陳 潔,王登舉,廖 望,王 璐

(中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息所,北京 100091)

林業(yè)科研是美國林務(wù)局的一大重要任務(wù),早在1905年就成立了林業(yè)研發(fā)中心,為林業(yè)政策和土地管理決策提供科學(xué)知識(shí),支持基于科學(xué)證據(jù)的決策制定。中心總部設(shè)在華盛頓,下設(shè)7個(gè)研究機(jī)構(gòu),研究人員達(dá)1 385人,其中研究崗位540個(gè),主要開展基礎(chǔ)性研究,而非研究崗位人員開展森林監(jiān)測(cè)等應(yīng)用研究[1]。長期以來,美國林務(wù)局將年預(yù)算資金的5%左右[2-3]用于林業(yè)科研,圍繞維護(hù)森林健康以目標(biāo),開展了大量前瞻性、系統(tǒng)性研究,在全球林業(yè)科研發(fā)揮了引領(lǐng)作用。在我國制定“十四五”林業(yè)科研規(guī)劃之際,深入研究美國林務(wù)局林業(yè)科研創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)科研領(lǐng)域及方向,了解當(dāng)前美國林業(yè)科研的發(fā)展方向,可以為我國林業(yè)科研規(guī)劃和科研創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)提供參考和借鑒。

1 美國林務(wù)局科研重點(diǎn)及領(lǐng)域

1.1 林業(yè)科研重點(diǎn)科研活動(dòng)

通過收集整理美國林務(wù)局2015—2018年年度重點(diǎn)林業(yè)科研活動(dòng)(表1),可以看到美國林務(wù)局的科研工作主要圍繞林業(yè)科研優(yōu)先領(lǐng)域開展的,這些科研工作或由某個(gè)科研計(jì)劃支持,或由多個(gè)科研計(jì)劃共同支持?？傮w而言,年度重點(diǎn)科研活動(dòng)數(shù)量趨于下降,這可能與林務(wù)局工作重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變相關(guān),也跟林務(wù)局有意增加合作科研協(xié)議開展聯(lián)合研究有關(guān)。

表1 美國林務(wù)局2015—2018年重點(diǎn)科研工作

從表1可以看出,森林干擾研究是研究活動(dòng)最為集中的研究領(lǐng)域,其中以氣候變化、病蟲害等為重點(diǎn)方向。生物能源及生物質(zhì)產(chǎn)品的研究活動(dòng)近年來成為研究熱點(diǎn),從2015年占年度總重點(diǎn)科研活動(dòng)量的5%到2018年的16%,這主要因?yàn)槟举|(zhì)能源和CLT木建筑的研究活動(dòng)大幅增加。

在2015—2018年重點(diǎn)科研活動(dòng)中,直接以氣候變化相關(guān)議題如碳、溫室氣體排放、極端氣候條件等相關(guān)的科研活動(dòng)有189項(xiàng),占總科研工作數(shù)量的32.7%;與野火、可燃物等林火相關(guān)的科研活動(dòng)共有96項(xiàng),占16.6%；與病蟲害相關(guān)的科研工作共有56項(xiàng),占比9.7%；與野生動(dòng)物和魚類的科研工作41項(xiàng),占7.1%。

1.2 林業(yè)科研重要領(lǐng)域與方向

林務(wù)局結(jié)合國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將生物質(zhì)和生物能源、氣候變化、納米先進(jìn)木材技術(shù)、流域管理和恢復(fù)、城市自然資源管理、森林清查與監(jiān)測(cè)以及森林干擾確定為林業(yè)研究?jī)?yōu)先領(lǐng)域,并圍繞優(yōu)先領(lǐng)域,實(shí)施了7大戰(zhàn)略科研計(jì)劃(表2)。

表2 美國林務(wù)局戰(zhàn)略科研計(jì)劃及重點(diǎn)研究方向

2 美國林務(wù)局科研發(fā)展趨勢(shì)

林業(yè)研發(fā)中心的科學(xué)家及工程人員依托7個(gè)戰(zhàn)略科研計(jì)劃,在不同尺度、不同維度、不同領(lǐng)域開展林業(yè)科學(xué)研究,呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

