徐建飛 王瑩

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨通過(guò)構(gòu)建以黨章為主體的規(guī)章制度體系，將制度建設(shè)融入貫穿黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各個(gè)方面，以此規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究成為學(xué)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)界主要從制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、理論淵源、生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)等方面展開(kāi)分析，論述了制度治黨和思想建黨、治黨制度、全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系，并對(duì)制度治黨的現(xiàn)實(shí)梗阻與實(shí)踐進(jìn)路等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。文章詳細(xì)梳理了近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析其存在的不足，展望此命題研究的學(xué)術(shù)前景，以期深化中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;制度治黨;黨的建設(shè);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2020）03-0026-09

制度治黨是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)，也是政黨治理的重要方式。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。”[1]明確提出了制度治黨的思想。緊接著黨的十八屆四中全會(huì)指出黨紀(jì)黨規(guī)要嚴(yán)于法律，黨員干部需遵循法律法規(guī)，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，進(jìn)一步突出了制度治黨在從嚴(yán)治黨中的重要性。黨的十九大報(bào)告要求把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各個(gè)方面?！爸贫戎吸h”通過(guò)構(gòu)建以黨章為主體的規(guī)章制度體系，將制度因素融入各項(xiàng)建設(shè)之中，以此規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界聚焦制度治黨的命題展開(kāi)研討，主要從中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、理論淵源、生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)等方面展開(kāi)分析，論述了制度治黨和思想建黨、治黨制度、全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系，并對(duì)制度治黨的現(xiàn)實(shí)梗阻與實(shí)踐進(jìn)路等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征

主要從中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵、理論淵源、生成邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)、基本特征、現(xiàn)實(shí)梗堵以及實(shí)踐進(jìn)路等方面展開(kāi)學(xué)理的分析和探討，并論述了制度治黨和思想建黨、治黨制度、全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵

1. 主體維度?！爸贫戎吸h”的科學(xué)意涵可概括為：黨中央、中紀(jì)委以及上級(jí)黨組織賦予特定權(quán)力的各級(jí)基層黨委、紀(jì)委，遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及治理細(xì)則開(kāi)展對(duì)黨組織和黨員的治理活動(dòng)[2]。

2. 制度維度。制度治黨的根本在于“制度”。有學(xué)者指出，制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等制度，培育黨內(nèi)制度文化、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、提升黨內(nèi)治理能力、規(guī)范黨內(nèi)運(yùn)行、塑造執(zhí)政黨權(quán)威的治理方式。其中塑造制度的法理型權(quán)威是制度治黨的關(guān)鍵所在[3]。

3. 政黨維度。制度治黨最終目的是提升政黨的治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨是黨為了適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的不斷變化和對(duì)自身發(fā)展的內(nèi)在訴求，依照黨的黨章、條例、準(zhǔn)則、規(guī)定、辦法及細(xì)則等一系列法規(guī)制度調(diào)整政黨內(nèi)部、政黨與社會(huì)、政黨與國(guó)家之間的關(guān)系，以提高黨員的思想境界、提升黨內(nèi)事務(wù)治理能力的治理模式[4]。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的基本特征研究

1. 制度治黨的普適性。社會(huì)的運(yùn)行必須依靠制度來(lái)規(guī)范和維系，制度將人與人之間的各種社會(huì)關(guān)系通過(guò)規(guī)則表達(dá)出來(lái)，是全體社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則或辦事規(guī)程。制度在適用對(duì)象上具有普適性，制度治黨針對(duì)的是黨員這一組織成員的共同身份，上到黨中央，下到各級(jí)基層黨組織，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體中的黨員及基層黨員干部都是治理對(duì)象的覆蓋范圍。從縱向?qū)用鎭?lái)看，制度治黨針對(duì)的對(duì)象涵蓋上級(jí)黨組織和黨委以及賦予一定權(quán)力的各級(jí)基層黨組織、黨小組、黨支部等;從橫向來(lái)看，中共中央和各級(jí)基層黨組織所制定的制度對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及國(guó)有企業(yè)中的黨組織及其成員都具有普遍的約束性[5]。

