呂玲

（寧遠(yuǎn)縣財(cái)政局投資評(píng)審中心，湖南 永州425600）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)步伐也不斷完善，造價(jià)控制與管理在工程建設(shè)期間發(fā)揮著十分重要的作用。市政工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，但全過(guò)程造價(jià)管理的理論仍不成熟，尚有巨大的發(fā)展空間。為了實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)的有效控制，推動(dòng)市政項(xiàng)目的有序發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者及工程技術(shù)人員針對(duì)市政工程造價(jià)控制與管理展開(kāi)了一些研究，如袁明國(guó)【1】以某城市快速路為研究對(duì)象，對(duì)工程概預(yù)算編制期間存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并分析了出現(xiàn)問(wèn)題的原因和解決措施等；薛丹妮【2】從前期準(zhǔn)備不足、設(shè)計(jì)單位成本控制意識(shí)差等方面分析了工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的控制方法，對(duì)市政工程概預(yù)算編制起到了積極的推動(dòng)作用。因此，研究市政工程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題及解決方法具有十分重要的工程意義。

2 市政工程造價(jià)管理的基本特點(diǎn)

市政工程一般具有公共性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，其建設(shè)資金主要來(lái)自國(guó)家和地方的財(cái)政資金，投資數(shù)額高、社會(huì)影響大。市政項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)基于法律規(guī)定的基本建設(shè)程序，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。但是，市政工程建設(shè)受自然環(huán)境約束較大、可變因素多，對(duì)造價(jià)控制和管理科學(xué)性要求更加嚴(yán)格。

市政工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及管理、經(jīng)濟(jì)、市政工程技術(shù)等學(xué)科。工程造價(jià)管理是利用科學(xué)方法，并結(jié)合市政工程建設(shè)期間存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)的進(jìn)行決策、組織、執(zhí)行、糾偏等，以期最小投資達(dá)到最大收益。同時(shí)，市政工程造價(jià)控制與管理不僅包括工程項(xiàng)目費(fèi)用管理（微觀層次），又包括工程建設(shè)投資管理（宏觀層次），要從理論和實(shí)踐2方面來(lái)協(xié)調(diào)微觀層次和宏觀層次的關(guān)系，以促進(jìn)工程造價(jià)管理的全面發(fā)展。

市政工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期（見(jiàn)圖1），包括投資決策階段造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、工程發(fā)包造價(jià)控制、合同實(shí)施造價(jià)控制、竣工驗(yàn)收造價(jià)核算【3】。而在全生命周期的造價(jià)控制與管理中，涉及各參建單位的根本利益，為了確保造價(jià)管理工作在不同階段銜接有序，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主單位和造價(jià)咨詢單位作為協(xié)調(diào)主體，來(lái)加強(qiáng)各參建單位的溝通。

圖1市政工程造價(jià)控制與管理全過(guò)程

3 市政工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)單位在項(xiàng)目決策期管理能力不足

要做好市政項(xiàng)目的工程造價(jià)控制與管理，建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)具備豐富的專業(yè)技能。即使建設(shè)單位將具體的造價(jià)控制工作委托造價(jià)咨詢公司，建設(shè)單位仍然是最終的決策主體。如果建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員專業(yè)知識(shí)不足，可能會(huì)忽略市政工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而造成投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2 設(shè)計(jì)文件深度不夠

如果市政工程工期緊張，設(shè)計(jì)時(shí)間被壓縮，可能項(xiàng)目的可行性方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)開(kāi)展，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工，這樣容易造成設(shè)計(jì)深度不夠，后期發(fā)生工程變更的可能性大大增加，導(dǎo)致工程造價(jià)不易控制，使得相應(yīng)的施工概預(yù)算失去其指導(dǎo)作用。同時(shí)，如果工程造價(jià)人員對(duì)市政項(xiàng)目的施工過(guò)程及施工技術(shù)不了解，不僅難以對(duì)工程量進(jìn)行正確的控制，對(duì)工程項(xiàng)目也無(wú)法按實(shí)估價(jià)進(jìn)行施工等，這都會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定程度的不利影響。