2.1 強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉研究

從美國林務(wù)局優(yōu)先領(lǐng)域和科研計(jì)劃可以看到,其科研工作以提高森林健康為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)森林是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),重視森林與氣候、土壤、野生動(dòng)植物、土壤及土壤微生物、水供應(yīng)與利用、野火和人工火燒等的關(guān)系和相互作用的相關(guān)研究。應(yīng)用基因技術(shù)、遙感技術(shù)、納米技術(shù)等多學(xué)科技術(shù)手段,從多個(gè)角度、多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行跨學(xué)科研究。特別是森林中的雪、森林水供應(yīng)、野生動(dòng)物和魚類等研究,豐富了林業(yè)科研的內(nèi)容,突顯森林生態(tài)系統(tǒng)整體效益。

2.2 氣候變化成為林業(yè)科研的核心研究議題

林務(wù)局32%的科研項(xiàng)目把氣候變化直接作為重要研究?jī)?nèi)容和目標(biāo),而50%的科研活動(dòng)涉及到氣候變化相關(guān)議題。氣候變化研究集中在三個(gè)方面:1)氣候變化與森林生態(tài)系統(tǒng)的相互影響,特別是森林對(duì)未來氣候變化的影響；2)森林生態(tài)系統(tǒng)(包括樹木、入侵物種、野生動(dòng)植物)氣候變化適應(yīng)研究,特別是樹種選擇及樹木分布變化研究；3)林木緩解氣候變化的途徑,其中生物能源和CLT木建筑是兩個(gè)最熱門的研究領(lǐng)域。

2.3 野火和森林清查分析將是今后重點(diǎn)研究方向

美國林務(wù)局2021年預(yù)算案將林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算從2020年的3.05億元縮減到2.49億美元[4]。鑒于此,林務(wù)局將取消野生動(dòng)植物和魚類與游憩研究項(xiàng)目,關(guān)閉位于加利福利亞州的太平洋西南研究站及國際熱帶林業(yè)研究所。與此同時(shí),將加強(qiáng)森林清查和分析項(xiàng)目及野火研究。因此,美國林務(wù)局將更強(qiáng)調(diào)林木本身及森林與相關(guān)干擾因素相互作用的研究,而大幅減少對(duì)森林動(dòng)物及其棲息地與的研究。

2.4 模型工具將更廣泛地得以應(yīng)用

在美國越來越強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)及各生態(tài)因子相互作用的研究之際,模型成為重要的研究方法和工具,特別在森林應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)和緩解等長期、大尺度研究中的優(yōu)勢(shì)顯而易見。結(jié)合實(shí)地調(diào)查和觀察,利用航空、遙感等技術(shù)及天氣、火燒等干擾因素的歷史數(shù)據(jù),建立模型,模擬過去和未來森林發(fā)展及其與氣候、火、土壤等的相互作用進(jìn)行,已成為一種趨勢(shì)。

3 美國林務(wù)局科研創(chuàng)新體制保障

美國林務(wù)局林業(yè)科研工作保持長期的領(lǐng)先地位,與其林業(yè)科研機(jī)制與體制密不可分。美國林務(wù)局通過各類機(jī)制創(chuàng)新,引領(lǐng)全球林業(yè)科研工作。

3.1 依據(jù)政策法規(guī)及規(guī)劃保證林業(yè)科研項(xiàng)目的長期持續(xù)性

美國林業(yè)科研計(jì)劃的設(shè)立與相關(guān)法規(guī)是分不開的。1928年制定的《麥克斯威尼——麥克納利法案》是影響林業(yè)科研最深的一部法案,規(guī)定了林業(yè)科研組織機(jī)規(guī),強(qiáng)調(diào)林業(yè)科研屬于公共支出[5]。在相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的要求下,美國林務(wù)局制定了具有長期性、延續(xù)性的長期研究計(jì)劃。長期性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資金撥付有保證,每年聯(lián)邦政府經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)撥付林業(yè)科研預(yù)算資金；二是所有科研工作沒有設(shè)定時(shí)間限制,在保持其研究主線的基礎(chǔ)上,各科研計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)每年與內(nèi)外部專家根據(jù)林業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,確定必須解決的重點(diǎn)科研問題[6]。