2. 制度治黨的系統(tǒng)性。孫賢平認(rèn)為制度治黨的系統(tǒng)性表現(xiàn)為內(nèi)部系統(tǒng)性和外部協(xié)調(diào)系統(tǒng)性兩個(gè)方面。從內(nèi)部系統(tǒng)性分析，制度治黨的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)為建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的治黨系統(tǒng)。具體而言，在黨章統(tǒng)領(lǐng)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、組織法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)章制度體系。從外部協(xié)調(diào)系統(tǒng)性來(lái)看，制度治黨的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)為制度治黨與思想建黨、以德治黨和全面依法治國(guó)等構(gòu)成的中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政系統(tǒng)[6]。岳宗強(qiáng)指出制度治黨的系統(tǒng)性一方面體現(xiàn)在制度體系整體的系統(tǒng)性，即制度體系的構(gòu)建要從整體上宏觀把握，全面協(xié)調(diào)制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，尋找平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度各環(huán)節(jié)內(nèi)部的系統(tǒng)性;另一方面體現(xiàn)在黨內(nèi)制度之間個(gè)體的系統(tǒng)性，黨的各方面建設(shè)的具體制度協(xié)同配合，有效糅合，形成系統(tǒng)的制度，發(fā)揮出制度治黨的效能[7]。

3. 制度治黨的約束性。制度一旦生成便具有相應(yīng)的約束力，黨內(nèi)規(guī)章制度只有形成真正的約束力，才能對(duì)黨員的思維方式、道德觀念、價(jià)值信仰進(jìn)行調(diào)整，才能在黨內(nèi)和社會(huì)養(yǎng)成遵守和敬畏制度的習(xí)慣。制度治黨的核心理念就是各級(jí)黨組織和全體黨員都要嚴(yán)格遵循黨內(nèi)規(guī)章制度，用制度來(lái)約束權(quán)利、約束黨內(nèi)事務(wù)、約束黨員干部[8]。任何違反紀(jì)律的組織或個(gè)人逾越制度的紅線，觸犯了黨規(guī)法紀(jì)，違背了黨內(nèi)原則，都會(huì)受到黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)懲。

4. 制度治黨的艱巨性?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視制度建設(shè)。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中通過(guò)探索治黨的有效手段而形成的基本共識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在反復(fù)實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要法寶。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持制度治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性的艱巨任務(wù)[9]。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)仍然存在信仰動(dòng)搖、貪污腐化、紀(jì)律松弛等問(wèn)題，這決定了制度治黨的長(zhǎng)期性和艱巨性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的理論淵源

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)制度建設(shè)及深化制度治理的理論，傳統(tǒng)文化中關(guān)于禮治、法治的文化基因以及現(xiàn)代治理理論中的“善治”理論，為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了思想基礎(chǔ)和理論滋養(yǎng)。

（一）馬克思主義有關(guān)制度建設(shè)論述是中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的理論基石。盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有明確提及“制度治黨”這一概念，但在其諸多的著作中有著豐富的關(guān)于以制度建設(shè)鞏固黨的組織、維護(hù)黨的長(zhǎng)期發(fā)展的重要論述。制度治黨內(nèi)含了黨內(nèi)制度體系的建構(gòu)與黨內(nèi)制度體系的實(shí)踐。劉帥、趙佳佳認(rèn)為馬克思主義經(jīng)典作家創(chuàng)立的民主集中制原則、黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等一系列具有約束性的制度，為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的體系建構(gòu)提供了理論參照。列寧提出要以法律制度形式來(lái)強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨組織執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的平衡，這對(duì)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨仍具有重要的借鑒價(jià)值。此外，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)制度貫徹執(zhí)行的思想也為當(dāng)前制度治黨提供了理論基礎(chǔ)。為了確保第一國(guó)際集體領(lǐng)導(dǎo)體制的真正落實(shí)，馬克思主動(dòng)要求取消由其擔(dān)任主席一職。馬克思與恩格斯還按照組織程序與錯(cuò)誤思想和機(jī)會(huì)主義派別作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在《布列斯特和約》談判中，起初多數(shù)布爾什維克黨中央委員反對(duì)列寧的提案，但列寧并沒(méi)有以命令的方式強(qiáng)行通過(guò)，而是經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育，最終民主表決通過(guò)。馬克思、列寧等革命導(dǎo)師以身作則實(shí)踐制度治黨的偉大探索和榜樣表率，為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了理論樣板[10]15。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)文化中的制度建設(shè)思想是中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的文化基因。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，其內(nèi)含了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的智慧。制度治黨的理論淵源還植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化的治理模式主要有人治、德治、禮治和法治四種。人治與德治屬于人格化的治理模式，而禮治和法治則屬于制度化的治理模式。禮治與法治相互作用制約了人性惡的一面，構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)制度治理的理論框架，為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督提供了理論啟示。在傳統(tǒng)文化中禮治主要包括兩個(gè)層面，一是對(duì)上層士大夫和統(tǒng)治階層的意識(shí)形態(tài)的約束;二是對(duì)下層庶民倫理綱常的規(guī)范。禮治是一種柔性的約束方式，理應(yīng)成為政黨治理的基本方式，也為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了參考。需要說(shuō)明的是，這里的“禮”并不是封建層面的禮，而是一種禮的表現(xiàn)形態(tài)，延展到中國(guó)共產(chǎn)黨治黨模式上則要求黨員具有較高的思想道德規(guī)范。然而，由于禮治在一定程度上受主觀意志的影響，造成了一系列問(wèn)題。因此，探索體制內(nèi)自上而下的剛性約束機(jī)制的治理方式顯得尤為重要。法治將法作為統(tǒng)治工具，強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)、獎(jiǎng)懲分明、有序公平，因此，法治作為制度化的治理模式為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了理論借鑒[11]。

