原春芬

[提要] 本文以黃河流域生態(tài)保護(hù)中鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為研究對象，分析其存在的制約因素，并給出相關(guān)路徑選擇建議。

關(guān)鍵詞：鄭州;黃河流域;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年5月15日

一、引言

2019年9月，習(xí)近平主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出要促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2020年3月，《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》（以下簡稱《要點》）印發(fā)，提出要抓實、抓細(xì)、抓落地，把握沿黃地區(qū)生態(tài)特點和資源稟賦，從過去的立足“要”向立足“干”轉(zhuǎn)變、向先行先試轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)沿黃生態(tài)文明建設(shè)，在全流域率先樹立河南標(biāo)桿。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略地位，鄭州作為國家中心城市，應(yīng)該發(fā)揮帶動作用，積極謀劃推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、黃河流域環(huán)境保護(hù)中鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙

（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河流域受全球變暖、社會經(jīng)濟(jì)活動等因素的影響，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，進(jìn)一步引發(fā)了水資源短缺、水循環(huán)失衡等矛盾，水資源形勢嚴(yán)峻，黃河流域的地下水、徑流量降低，儲水能力下降，加之黃河流域大部分河段氣候為干旱、半干旱，加劇了沿黃地區(qū)的水資源供需矛盾。西部大開發(fā)、中部崛起使西部使中部各省份加速了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，過度地、粗放式地開發(fā)也進(jìn)而引發(fā)了生態(tài)系統(tǒng)的失衡，土地荒漠化、斷流加劇了黃河流域生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)一步影響了黃河流域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。黃河流域途徑惠濟(jì)區(qū)、滎陽、鞏義等地，尤其是滎陽、鞏義均為重工業(yè)城市，環(huán)境問題尤為嚴(yán)重。

（二）鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施不配套。鄭州市土地面積占全省面積的9.6%，卻聚集全省近20%的人口以及超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，是黃河流域河南段人口、經(jīng)濟(jì)、要素的聚集地，近年來鄭州作為國家中心城市，整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，然而基礎(chǔ)設(shè)施不配套阻礙了鄭州市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。鄭州市的基礎(chǔ)設(shè)施總量不能滿足發(fā)展的需要，同時存在結(jié)構(gòu)失衡問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄭州市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源等方面存在嚴(yán)重不配套，特別是公共交通、教育等方面，基礎(chǔ)設(shè)施的不配套引發(fā)了環(huán)境污染與環(huán)境治理不到位，如污水排放、環(huán)境綠化不夠完善，致使鄭州市在國家中心城市中的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)偏低。此外，城市供水量、基本醫(yī)療保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后于其他城市，基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還引發(fā)資源、環(huán)境問題，加劇了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是獨(dú)立的，鄭州是全國的交通樞紐，鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施與其他省份實現(xiàn)互聯(lián)互通，但是缺乏一個覆蓋全區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域一體化發(fā)展還存在差距，新基建基礎(chǔ)薄弱，這是推進(jìn)鄭州高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題。

（三）鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。2018年鄭州市第二產(chǎn)業(yè)比重為43.9%，而工業(yè)比重占到三次產(chǎn)業(yè)的36.9%，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各行業(yè)用水競爭激烈，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)困難。鄭州縣域如滎陽、鞏義均是以重工業(yè)為主，而黃河流域河南段均途徑滎陽、鞏義，重工業(yè)、生活垃圾的污染，先經(jīng)濟(jì)后環(huán)境的發(fā)展理念，凸顯了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。在中部崛起政策的激勵下，鄭州積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，也晉升為國家中心城市，然而根據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境廳公布的生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，2018年鄭州空氣質(zhì)量輕度污染，而生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國空氣質(zhì)量狀況顯示鄭州市在1～4月的空氣質(zhì)量排名在相對較差的后十位，2018年地表水環(huán)境質(zhì)量黃河流域為輕度污染，長江流域為優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)增長過程中掠奪式開發(fā)、粗放式利用資源環(huán)境，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏大的污染排放量、較差的資源稟賦、較重的環(huán)境污染，加劇了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。