3.2 將科學(xué)研究與實(shí)踐應(yīng)用緊密聯(lián)系起來

美國林務(wù)局的科研工作以用戶需求為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)林業(yè)科學(xué)研究、知識(shí)應(yīng)用和成果宣傳的一體化[3]。為此,強(qiáng)調(diào)林業(yè)科研工作的3個(gè)維度:1)研究,包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,并根據(jù)研究成果開發(fā)或改良相關(guān)工具,同時(shí)將森林作為生態(tài)環(huán)境科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和綜合管理研究的重要內(nèi)容；2)科學(xué)應(yīng)用,即促進(jìn)政策制定者、森林管理者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等群體利用研究成果,使科研成果服務(wù)于公眾；3)領(lǐng)導(dǎo)力,強(qiáng)調(diào)林務(wù)局應(yīng)在林業(yè)科研工作發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)作用,促進(jìn)林務(wù)局科研領(lǐng)導(dǎo)層及科學(xué)家、其他機(jī)構(gòu)和合作方開展有效合作。

3.3 創(chuàng)建合作伙伴機(jī)制 推動(dòng)多方合作 開展科研工作

美國林務(wù)局一直強(qiáng)調(diào)建立合作伙伴關(guān)系,促進(jìn)開展林業(yè)科研、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣[7]。利用項(xiàng)目資助和合作協(xié)議等科研合作機(jī)制,美國林務(wù)局每年撥出預(yù)算資金3 000萬美元以上,通過各類科研計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,鼓勵(lì)科研人員聯(lián)合國內(nèi)外其他機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等科研人員,共同開展科研工作,并要求合作機(jī)構(gòu)提供一定的配套資金。林業(yè)科研管理人員及研究人員還廣泛參與跨機(jī)構(gòu)和國際合作活動(dòng),加強(qiáng)信息交流、優(yōu)先領(lǐng)域確定、項(xiàng)目規(guī)劃等的合作。

3.4 采用多元化科研成果評(píng)價(jià)體制

美國林務(wù)局林業(yè)科研注意實(shí)務(wù),強(qiáng)調(diào)研究、知識(shí)傳遞和成果應(yīng)用,根據(jù)不同科研崗位,制定了多種評(píng)價(jià)方法并存的科研成果評(píng)價(jià)框架。在科研追蹤評(píng)價(jià)方面,制定實(shí)施了“研究制定程序”這一管理方式,定期對(duì)科學(xué)家開展同行評(píng)議,評(píng)估結(jié)果與科學(xué)家的崗位升遷、工資收入等直接掛鉤。各研究機(jī)構(gòu)根據(jù)林業(yè)研發(fā)中心的要求制定質(zhì)量控制計(jì)劃,從相關(guān)性、質(zhì)量、績(jī)效和有效性4個(gè)方面評(píng)價(jià)科研計(jì)劃實(shí)施。在成果評(píng)價(jià)方面,將成果分為研究、知識(shí)傳遞和成果應(yīng)用3大類,強(qiáng)調(diào)科研成果能否為森林經(jīng)營者及自然資源管理者所用。重視科研成果用戶滿意度調(diào)查,每年從科研相關(guān)性和質(zhì)量、產(chǎn)品、科研人員、網(wǎng)站信息、交流、服務(wù)和可及性6個(gè)方面開展用戶滿意度評(píng)價(jià)[8]。

3.5 利用多種機(jī)制作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

美國林務(wù)局利用聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及內(nèi)部相關(guān)機(jī)制和資源,積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)科研人員與大學(xué)及地方技術(shù)人員以及企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、非政府組織等聯(lián)合開展實(shí)地研究,開發(fā)并免費(fèi)提供應(yīng)用模型和工具,解決實(shí)際問題。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制建設(shè),積極配合技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室和“專利計(jì)劃”辦公室,推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化工作,在科研人員年度考核表中增加了科技輸送和技術(shù)轉(zhuǎn)移2項(xiàng)指標(biāo)[9]。設(shè)立“科技輸送獎(jiǎng)”,獎(jiǎng)勵(lì)在科研成果轉(zhuǎn)化獲得重大成果的科研人員。為符合條件的企業(yè)提供科研經(jīng)費(fèi),特別是中小企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)開展林業(yè)科研及評(píng)估成果商業(yè)轉(zhuǎn)化前景,將科研產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)產(chǎn)品。