（三）善治理論為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了理論遵循。善治作為治理理論的最高追求目標(biāo)，主要強(qiáng)調(diào)主體間相互合作、互利共贏，是多元主體之間利益得以整合的過(guò)程。善治理論內(nèi)含的有效、透明、公正等核心要素與制度治黨要求的科學(xué)、公開(kāi)、公平的程序理性相契合，為制度治黨融入了合法、合規(guī)、合理的理論滋養(yǎng)，保證制度治黨效能的最大化。首先，善治理論的“有效性”為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了理論指導(dǎo)。治理有效是善治的重要要素之一，“有效性”要求其治理主體權(quán)威、體系完善、對(duì)象合理、過(guò)程科學(xué)、成本低廉，這為制度治黨提供了理論上的指引。其次，善治理論的“透明性”契合中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的公信要求。過(guò)程透明是善治的又一重要因素，它是指政治信息對(duì)于公眾的公開(kāi)性，運(yùn)用到制度治黨中具體表現(xiàn)為從制度制定到頒布再到執(zhí)行的過(guò)程中都要保證制度的公開(kāi)和透明，從而保證黨務(wù)的公開(kāi)性以及黨員的知情權(quán)，提升政黨的公信力。最后，善治理論的“公正性”為中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨提供了保障基礎(chǔ)。要達(dá)到善治，公正是不可或缺的要素。在推進(jìn)制度治黨的過(guò)程中需秉持制度公正，促使制度客體對(duì)制度自覺(jué)服從和遵守，從而保障制度的權(quán)威性[12]。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的生成邏輯研究

任何一種思想理論都是在特定的社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的，都有其具體的生成基礎(chǔ)。制度治黨是在一定的歷史條件、現(xiàn)實(shí)背景和政治環(huán)境中不斷生成發(fā)展的。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨根植于革命、建設(shè)與改革的偉大實(shí)踐。不管在任何時(shí)期，敢于探索的中國(guó)共產(chǎn)黨人都重視黨的制度建設(shè)，逐步形成了一套以黨章為核心的制度體系。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)制度治黨進(jìn)行了一系列以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以民主集中制為原則、以解決黨內(nèi)問(wèn)題為抓手、以服務(wù)人民群眾為導(dǎo)向、以貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)制度建設(shè)為目標(biāo)的制度性探索。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體吸取了新中國(guó)成立前后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新了一套比較完整的干部負(fù)責(zé)制度、組織工作制度、黨內(nèi)生活制度及黨內(nèi)監(jiān)督制度等，將制度治黨引向規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的軌道。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步優(yōu)化黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部體制，建立以權(quán)力監(jiān)督為主的黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了一套比較完善的約束機(jī)制。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重點(diǎn)完善反腐倡廉機(jī)制，健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化黨內(nèi)選舉制度，保障黨員民主權(quán)利，不斷推進(jìn)制度治黨的創(chuàng)新發(fā)展，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重制度的頂層設(shè)計(jì)，要求把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，相繼制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)條例[10]16-17。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全方位推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，制定修訂黨內(nèi)法規(guī)約160部，占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的60%，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步趨于完善[13]。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的現(xiàn)實(shí)邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨是在貫徹落實(shí)依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，解決黨內(nèi)現(xiàn)存問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上生成的。

1. 制度治黨是依法治國(guó)的前提保障。依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本內(nèi)容，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨要具有法治精神、法治思維和法治方式。“制度治黨”是國(guó)家治理科學(xué)化、法治化的前提保障，也是全面從嚴(yán)治黨的法治邏輯必然[14]。黨要在國(guó)家治理中領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，就必須要順應(yīng)法治建設(shè)的潮流，強(qiáng)化黨員干部的法治觀念、法治思維和法治精神，堅(jiān)持制度治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程[15]。

2. 制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于制度。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要以健全的制度做堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有依靠制度治黨，才能保證治黨真正“從嚴(yán)”，有效避免治而不嚴(yán)、治而不緊、治而不實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生，確保全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)全面之覆蓋、建立從嚴(yán)之標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成治黨之目標(biāo)，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、根本性[10]18。