3.3 重進(jìn)度、忽視經(jīng)濟(jì)性比較

市政項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)是各建設(shè)目標(biāo)合理協(xié)調(diào)統(tǒng)一后的結(jié)果，并滿足技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性要求。但由于建設(shè)單位的約束，市政工程設(shè)計(jì)多方案的比選大多只停留在表面形式，無(wú)法針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展客觀合理的多目標(biāo)綜合對(duì)比，只是為了符合業(yè)主預(yù)期，加快工程進(jìn)度，這樣就難以通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)控制工程總造價(jià)。

3.4 取費(fèi)方式不合理

目前，市政項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程造價(jià)密切相關(guān)（線性正相關(guān)），即設(shè)計(jì)費(fèi)用=工程造價(jià)×相應(yīng)費(fèi)率【4】。這樣就會(huì)使得部分勘察設(shè)計(jì)單位為了提高營(yíng)業(yè)利潤(rùn)或增加工程技術(shù)人員的收入而大量增加工程建設(shè)規(guī)模、選擇造價(jià)較高的施工技術(shù)方案和工藝技術(shù)等，而不會(huì)主動(dòng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制或?qū)Χ鄠€(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)性對(duì)比分析，從而對(duì)市政工程造價(jià)控制和管理十分不利。

4 市政工程造價(jià)控制措施

4.1 提高造價(jià)管理人員的綜合能力

為了改善市政工程造價(jià)控制與管理水平，建設(shè)單位或其委托的造價(jià)咨詢公司造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)具有良好的綜合專業(yè)能力、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的責(zé)任感等，從而確保工程定額標(biāo)準(zhǔn)使用的精準(zhǔn)性。

4.2 深化設(shè)計(jì)文件

市政項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮交通流、水文、地質(zhì)、地形等條件，并對(duì)可行性研究報(bào)告中所確定的多個(gè)方案進(jìn)行深入的優(yōu)化，開(kāi)展技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的全面對(duì)比分析，避免圖、表、說(shuō)明不一致的情況，從而確保編制的概預(yù)算更加精確，降低后期出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更而影響造價(jià)控制的可能性。

4.3 推行工程造價(jià)的價(jià)值管理

價(jià)值管理是一項(xiàng)以價(jià)值為導(dǎo)向的活動(dòng)，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身價(jià)值最大化，并充分考慮項(xiàng)目參與方的需求和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。目前，市政工程的價(jià)值管理已經(jīng)在建筑業(yè)取得了較大范圍的推廣，但在市政工程中的應(yīng)用并不廣泛。市政工程造價(jià)控制與管理中應(yīng)用“價(jià)值管理”的理念，并不是為了單純地降低工程建設(shè)成本，而是要尋求價(jià)值最大化的建設(shè)方案。市政工程造價(jià)的價(jià)值管理內(nèi)容包括價(jià)值管理目標(biāo)確定、信息收集、功能分析、方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)分析等內(nèi)容，具體流程如圖2所示【5】。

圖2市政工程造價(jià)的價(jià)值管理執(zhí)行流程

5 結(jié)語(yǔ)

本文深入分析了市政工程造價(jià)控制與管理的基本特點(diǎn)、常見(jiàn)問(wèn)題及處理措施，主要得到以下幾個(gè)方面的結(jié)論：（1）市政工程的造價(jià)控制與管理應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，包括投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、概預(yù)算編制、招投標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)的編制、工程計(jì)量與結(jié)算、索賠管理等內(nèi)容；（2）市政工程造價(jià)管理中主要存在建設(shè)單位在項(xiàng)目決策期管理能力不足，設(shè)計(jì)文件深度不夠重，以及進(jìn)度、忽視經(jīng)濟(jì)性比較、取費(fèi)方式不合理等問(wèn)題；（3）市政工程造價(jià)控制措施可以從提高造價(jià)管理人員的綜合能力、深化設(shè)計(jì)、推行工程造價(jià)的價(jià)值管理等方面入手，其中價(jià)值管理并不是單純地降低工程建設(shè)成本，而是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身價(jià)值和項(xiàng)目各參與方利益的最大化。