一、新的社會階層人士在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮的作用及產(chǎn)生的影響

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，新的社會階層人士到目前為止人數(shù)大約為7200萬左右，而他們中的絕大多數(shù)是知識分子。他們有知識、懂技術(shù)，還掌握著一定數(shù)量的生產(chǎn)資料，管理或服務(wù)于一定數(shù)量的人群，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的新的重要力量。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國新的社會階層從業(yè)人數(shù)已超過1.5億，約占我國總?cè)丝诘?0.9%，管理或掌握著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3左右的稅收。新的社會階層人士從事的事業(yè)，帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，緩解了我國當(dāng)前比較嚴(yán)重的就業(yè)壓力，創(chuàng)造了一定量的社會財富，為改善我國的經(jīng)濟狀況及民生環(huán)境做出了不可低估的貢獻(xiàn)，對我國社會的發(fā)展及進步起到了重要的推動作用。

新的社會階層人士在改革開放及社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。他們在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加國家稅收、擴大就業(yè)門路、緩解就業(yè)壓力等方面為社會做出了可觀的貢獻(xiàn)。新的社會階層人士，他們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度，他們勇于開拓，敢冒風(fēng)險，走出了一條創(chuàng)業(yè)之路。在社會主義市場經(jīng)濟的建立發(fā)展過程中，他們發(fā)揮了積極的帶頭及示范作用。他們屬于改革開放以來先富起來的一個群體，既投身于改革開放的大潮中，也在改革開放的大潮中得到了發(fā)展、收獲了利益。因此，我們可以說，他們是中國社會改革開放的積極支持者，中國社會發(fā)展的促進者及中國社會和諧穩(wěn)定的維護者。

俞正聲指出:“新的社會階層人士是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量”[1]。這個“重要力量”的意義在于新的社會階層人士大量分布于新的業(yè)態(tài)之中，是最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體。如他們在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、化解社會矛盾中可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的積極作用。另外他們可以在弘揚社會主義核心價值觀、倡導(dǎo)社會道德、增強文化自信等方面發(fā)揮不可代替的重要作用。

《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》規(guī)定：新的社會階層人士“主要由‘私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員’‘中介組織從業(yè)人員’‘自由職業(yè)人員’等組成，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。新的社會階層人士主要是由自由擇業(yè)的知識分子組成。他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，要最大限度地把他們團結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量”[2]

全國政協(xié)委員、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞指出：“新社會階層是改革開放的產(chǎn)物，是市場主體多元化的產(chǎn)物，他們代表著新的生產(chǎn)力，為社會進步、經(jīng)濟發(fā)展等做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到社會的理解和尊重”[3]

保育鈞認(rèn)為：新的社會階層的貢獻(xiàn)除了創(chuàng)造大量社會財富、增加就業(yè)、擴大出口、增加稅收等外，更重要的是促進了社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和民主法制建設(shè)，他們對社會的貢獻(xiàn)不可低估。比如私產(chǎn)入憲、物權(quán)法的制定、非公經(jīng)濟36條的出臺等，都與新的社會階層人士的努力及推動密不可分[4]。

保育鈞還列舉了一組數(shù)據(jù)：中國的民營科技企業(yè)不到20萬戶，但他們用30%的科技資源，創(chuàng)造了超過70%的科技成果和專利技術(shù)。非公有制經(jīng)濟占GDP的65%左右，而且已經(jīng)成為解決中國社會就業(yè)問題的絕對主體[5]。

新的社會階層的壯大、發(fā)展，是社會進步的象征及體現(xiàn)。新的社會階層人數(shù)的增加、規(guī)模的壯大、產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，從另一個側(cè)面說明了我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展及結(jié)構(gòu)布局的合理性。

二、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境及挑戰(zhàn)

1、對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不夠、認(rèn)識不到位面臨的困境及挑戰(zhàn)

由于有的統(tǒng)戰(zhàn)部門存在著沒有把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作放到新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要位置上的現(xiàn)象，因而在開展工作時，就難免會出現(xiàn)不深入、不細(xì)致、不具體等情況，投入的精力和時間也會大打折扣。在走訪調(diào)研、座談、聽取意見建議方面也會有欠缺，在落實改進力度上同樣會出現(xiàn)不到位的工作狀態(tài)，給新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的困境及挑戰(zhàn)。