3. 制度治黨是解決黨內(nèi)現(xiàn)存問(wèn)題的有效手段。當(dāng)前黨內(nèi)存在政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題，部分黨員理想信念缺乏、責(zé)任意識(shí)薄弱、作風(fēng)不檢點(diǎn)，貪污腐敗、脫離群眾、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)黨內(nèi)存在的痼疾，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，敢于面對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防原則，查找制度缺漏，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，健全懲戒處分機(jī)制，完善防范監(jiān)控機(jī)制，以構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)[16]。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的政治邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨是基于推進(jìn)政治文化建設(shè)、嚴(yán)密政治紀(jì)律、優(yōu)化政治生態(tài)的政治邏輯而逐步生成的。

1. 政治文化建設(shè)是制度治黨的政治支撐。黨內(nèi)政治文化是強(qiáng)黨及興黨的最基本、最深層、最持久的力量，黨內(nèi)政治文化的好壞，某種程度上影響著甚至決定著黨內(nèi)政治生活的完善與否、制度治黨效果的優(yōu)良與否、黨內(nèi)政治生態(tài)的清正與否。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》總結(jié)了黨在不同時(shí)期黨內(nèi)政治文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是從制度治黨維度豐富了黨內(nèi)政治文化的生動(dòng)內(nèi)涵，有利于形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化。培育講政治、守紀(jì)律，重制度、重執(zhí)行，有敬畏、握戒尺的黨內(nèi)政治文化是旗幟鮮明講政治的重要目標(biāo)和具體體現(xiàn)，也是制度治黨的必然要求和戰(zhàn)略舉措。黨內(nèi)政治文化和制度治黨在政黨治理體系中相輔相成、相得益彰。黨內(nèi)“為人民服務(wù)”的宗旨文化、“實(shí)事求是”的務(wù)實(shí)文化、“勇于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任文化、“精誠(chéng)合作”的團(tuán)結(jié)文化、“自我完善”的發(fā)展文化釋放了制度治黨的內(nèi)在動(dòng)力，有力推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展[17]。

2. 政治紀(jì)律是制度治黨的政治基礎(chǔ)。黨的政治紀(jì)律是黨的最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是其他一切紀(jì)律的基石。嚴(yán)格的政治紀(jì)律能產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力和政治感召力，對(duì)黨員干部的價(jià)值信仰、思想意識(shí)、行為規(guī)范產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和剛性約束，使得組織內(nèi)部形成一種強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)，為黨員履行政治職責(zé)和政治義務(wù)提供了制度基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨上下團(tuán)結(jié)一致的重要手段，始終堅(jiān)持把制度治黨作為嚴(yán)明政治紀(jì)律的根本方法和重要保障。黨的十八大以來(lái)，制度治黨成為優(yōu)化政治生態(tài)的價(jià)值抉擇，在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代語(yǔ)境下，政治紀(jì)律成為以“制度治黨”推動(dòng)黨的建設(shè)的重要政治基礎(chǔ)，而制度治黨則要以嚴(yán)明的政治紀(jì)律培育黨員干部的自律意識(shí)，養(yǎng)成執(zhí)行制度的自覺(jué)，形成遵照制度辦事的習(xí)慣[18]。

3. 政治生態(tài)是制度治黨的政治保障。政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活健康有序的生存條件，黨內(nèi)良好的政治生態(tài)是黨持久發(fā)展、煥發(fā)活力的重要保證。習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)到營(yíng)造良好政治生態(tài)對(duì)黨的建設(shè)的重要性，指出黨的各項(xiàng)事業(yè)的有序推進(jìn)必須要有一個(gè)良好的政治生態(tài)，黨的政治生態(tài)清明廉潔、風(fēng)清氣正，黨的從政環(huán)境就會(huì)優(yōu)良，反之，就會(huì)惡劣。新時(shí)代，要通過(guò)科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體制和權(quán)力制約機(jī)制優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，凈化黨的從政環(huán)境，有效促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)制度治黨的科學(xué)性、有效性和嚴(yán)肅性[19]。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的價(jià)值意蘊(yùn)研究

黨的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化和黨組織內(nèi)部發(fā)展訴求的一種治理形態(tài)，對(duì)豐富政黨建設(shè)理論，凝練黨的建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新黨的治理模式具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）理論價(jià)值

1. 制度治黨是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨建理論囊括了領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督考核制度建設(shè)等方面。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，形成了黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面的制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)[20]。

2. 制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建黨思想的深化和拓展。民主革命時(shí)期，以毛澤東為核心的黨中央就重視用制度預(yù)防黨內(nèi)官僚主義滋生，用制度確保黨內(nèi)教育任務(wù)落實(shí)，健全黨內(nèi)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)組織建設(shè)，維護(hù)黨和人民群眾關(guān)系，以此贏得廣大人民群眾對(duì)黨的信任與支持。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的制度建設(shè)被提到前所未有的高度。鄧小平旗幟鮮明地提出了依靠制度管黨治黨的重要論斷，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和作用，形成了制度建黨的思想。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和強(qiáng)化制度治黨的新理論、新實(shí)踐，提出制度治黨戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步拓展和深化了制度建黨思想[21]。