4 美國林務(wù)局科研創(chuàng)新發(fā)展對(duì)我國的借鑒和啟示

4.1 根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求確定林業(yè)科研重要方向和領(lǐng)域

不同國家森林狀況不同,森林經(jīng)營的主要目標(biāo)也不盡相同。在我國制定“十四五”規(guī)劃之際,應(yīng)在林業(yè)主管機(jī)構(gòu)組織下,組織林業(yè)科研人員、企業(yè)、科技主管部門等部門基于我國林業(yè)發(fā)展的最突出問題,提煉出林業(yè)科研優(yōu)先領(lǐng)域和方向,集中資金、人才各類資源,爭(zhēng)取在基礎(chǔ)研究方面有所突破,同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化研究,突出山水林田湖草綜合治理相關(guān)研究。同時(shí),充分考慮國家和地方現(xiàn)有政策,使林業(yè)科研優(yōu)先領(lǐng)域能滿足國家環(huán)保、生態(tài)等相關(guān)建設(shè)要求。

4.2 加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè) 更好滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

我國林業(yè)科研最突出問題是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和服務(wù)作用不足。國家林業(yè)和草原局正大力支持林業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè),然而并沒有給予資金、人員等支持,這使得大多數(shù)聯(lián)盟沒有足夠資源促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作。應(yīng)利用林業(yè)科研專項(xiàng)資金,設(shè)立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟基金,鼓勵(lì)林業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合企業(yè)共同申請(qǐng)科研項(xiàng)目或課題。將國家林業(yè)和草原局撥付給林業(yè)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算資金的5%作為創(chuàng)新科研支持資金,要求科研人員必須與企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng),解決企業(yè)的具體技術(shù)問題。對(duì)聯(lián)盟工作績(jī)效的評(píng)價(jià),應(yīng)以解決企業(yè)實(shí)際問題為導(dǎo)向,促進(jìn)科研人員通過培訓(xùn)、工具開發(fā)等方式把科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

4.3 改革林業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技評(píng)價(jià)體系

美國林務(wù)局圍繞用戶需要和滿意度,建立了靈活包容的科技評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)了林業(yè)科研及成果轉(zhuǎn)化工作。目前,我國正在大力突破科技評(píng)價(jià)中的唯論文不良導(dǎo)向。如何建立多種評(píng)價(jià)并存的評(píng)價(jià)體系是目前討論的熱點(diǎn)。應(yīng)針對(duì)研究、工程、管理等不同崗位,根據(jù)工作職責(zé)、目標(biāo)用戶、成果應(yīng)用等要求,合理制定工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、職稱晉升評(píng)價(jià)指標(biāo)等,對(duì)基礎(chǔ)研究、科研推廣、成果轉(zhuǎn)化、林業(yè)科學(xué)教育和普及一視同仁。打破林業(yè)社會(huì)科學(xué)不如林業(yè)自然科學(xué)的固有印象。林業(yè)科技推廣、林業(yè)科技轉(zhuǎn)化等科研工作離不開林業(yè)社會(huì)科學(xué)。只有將兩者充分結(jié)合,才可能全面推動(dòng)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技推廣、科技普及等各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。

4.4 完善林業(yè)科技成果商品化機(jī)制。

我國林業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的參與度較低,有必要制定并完善促進(jìn)企業(yè)參與林業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠措施。設(shè)立林業(yè)企業(yè)技術(shù)扶持專項(xiàng)基金,促進(jìn)科研人員為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)。設(shè)立林業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng),對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新、科技推廣等方面有重大突破的企業(yè)及科研人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善林業(yè)科技創(chuàng)新融資制度,對(duì)企業(yè)開展林業(yè)科技創(chuàng)新給予低息貸款,充分調(diào)動(dòng)林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。林業(yè)科技及產(chǎn)業(yè)主管部門積極為林業(yè)科研人員尋找產(chǎn)業(yè)合作伙伴,協(xié)助前沿技術(shù)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接,鼓勵(lì)科研人員以個(gè)人名義與林業(yè)企業(yè)簽署合作研發(fā)協(xié)議,確保林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利實(shí)施。