2、新的社會階層人士由于其流動性、不穩(wěn)定性等特點，對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的困境及挑戰(zhàn)

新的社會階層人士由于其流動性、不穩(wěn)定性的特點，因而其人員的數(shù)量難以準(zhǔn)確掌握，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了一定的難度。找人難、認(rèn)人難、準(zhǔn)確把握人數(shù)更加難是對新的社會階層人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的真實寫照。因此，要用新理念、新思維、新方法開展新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，克服困境、面對挑戰(zhàn)。

3、新的社會階層人士思想的復(fù)雜性、多樣性給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的困境及挑戰(zhàn)

新的社會階層人士由于在體制外，而且絕大多數(shù)是在黨外（即非中共黨員），并且在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域頻繁流動，因而，呈現(xiàn)出構(gòu)成的復(fù)雜性、身份的多樣性及社會影響的廣泛性。怎樣凝聚新的社會階層群體，達(dá)成共識，最大限度地發(fā)揮他們建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的作用，是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境及挑戰(zhàn)。

4、新的社會階層人士組織的薄弱性及自我意識的自由性給開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的困境及挑戰(zhàn)

新的社會階層群體的組織建設(shè)還比較薄弱，缺乏完善的引導(dǎo)、組織、運行機制?；鶎狱h組織建設(shè)薄弱，黨員人數(shù)很少，多數(shù)是黨外、體制外人士，使得在新的社會階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)、宣傳、教育工作非常艱難，同時也給把他們組織起來，發(fā)揮他們建設(shè)我國經(jīng)濟社會的作用帶來的困境及挑戰(zhàn)。要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作，適應(yīng)新的社會階層人士的新特性、新情況，不斷與時俱進，探索以社會化、網(wǎng)絡(luò)化形式開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三、政治引領(lǐng)，凝聚力量，組織起來發(fā)揮更大的作用

2018年11月28日至29日，在深圳召開了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗交流座談會暨實踐創(chuàng)新基地建設(shè)中期推動會，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)出席會議并講話。尤權(quán)指出:“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域，要總結(jié)推廣實踐創(chuàng)新基地建設(shè)經(jīng)驗，以‘組織起來’為依托大膽探索，緊緊依靠基層黨組織，擴大工作覆蓋面，團結(jié)更多新的社會階層人士投身新時代中國特色社會主義事業(yè)”

以尤權(quán)部長的講話精神為指引，新時代新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點是以“組織起來”為依托，緊緊依靠基層黨組織進行政治引領(lǐng)，擴大工作覆蓋面，團結(jié)更多新的社會階層人士投身新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。為此，新時代新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)重點開展以下幾項工作：

1、“組織起來”加強思想引導(dǎo)

新的社會階層人士雖在體制外，但也有加入組織的愿望和訴求。要利用好已有的組織平臺，如政協(xié)組織、群團組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團等，吸納和團結(jié)新的社會階層人士;在發(fā)揮好傳統(tǒng)組織優(yōu)勢作用的基礎(chǔ)上，建立完善新的社會階層人士聯(lián)誼組織。推進聯(lián)誼組織建設(shè)，既要加大支持力度，擴大聯(lián)誼組織覆蓋面;又要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)與發(fā)揮新的社會階層人士主體作用的關(guān)系。既不能統(tǒng)管包辦，走行政化老路;又不能放手不管，完全放任自流。

各級黨委或統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極對新的社會階層人士進行思想引導(dǎo)，要加強政治培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，幫助新的社會階層人士正確理解黨的路線方針政策，提高政治素質(zhì)。引領(lǐng)他們開展國情考察、實地調(diào)研、社會服務(wù)活動，讓他們在實踐中加深對國情、政情的了解，增強他們的政治參與感，使他們切實感受到國家的發(fā)展壯大。俞正聲指出，“要寓思想引導(dǎo)于服務(wù)幫助之中，充分調(diào)動新的社會階層人士的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智”[6]