3. 制度治黨是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的凝練和升華。制度治黨內(nèi)含了科學(xué)治黨、依規(guī)管權(quán)、從嚴(yán)治吏等思想意涵，并把健全黨內(nèi)制度，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板作為基礎(chǔ)，把提升制度執(zhí)行力作為考量制度建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，為從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了原則遵循，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨自我革新、自我凈化和自我約束的規(guī)律認(rèn)識(shí)[22]53-54。

（二）實(shí)踐價(jià)值

1. 制度治黨提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。制度治黨是把現(xiàn)代社會(huì)治理理念自覺(jué)融入黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的一種實(shí)踐過(guò)程。制度治黨有利于將中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和光榮傳統(tǒng)以制度的形式留存下來(lái)，有利于黨強(qiáng)筋壯骨、固本培元，純潔中國(guó)共產(chǎn)黨肌體，有利于提升黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。制度治黨彰顯了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色，深化了黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵，拓寬了黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐路徑，集中反映了黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求[23]。

2. 制度治黨創(chuàng)新政黨治理的新模式。制度治黨是政黨防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)自律的重要方式，也是政黨治理現(xiàn)代化的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了政黨自身建設(shè)的制度化方向，制定和頒布了一系列規(guī)章制度，以制度規(guī)定性的方式對(duì)黨員、黨組織以及黨的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行調(diào)適，用制度懲戒黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為，用制度規(guī)范黨員干部的行為，努力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的效能，將提高制度執(zhí)行力作為政黨治理能力提升的核心，增強(qiáng)執(zhí)政黨防范和應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力[24]5-7。

3. 制度治黨推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。制度治黨本質(zhì)上是執(zhí)政黨自身建設(shè)科學(xué)化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開(kāi)政黨的現(xiàn)代化，執(zhí)政黨加強(qiáng)對(duì)自身的治理為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了組織保障。黨的建設(shè)過(guò)程也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，黨的建設(shè)科學(xué)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的示范與標(biāo)榜，執(zhí)政黨執(zhí)政的能力和水平直接關(guān)系到國(guó)家治理的程度和水平[24]7。

五、制度治黨與思想建黨、治黨制度、全面從嚴(yán)治黨邏輯關(guān)系研究

（一）協(xié)同推進(jìn)：制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合

思想建黨主要通過(guò)提高黨員干部的政治意識(shí)、思想素質(zhì)、理論水平來(lái)增強(qiáng)黨員干部的理論自信和行為自覺(jué)。制度治黨則是通過(guò)完善黨內(nèi)的法規(guī)制度，規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問(wèn)題，促進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范化、制度化、有序化。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)的兩個(gè)方面，思想建黨是制度治黨的思想前提，制度治黨是思想建黨的制度保障，二者相輔相成、相互結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。將“思想”要素融入制度治黨之中，可以永葆制度治黨的純潔性和統(tǒng)一性，將“制度”因素融入思想建黨之中，可以確保思想建黨的有序性和科學(xué)性[25]。

（二）表里皆抓：治黨制度與制度治黨辯證統(tǒng)一

治黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨基于管黨、整黨、治黨的科學(xué)實(shí)踐而建構(gòu)起來(lái)的制度體系，是治國(guó)制度的核心內(nèi)容，是治理整頓黨組織的重要規(guī)范，是教育、激勵(lì)、培養(yǎng)、懲戒黨員干部的具體規(guī)則。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)已有的制度或創(chuàng)設(shè)新的制度對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員進(jìn)行科學(xué)管理、強(qiáng)力監(jiān)督、有效整頓的建設(shè)過(guò)程。治黨制度與制度治黨內(nèi)在關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一，制度治黨與治黨制度具有為公為民歷史的統(tǒng)一性、愛(ài)黨護(hù)黨主體的全面性以及管黨強(qiáng)黨目標(biāo)的一致性。以治黨制度推動(dòng)制度治黨是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨的基本前提，以制度治黨的法治精神、理性精神和創(chuàng)新精神完善治黨制度的頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)邊界和機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)強(qiáng)黨建設(shè)的必然選擇[2]91-94。