三、黃河流域環(huán)境保護(hù)中鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇建議

（一）創(chuàng)新、協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的治理模式。面對黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題，鄭州要與黃河流域其他省市聯(lián)防聯(lián)治。首先，是實現(xiàn)黃河流域各省市的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保證聯(lián)防聯(lián)治的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于各省市的經(jīng)濟(jì)差異不同，面對的黃河流域環(huán)境問題卻相同，黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理離不開上游、中游和下游省市的共同治理，財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制解決各省市利益補(bǔ)償問題，在此基礎(chǔ)上做好特定區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)給，建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)，使黃河流域生態(tài)得以修復(fù)，環(huán)境得以保護(hù)，使鄭州市的高質(zhì)量發(fā)展與黃河流域各個城市的發(fā)展實現(xiàn)一體化;其次，是制訂協(xié)調(diào)治理方案，推動黃河流域一體化發(fā)展機(jī)制，黃河流域各省份制定具有共同約束力的法律、法規(guī)、制度來約束各利益主體，對于違反契約的主體，進(jìn)行懲罰并要求補(bǔ)償，以此來加強(qiáng)各個主體之間的聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)一步約束黃河流域各主體的利益，最終促進(jìn)鄭州市在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的高質(zhì)量發(fā)展。

鄭州市自身在防洪工程與水資源治理、生態(tài)綜合治理方面也要做好規(guī)劃，建立核心示范區(qū)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展落到實處，在治理的基礎(chǔ)上建設(shè)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)與文化、旅游業(yè)相融合，彰顯黃河文化、嵩山文化、古都文化，突出鄭州市在黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征。

（二）建立高質(zhì)量發(fā)展的多元共享公共服務(wù)體系。在信息互聯(lián)網(wǎng)時代，以5G、人工智能，互聯(lián)、物聯(lián)為代表的新基建是城市高質(zhì)量發(fā)展的突破點，鄭州市要實現(xiàn)在黃河流流域生態(tài)保護(hù)中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就要使新基建滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活的各個方面，促進(jìn)跨區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的深度融合與一體化，進(jìn)一步降低成本，提高生產(chǎn)效率，激發(fā)鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力。鄭州市要與沿黃各省市建立起一體化的公共服務(wù)體系，鄭州市與各省市區(qū)共同規(guī)劃并建設(shè)交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。鄭州市要與沿黃各省區(qū)之間搭建技術(shù)創(chuàng)新、人才交流、基礎(chǔ)建設(shè)等資源共享平臺，并制定與共建平臺相配套的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等相關(guān)政策，同時在共享平臺建設(shè)過程中要處理好政府與政府、政府與市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，鄭州市要充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、鄭州自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)、帶動作用，促進(jìn)其與沿黃省市區(qū)的交流與合作，進(jìn)而吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)而做好協(xié)同，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

在共建的基礎(chǔ)上，鄭州市也要對惠濟(jì)區(qū)、滎陽等沿黃區(qū)域進(jìn)行重點建設(shè)與治理，優(yōu)化全市水資源結(jié)構(gòu)，保護(hù)飲用水源地，提高水循環(huán)利用率，建設(shè)節(jié)約型城市，同時推進(jìn)污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，重點建設(shè)交通工程，推進(jìn)沿黃慢行系統(tǒng)、鄭汴洛歸到快線建設(shè)，將歷史文化景觀以交通工程為契機(jī)串連成線，進(jìn)而講好黃河故事，打造文化旅游帶，同時促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)及對外開放水平，形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

（三）協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展各主體間的利益關(guān)系。鄭州市要實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)中經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與資源環(huán)境承載力各個主體間的利益關(guān)系。鄭州市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，但是“綠水青山就是金山銀山”，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展必須建立在黃河流域的生態(tài)保護(hù)上，黃河流域生態(tài)環(huán)境的安全與穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，所以鄭州市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中要做好對土地紅線、城市開發(fā)邊界和企業(yè)廢水、廢氣排放量等的管控。與此同時，還要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境承載力之間的關(guān)系，要明晰鄭州市水資源、水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量的資源環(huán)境的承載力，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源環(huán)境利用與保護(hù)的界限，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，進(jìn)一步解決鄭州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與黃河流域資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。在解決各利益主體矛盾關(guān)系的基礎(chǔ)上，提高系統(tǒng)治理水平，實施精準(zhǔn)化治理，對企業(yè)分類管理，同時運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)行智能防控，構(gòu)建“一網(wǎng)管控”系統(tǒng)，進(jìn)一步降低污染指標(biāo)，改善空氣質(zhì)量，以此協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

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