新的社會階層人士其主體是知識分子，是工人階級的一部分。因此，他們也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們的目標(biāo)方向、利益訴求、價值取向與工人、農(nóng)民及其它階層或領(lǐng)域的知識分子在本質(zhì)上是一致的。他們堅決支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護黨的基本路線、方針及政策。雖然他們在思想上更加活躍多元，創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)歷豐富、社會感受深刻，但是他們對黨史、國情及中國特色社會主義發(fā)展道路了解不夠，他們追求自我、標(biāo)新立異，甚至在行為意識上出現(xiàn)偏激，所以要把對新的社會階層人士的思想引導(dǎo)抓好、落實好。加強對新的社會階層人士的政治培訓(xùn)、理論研討、座談交流等活動，使他們更好地了解中國的國情、了解中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建及發(fā)展歷史、了解中國的古代思想史、了解中國近代的民族解放運動史、了解走中國特色社會主義道路的理論及實踐。對他們還要加強黨的理論及路線方針政策的學(xué)習(xí)引導(dǎo)，增強他們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

2、擴大覆蓋面、增強文化認(rèn)同，引領(lǐng)政治方向

新的社會階層人士是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的社會群體。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的社會階層群體的規(guī)模在不斷擴大，各群體的新陳代謝、分化流動也在加速。要增強工作的前瞻性，不斷延伸工作手臂，擴大工作覆蓋面。要通過充分調(diào)動代表人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠他們?nèi)ビ绊懞蛨F結(jié)更多新的社會階層人士，使工作覆蓋面呈現(xiàn)“滾雪球效應(yīng)”，把更多新的社會階層人士團結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

培養(yǎng)新的社會階層人士的政治共識，增強他們對中華文化的認(rèn)同。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，讓新的社會階層人士愿意參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)中凝聚人心，結(jié)交朋友。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分利用各級黨校和社會主義學(xué)院的教育資源，有針對性的、分層次、分人群對新的社會階層人士開展各種培訓(xùn)，不斷提高他們參政議政的能力和參與經(jīng)濟社會建設(shè)的自覺性，培育激發(fā)他們愛黨、愛國、愛人民之情，堅定他們高舉旗幟、永遠(yuǎn)跟黨走的理想信念，切實增強他們的政治意識。

搭建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。建立和健全有關(guān)部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動工作機制，形成開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。充分考慮和兼顧到新的社會階層人士的利益要求，通過交友聯(lián)誼，為他們辦實事，做好事，解難事，維護他們的合法權(quán)益，形成良性互動的工作機制。在工作中，強調(diào)問題導(dǎo)向。針對新的社會階層人士的現(xiàn)實困難，把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)之中，引導(dǎo)他們把個人利益和社會利益結(jié)合起來，使新的社會階層人士成為合格的社會主義建設(shè)者。

通過創(chuàng)新體制機制，搭建聯(lián)系交流平臺，探索交友聯(lián)誼的組織運營形式或方式，把新的社會階層人士充分地組織起來。在開展各種活動中，引領(lǐng)他們的政治方向，引導(dǎo)他們的思想意識向社會主義主流思想意識靠攏、看齊，引導(dǎo)他們的價值理念與社會主義主流價值理念相一致。要建立征求意見、建言獻(xiàn)策的渠道或平臺，傾聽他們的呼聲及愿望，解決他們提出的帶有普遍性、對社會發(fā)展進步有促進作用、對調(diào)動他們的積極性有積極影響的問題，發(fā)揮他們貢獻(xiàn)社會的智慧、力量及作用。

3、用好網(wǎng)絡(luò)載體，加強溝通互動，引領(lǐng)政治方向

新的社會階層人士多數(shù)是在現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)時代成長起來的，他們的思想意識、行為方式、工作生活等方方面面都與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系。他們利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息、與他人進行思想及信息的交流傳遞。他們也常常對社會上一些熱點問題發(fā)表看法、表達(dá)意見等，有時還能引起一些群體的共鳴或強烈反響，還有一些人已經(jīng)形成了各種形式的“自媒體”，社會影響也比較大。孫春蘭指出，“加強思想引導(dǎo)，培養(yǎng)代表人士，用好網(wǎng)絡(luò)載體，推進試點探索，進一步強化責(zé)任意識，增強在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力水平”[7]。對新的社會階層人士的政治引領(lǐng)要重視加強網(wǎng)絡(luò)渠道的建設(shè)及主導(dǎo)作用，引導(dǎo)新的社會階層人士積極參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交流及互動，加強與新的社會階層人士在網(wǎng)絡(luò)平臺上的交流聯(lián)系渠道，增加與他們交流、聯(lián)系、對話的渠道及機會。引導(dǎo)他們主動參與及融入相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺、在線論壇、網(wǎng)上熱點討論等活動，通過網(wǎng)上交流溝通及思想碰撞，消除差異、增進共識、夯實共同思想政治基礎(chǔ)。引導(dǎo)新的社會階層人士正面發(fā)聲、傳遞正能量、在社會上產(chǎn)生積極的、正面的影響及作用。要充分運用宣傳、教育網(wǎng)絡(luò)的陣地及平臺，建立各種學(xué)習(xí)、指導(dǎo)、交流、增進共識的渠道及路徑，使新的社會階層人士的政治思想、意識形態(tài)、核心價值能夠及時與黨和國家的主流相一致。要加強對“自媒體”的正面引導(dǎo)，增強他們的主流意識、核心價值，加強他們的法律意識、道德意識和自律意識，鼓勵他們積極承擔(dān)社會責(zé)任，使他們在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、弘揚社會主義主體意識及核心價值方面發(fā)揮積極的有建設(shè)性的作用。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話中指出：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量”[8]