（三）標(biāo)本兼治：全面從嚴(yán)治黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨是把從嚴(yán)治黨貫穿到黨的建設(shè)全過(guò)程，責(zé)任監(jiān)督上落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，內(nèi)容體系上形成政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度“六位一體”黨建布局，治理范圍上涵蓋黨的各個(gè)方面、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域，治理手段上強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)懲治。制度治黨是執(zhí)政黨運(yùn)用制度手段對(duì)黨組織、領(lǐng)袖、黨員干部進(jìn)行規(guī)范和約束的治理形態(tài)。全面從嚴(yán)治黨與制度治黨緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，全面從嚴(yán)治黨是制度治黨的目標(biāo)追求和價(jià)值取向，制度治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要方式和有效載體，是全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的內(nèi)在要求[26]。

六、中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的現(xiàn)實(shí)梗阻及實(shí)踐進(jìn)路研究

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的現(xiàn)實(shí)梗阻

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是提升黨執(zhí)政科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要舉措。制度治黨是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，在實(shí)踐過(guò)程中不可避免地面臨諸多現(xiàn)實(shí)梗阻，學(xué)界從黨內(nèi)規(guī)章制度體系、制度執(zhí)行力、制度監(jiān)督力等方面分析了制度治黨面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻。

1. 黨內(nèi)規(guī)章制度體系不健全。內(nèi)容科學(xué)、配套完備、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的黨內(nèi)規(guī)章制度體系是制度治黨的前提條件?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)規(guī)章制度還存在不健全的問(wèn)題。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等具體制度還有待進(jìn)一步完善，個(gè)別制度過(guò)于抽象籠統(tǒng)，缺乏協(xié)調(diào)配合;有些制度過(guò)于陳舊、適應(yīng)性不強(qiáng)。另外，當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)還存在重實(shí)體性制度、輕程序性制度的傾向，造成了制度執(zhí)行中的主觀隨意性。同時(shí)，國(guó)家法律、黨章與某些具體制度之間缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致部分具體制度不符合國(guó)家法律與黨章所體現(xiàn)的精神，一定程度上弱化了制度的邊際效益[27]14。

2. 黨內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行力不佳。有效執(zhí)行和貫徹落實(shí)是制度永葆活力的關(guān)鍵所在，提高黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力是制度治黨的根本要求。當(dāng)前因?yàn)橹贫葓?zhí)行意識(shí)淡薄、制度設(shè)計(jì)欠優(yōu)化、制度實(shí)施環(huán)境不理想、制度監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)[28]37，導(dǎo)致制度執(zhí)行力不佳，黨內(nèi)法規(guī)制度被象征性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、消極性執(zhí)行的現(xiàn)象依然不同程度地存在。黨內(nèi)規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行，制度便被束之高閣，成為一紙空談[29]。

3. 黨內(nèi)規(guī)章制度監(jiān)督力不強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的過(guò)程就是不斷健全黨內(nèi)規(guī)章制度，并依據(jù)規(guī)章制度發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的突出矛盾，著力解決問(wèn)題的過(guò)程。黨內(nèi)外監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行約束、規(guī)范、管理的活動(dòng)。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督來(lái)推進(jìn)制度治黨，促進(jìn)制度在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮根本性的作用具有重要意義。當(dāng)前，在制度治黨的進(jìn)程中還存在黨內(nèi)規(guī)章制度監(jiān)督力不強(qiáng)的問(wèn)題。具體而言，其一，監(jiān)督體系不完善，黨內(nèi)監(jiān)督制度系統(tǒng)性不夠，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)存在盲區(qū)，存在著紀(jì)律界限不清、職權(quán)界限不清、權(quán)利義務(wù)界限不明的問(wèn)題。其二，黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，缺少相互配套的實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵干部”缺乏有效的監(jiān)督制度、措施、辦法，導(dǎo)致關(guān)鍵干部成為了游離于監(jiān)督體系之外的“特殊人”。其三，主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位，黨委（組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，紀(jì)委難以對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效監(jiān)督。其四，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行不力，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾偏的機(jī)制，相關(guān)責(zé)任人在執(zhí)行監(jiān)督制度時(shí)存在形式主義傾向，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題的糾正和剛性約束不足[30]。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的實(shí)踐進(jìn)路

針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在制度治黨實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，學(xué)界結(jié)合新時(shí)代、新特點(diǎn)、新變化，積極探究解決困境的良策。全面推進(jìn)制度治黨，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī)體系，也要提升制度執(zhí)行力，確保制度遵守執(zhí)行，還要強(qiáng)化制度監(jiān)督，構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī)體系。制度治黨的邏輯前提是有制可依，而有制可依必須建立在完善黨內(nèi)規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)之上。要構(gòu)建內(nèi)容完備、層次清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h內(nèi)規(guī)章制度體系，跨越黨內(nèi)規(guī)章制度供給過(guò)剩陷阱，彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)制度供給中“基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)”及“配套黨內(nèi)法規(guī)”的缺位，豐富黨內(nèi)規(guī)章制度的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度需求的有效滿足，提高黨內(nèi)規(guī)章制度的質(zhì)量。此外，完善黨內(nèi)規(guī)章制度體系還要統(tǒng)籌兼顧下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度、程序性法規(guī)制度與實(shí)體性法規(guī)制度、專門性規(guī)定和綜合性規(guī)定的協(xié)調(diào)性，保證黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的對(duì)接與互動(dòng)，力求各項(xiàng)規(guī)章制度相互銜接、內(nèi)在融合，規(guī)避制度沖突[27]15。

