李剛

中共吉林省委十一屆七次全體會議的《決定》是站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)，從吉林老工業(yè)基地全面振興全方位振興的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)而制定的綱領(lǐng)性文件。只有正確認(rèn)識和理解《決定》的新部署與新要求，才能準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含著深刻的時代價值，才能充分發(fā)揮吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，將《決定》的精神轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的力量。

一、準(zhǔn)確把握《決定》鮮明的時代價值

一是實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會的需要。目前，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，還存在經(jīng)濟(jì)體制有待進(jìn)一步完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度需要大幅度提升、農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平低等方面的制約。因而，要補(bǔ)齊吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化，才能達(dá)到真正意義上的全面建成小康社會的目標(biāo)。

二是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。一方面，吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展速度、質(zhì)量、效應(yīng)等方面落后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，是“四化”同步的“短腿”。另一方面，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)體系完善、社會治理體系建設(shè)等方面與城鎮(zhèn)還存在較大差距，農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的短板。因而，吉林省要為實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，伸長農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化“短板”，不僅要改變農(nóng)村落后的面貌，也為吉林省實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動力，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。

三是應(yīng)對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要。人民日益增長的美好生活需要對保障國家糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、生態(tài)安全、健康養(yǎng)生及休閑旅游等方面提出了新的需求。這就需要通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在保障國家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，滿足人民日益增長的美好生活需要。新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平不平衡，等等。另一方面，農(nóng)村發(fā)展不充分，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村價值開發(fā)利用不充分，農(nóng)村物質(zhì)資源和要素資源利用不充分，農(nóng)民收入持續(xù)增長的渠道不充分，等等。要解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，就需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好滿足城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。經(jīng)過近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善;交通的通達(dá)性和網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋性，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);公共服務(wù)體系框架的逐漸完善，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了社會基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步拓展了農(nóng)業(yè)的功能和開發(fā)了鄉(xiāng)村的多元價值，進(jìn)而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了發(fā)展條件。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極大地拓展了農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將科技成果創(chuàng)新和應(yīng)用，綠色發(fā)展、文化建設(shè)等新的內(nèi)涵導(dǎo)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系當(dāng)中，在不斷強(qiáng)化傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游休閑等新的功能得到開發(fā)應(yīng)用，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多功能性。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開發(fā)了鄉(xiāng)村的多元價值。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)民居住、勞作的場所。多年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)使鄉(xiāng)村包含的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、安全價值、生態(tài)價值等得到廣泛認(rèn)識，進(jìn)而使鄉(xiāng)村發(fā)展成為投資開發(fā)、旅游度假、生態(tài)保護(hù)的新場所，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元價值不斷得到開發(fā)利用。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢是吉林加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢。吉林省農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢較為突出，農(nóng)業(yè)資源總量大，人均擁有量多。人均占有耕地面積、人均占有林地面積、人均占有草地面積和人均占有淡水面積等農(nóng)業(yè)資源均高于全國平均水平。因而，吉林省具備提高糧食安全保障能力和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域土地規(guī)劃，嚴(yán)守耕地紅線，為提高國家糧食安全保障能力提供農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢。資源條件優(yōu)良、氣候條件適宜農(nóng)作物生產(chǎn)的自然環(huán)境優(yōu)勢是提高農(nóng)業(yè)效益的環(huán)境基礎(chǔ)。吉林省地處黃金玉米帶和黃金水稻帶，是世界上著名的黑土帶，玉米淀粉和蛋白質(zhì)含量高，大米色澤明亮、味香可口，大豆純正、含油量高，有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展水平和規(guī)模居于全國前列。這就需要依托“三品一標(biāo)”建設(shè)，在強(qiáng)化“三品一標(biāo)”入門控制的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度，讓消費(fèi)者通過可追溯的識別形式，對農(nóng)戶生產(chǎn)的過程進(jìn)行監(jiān)控。綠色農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度，既為消費(fèi)者提供公開透明的食品安全信息，也為生產(chǎn)者生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品提供了肯定其價值的途徑，進(jìn)而提高吉林省高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。

三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐體系穩(wěn)固的優(yōu)勢。經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，吉林省已經(jīng)形成了較為穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐體系。第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系較為完善。吉林省建立了8個涉農(nóng)科技創(chuàng)新中心，在全國率先建立“玉米深加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“玉米良種與豐產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“水稻良種與豐產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)體系較為完善的優(yōu)勢，在良種技術(shù)普及、良種技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的普及、測土配方等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物防治技術(shù)以及免耕技術(shù)研究等方面為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效奠定技術(shù)基礎(chǔ)。第二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)水平較高。利用已經(jīng)建設(shè)成的多層次、多層面的科技咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托省級星火科技專家大院、科技示范園區(qū)和示范點(diǎn)，推動科研單位、科技資源、網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一共享，為農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)和應(yīng)用奠定組織服務(wù)基礎(chǔ)。

四是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模優(yōu)勢。目前，吉林省已經(jīng)擁有國家級和省級規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)超過500家以上，成為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐力量。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。第一，需要進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)繼續(xù)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)輸入資本、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，推動吉林農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的目標(biāo)。第二，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，聚合生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，鏈接企業(yè)、農(nóng)戶、合作社協(xié)作配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多環(huán)節(jié)增值增效。第三，提高輻射帶動功能。通過完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，拓展農(nóng)民持續(xù)增收的渠道。

五是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌的競爭優(yōu)勢。目前，吉林省已經(jīng)擁有吉林大米、吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山黑木耳等知名品牌，培育了撫松人參、延邊黃牛、梨樹白豬等區(qū)域公用品牌22個?！凹痔枴逼放疲瑸樘嵘质∞r(nóng)產(chǎn)品知名度起到了重要作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌在加快吉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要推動作用，要解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與效益不同步、增產(chǎn)與增收不同步的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與品牌效益有效融合。因而，按照“一主”“六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的要求，立足不同地區(qū)的特色資源，在不斷增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，培育既體現(xiàn)整體發(fā)展優(yōu)勢，又具有鮮明特色的差異化品牌，進(jìn)而完善農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。（作者單位：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心）

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