn)展，從而加強(qiáng)對疫情的了解，增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)的能力和戰(zhàn)勝疫情的決心和信心。

三、抗擊疫情需要黨員干部具備依法防控素養(yǎng)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，需要黨員干部堅持運(yùn)用法治思維和法治方式提高治理能力，在疫情中培養(yǎng)扎實的依法防控素養(yǎng)。

（一）善用各種法制資源

自從疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)打響以來，中央層面立法跟進(jìn)很快，先后出臺多個指導(dǎo)意見，明確了依法防控、逐漸恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的要求。黨員干部要善于利用各種法治資源，根據(jù)立法、執(zhí)法、司法、守法等法律資源開展工作，及時領(lǐng)會黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、指示精神調(diào)整防控思路方法，提高所屬部門或組織依法防控能力。必要時促使同級人大啟動立法程序，制定各種決定、辦法，因地制宜排查、隔離和收治。也可促使政府采取必需的臨時性應(yīng)急管理措施。對于承擔(dān)具體防控任務(wù)和基層防控任務(wù)的黨員干部，可運(yùn)用組織智慧、群眾智慧，出臺一些土辦法，明確分工，細(xì)化任務(wù)，促進(jìn)人員隔離篩查、物資應(yīng)急保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作科學(xué)高效規(guī)范運(yùn)行。

（二）用法制思維把控防控大局

自從武漢市1月23日“封城”以來，全國抗疫戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)了兩個多月時間，人民群眾犧牲巨大，生活生產(chǎn)秩序經(jīng)受到巨大考驗。如何在法制軌道上有序展開肺炎防控，考驗著黨員干部的法制智慧。黨員干部應(yīng)辯證應(yīng)用行政手段和法制方式，處理好實體合法與程序合法關(guān)系，保證決策合法化。首先，各種行政決策應(yīng)符合《重大行政決策程序暫行條例》之要求，依法作出，不可貪戀行政決策的高效率，以行政方式代替法制方式。其次，不管是突發(fā)公共事件應(yīng)急決策還是重大行政決策，要符合相關(guān)法律規(guī)定的實體條件和程序要件，做到依法決策。最后，應(yīng)用法制方式及時修正基層防控中出現(xiàn)的過激性決定，對一些“生老病死”事宜、百姓正常生活之需做好應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案，妥善做好各項安排。對于疫情防控中出現(xiàn)的“黑天鵝”事件，應(yīng)及時處理，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定罪量刑尺度，并公布案例，達(dá)到普法宣傳作用。

（三）以法治促有序防控

目前，疫情防控形勢豁然開朗，形勢一片大好。從各地的情況看，疫情期間的工作重點階段性特征非常明顯，呈現(xiàn)：封城防輸出——隔離篩查救治病人——調(diào)配物資保障生活——復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)——脫貧攻堅保障低收入群體生活——外防輸入有序放開等幾個階段，每個階段牽一發(fā)而動全身。領(lǐng)導(dǎo)干部一個決策就會引起千萬甚至上億人群的生活動向改變，即使基層干部工作重心轉(zhuǎn)換也會影響成千上百群眾的生產(chǎn)生活。必須用法治的方式、集體決策的方式，綜合調(diào)度工作才能實現(xiàn)防疫防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅統(tǒng)籌兼顧。隨著疫情形勢發(fā)展，各地主要防控重點調(diào)整頻繁，相關(guān)任務(wù)、責(zé)任、細(xì)節(jié)要求都會發(fā)生改變，黨員干部也需要調(diào)整所屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制以適應(yīng)新的工作要求，按照中央應(yīng)對新冠肺炎領(lǐng)導(dǎo)小組的要求加強(qiáng)調(diào)度和督查，分區(qū)分級分類確保各項政策措施落實到位，保證各項防控措施有力有序有效。

黨員干部應(yīng)充分發(fā)揮自己的疫情應(yīng)急素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和依法防控素養(yǎng)，展現(xiàn)自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力提升疫情防控能力，帶領(lǐng)人民群眾做疫情防控大局的積極支持者、踐行者和貢獻(xiàn)者。

參考文獻(xiàn)：

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