2. 提升制度執(zhí)行力，確保制度遵守執(zhí)行。好的制度離不開(kāi)鐵的執(zhí)行，制度治黨在于精、在于實(shí)、更在于行，制度治黨必須在增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫，這是制度治黨的生命力和活力所在，決定著黨的建設(shè)的成效。執(zhí)政黨要切實(shí)落實(shí)制度執(zhí)行主體責(zé)任，提高執(zhí)政主體的執(zhí)行能力，增強(qiáng)制度的執(zhí)行效能[22]55-56，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系、宣傳教育體系、貫徹執(zhí)行體系，保證制度的科學(xué)性、適用性，提高遵守制度的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，確保制度運(yùn)行的適時(shí)性與協(xié)調(diào)性[28]38，讓黨內(nèi)法規(guī)制度體系不再懸空，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。

3. 強(qiáng)化制度監(jiān)督，構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。強(qiáng)化制度監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有力舉措，也是深化制度治黨的重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要工作和重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)監(jiān)督檢查。完善黨的基層組織和黨員監(jiān)督、黨的紀(jì)律委員會(huì)監(jiān)督、黨委（黨組）監(jiān)督、中央組織監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨的監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為制度治黨提供強(qiáng)勁動(dòng)能。同時(shí)，將黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，創(chuàng)新黨外監(jiān)督形式，完善民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成立體的監(jiān)督體系。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性[31]。

七、中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究的評(píng)析

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究的現(xiàn)有成果豐碩

制度治黨的概念自提出以來(lái)，學(xué)者們從自身的研究旨趣和學(xué)術(shù)取向?qū)χ贫戎吸h展開(kāi)了深入研討，取得了較為豐碩的成果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 學(xué)界從主體、制度、政黨等維度對(duì)制度治黨的內(nèi)涵進(jìn)行多方解讀，使得制度治黨的概念愈發(fā)全面、具體、深刻。2. 學(xué)界總結(jié)提煉了制度治黨的基本特征，有助于準(zhǔn)確地理解和把握制度治黨的思想意蘊(yùn)。3. 學(xué)界對(duì)制度治黨的理論淵源、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和政治邏輯多維呈現(xiàn)，使得制度治黨研究的理論基礎(chǔ)更為扎實(shí)、歷史脈絡(luò)更為清晰、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷更為密切、政治意蘊(yùn)更為豐富。4. 學(xué)界進(jìn)一步厘清制度治黨與思想建黨、治黨制度、全面從嚴(yán)治黨等內(nèi)在的邏輯關(guān)系，拓寬了制度治黨的學(xué)術(shù)空間，構(gòu)筑了優(yōu)化制度治黨研究的基礎(chǔ)。5. 學(xué)界分別從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面闡述制度治黨的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)了制度治黨的科學(xué)性、時(shí)代性與價(jià)值性。6. 學(xué)界對(duì)制度治黨的現(xiàn)實(shí)梗阻以及相應(yīng)的策略措施進(jìn)行了深度的考究，增強(qiáng)了制度治黨研究的問(wèn)題意識(shí)，深化了制度治黨的實(shí)踐遵循?？傊瑢W(xué)界已有的研究成果為深入制度治黨的研究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究存在的不足