四、搭建創(chuàng)新平臺，發(fā)揮黨組織的主體作用，引領(lǐng)新的社會階層人士的政治方向

1、發(fā)揮優(yōu)勢作用、搭建創(chuàng)新平臺、引領(lǐng)政治方向

新的社會階層人士匯集了各行業(yè)、各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，具有智力密集、創(chuàng)新意識強等特點，有意愿也有能力發(fā)揮作用。要深入了解新的社會階層人士的優(yōu)勢和價值在哪里，創(chuàng)新方式、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)他們在立足崗位建功立業(yè)中不斷增進政治認(rèn)同，提升“參與度”和“獲得感”，讓他們覺得自己不是“局外人”，而是“局內(nèi)人”。

做新的社會階層人士工作，要用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團結(jié)他們，不能用一把尺子衡量，要“一把鑰匙開一把鎖”，有的放矢做工作。要積極探索網(wǎng)絡(luò)化的工作方法，在思維方式、組織形式、工作方法、話語體系等方面不斷創(chuàng)新。

新的社會階層人士人數(shù)多、分布廣，而且還主要是在黨外，他們不僅分布在新的經(jīng)濟組織或新的社會組織之中，還有相當(dāng)一部分人是自由職業(yè)者。他們的崗位流動性頻繁，經(jīng)常更換崗位，而且在不同地區(qū)、不同行業(yè)或企業(yè)、不同所有制之間頻繁流動。為了適應(yīng)新的社會階層人士的特點，有效地開展對他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要創(chuàng)新工作機制、搭建切實可行的工作平臺，創(chuàng)建以社會化為基礎(chǔ)的工作機制。要充分發(fā)揮政協(xié)組織、群團組織、行業(yè)協(xié)會等平臺的重要作用，有效利用社區(qū)、街道、辦事處等的基礎(chǔ)作用。對新的社會階層人士開展工作，要找得到、聯(lián)系上，了解她們的工作及生活狀況，盡量在他們的業(yè)余時間開展工作，增進他們的政治共識，把他們的思想意識、價值理念引導(dǎo)到社會主義主流意識及核心價值理念上來。為了更好地與他們交流及開展工作，應(yīng)建立新的社會階層人士交友聯(lián)誼組織。

2、積極發(fā)揮黨組織的主體作用，引領(lǐng)新的社會階層人士的政治方向

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強社會組織黨的建設(shè)，全面增強黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與相關(guān)部門、群團組織和行業(yè)協(xié)會等組織的協(xié)調(diào)配合，進一步推進新的社會階層組織的黨建工作。

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要內(nèi)容之一，開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過加強黨在經(jīng)濟組織領(lǐng)域和新的社會組織的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在新的社會階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。建立健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，在條件成熟的新的社會階層組織中建立黨組織，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，實現(xiàn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化管理，時刻將其團結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

目前我國的新的社會階層雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但還處在成長發(fā)展壯大的不穩(wěn)定的關(guān)鍵時期。新的社會階層的發(fā)展壯大穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、國力的增強、人民生活的改善提高、兩個一百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)都具有積極的、不可低估的貢獻(xiàn)及促進作用。開展好新的社會階層人士的政治引領(lǐng)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時代的重要抓手。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)干部或國家工作人員都要重視新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚他們的智慧及力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求及部署對新的社會階層人士開展工作。黨的各級部門要高度重視，積極探索，把新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，政治引領(lǐng)工作開展好，讓新的社會階層成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中不可或缺的一支重要的建設(shè)力量。