目前，學(xué)界對(duì)制度治黨的研究還存在不足，該命題仍具有較大的學(xué)術(shù)研究潛力和空間。1. 相關(guān)概念的誤用與混淆。有少數(shù)學(xué)者忽視了制度治黨、制度建黨、制度建設(shè)、依規(guī)治黨、依法治黨、依制治黨等相關(guān)概念的內(nèi)涵邊界，在具體的研究過(guò)程中，習(xí)慣性地將制度建黨、制度建設(shè)、依規(guī)治黨、依法治黨、依制治黨與制度治黨完全等同。誠(chéng)然，這些概念的內(nèi)涵存在交叉和重疊，但側(cè)重點(diǎn)各不相同，應(yīng)依據(jù)研究的對(duì)象、研究的內(nèi)容正確規(guī)范使用。2. 體系建構(gòu)不足。制度是一個(gè)系統(tǒng)，是整體結(jié)構(gòu)的全面展開(kāi)，是內(nèi)含多項(xiàng)要素的綜合體。治黨也是涉及治黨主體、治黨客體、治黨載體、治黨介體、治黨績(jī)效、治黨評(píng)估的完整鏈條。因此，應(yīng)強(qiáng)化制度治黨的系統(tǒng)性研究。但從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)界對(duì)制度治黨的研究多側(cè)重于某一方面、某一領(lǐng)域的分析研究，缺乏系統(tǒng)性和整體性的研究成果。3. 缺乏國(guó)際比較研究。中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明正走向科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道，充滿智慧、敢于探索的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新，逐步形成了一套科學(xué)、合理、可操作的黨的建設(shè)的制度體系，彰顯了制度自信。對(duì)不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家的執(zhí)政黨的政黨建設(shè)制度進(jìn)行比較研究，有助于在比較中彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有的研究成果鮮有將中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨置于全球視野中開(kāi)展中國(guó)共產(chǎn)黨與其他國(guó)家執(zhí)政黨制度治黨的比較研究。4. 相關(guān)關(guān)系亟待厘清。任何一個(gè)命題的研究都不是孤立的，都與周圍的環(huán)境及其他系統(tǒng)處于相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的鏈條中。當(dāng)前，學(xué)界著重探討了制度治黨和思想建黨，制度治黨與治黨制度，制度治黨與全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系，豐富了制度治黨研究的內(nèi)容體系，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與國(guó)家治理、政黨治理之間的邏輯關(guān)系有待進(jìn)一步研究。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究的未來(lái)展望

中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究是一個(gè)既有學(xué)術(shù)性，又有政治性;既有理論探討，又有實(shí)踐探索;既有宏觀政策解讀，又有微觀實(shí)證調(diào)研的綜合研究。學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究還需要進(jìn)一步拓展。

1. 進(jìn)一步闡釋相關(guān)概念的意涵。概念研究是學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)前提和邏輯起點(diǎn)，需在厘清中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的科學(xué)內(nèi)涵及基本特點(diǎn)，對(duì)制度治黨相關(guān)概念如制度建黨、制度建設(shè)、依規(guī)治黨、依法治黨、依制治黨等從不同的視角、不同的維度、不同的學(xué)科予以界定。

2. 強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的整體性研究。要注重運(yùn)用系統(tǒng)研究法，將中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨作為一個(gè)整體來(lái)檢視。依據(jù)馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨制度建設(shè)思想、中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期以制度建設(shè)推動(dòng)黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，展示中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨整體性研究的基本圖景。深化中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨生成整體性、主題整體性、價(jià)值整體性、內(nèi)容整體性、過(guò)程整體性、方法整體性、形態(tài)整體性等方面的研究。

3. 深化中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與其他國(guó)家執(zhí)政黨以制度化方式加強(qiáng)政黨自身建設(shè)研究。不管是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，各國(guó)政黨都注重通過(guò)制度優(yōu)化加強(qiáng)政黨自身的建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了有益的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)新時(shí)代深化中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨具有重要的借鑒意義。豐富中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨研究，應(yīng)運(yùn)用比較研究法，研究其他政黨加強(qiáng)政黨建設(shè)制度的經(jīng)驗(yàn)和做法，從中汲取政治智慧和學(xué)術(shù)涵養(yǎng)，在比較和借鑒中凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨自信與制度自信。

4. 厘清中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與國(guó)家治理、政黨治理之間的邏輯關(guān)系。加強(qiáng)黨的建設(shè)與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化契合于制度治黨。制度治黨一方面促進(jìn)政黨治理的現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨治理現(xiàn)代化的必然選擇;另一方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提。今后，學(xué)界應(yīng)側(cè)重中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與國(guó)家治理、政黨治理之間的邏輯關(guān)系的研究，如中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化完善的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與中國(guó)共產(chǎn)黨治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與政黨治理的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與依法治國(guó)的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)威塑造的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨與執(zhí)政黨形象建設(shè)的關(guān)系等。這些學(xué)術(shù)問(wèn)題的探討可將制度治黨研究引向科學(xué)化。

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責(zé)任編輯 莫仲寧

收稿日期：2020-03-18

基金項(xiàng)目：2018年度教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“‘一體化育人體系視閾下‘毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課教學(xué)質(zhì)量提升路徑研究”（18JDSZK143）;江蘇省社科基金特別委托項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述研究”（19ZTB024）;共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2019年度重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的理論與實(shí)踐研究”（19TZTSKB005）階段性成果，本研究得到江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”、揚(yáng)州大學(xué)“青藍(lán)工程”資助。

作者簡(jiǎn)介：徐建飛，男，法學(xué)博士，馬克思主義理論博士后，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義政黨理論研究;

王 瑩，女，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地研究人員，主要從事馬克思主義政黨發(fā)展史研究。