邢詩(shī)雨

摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，重大公共衛(wèi)生危機(jī)考驗(yàn)著“中國(guó)速度”。從生產(chǎn)法角度討論此次公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，基于阜新市現(xiàn)狀提出應(yīng)對(duì)措施，以減小疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生危機(jī);遼西北經(jīng)濟(jì);阜新市經(jīng)濟(jì);生產(chǎn)法;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）14-0040-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F127;F205 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2020年初，一場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)悄然降臨，為防止COVID-19冠狀病毒進(jìn)一步擴(kuò)散，我國(guó)采取了封城、延長(zhǎng)假期、延遲開(kāi)學(xué)、延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)等措施。在注重聚會(huì)團(tuán)圓的春節(jié)期間，人們自覺(jué)居家隔離，只為阻斷病毒的擴(kuò)散。此次公共衛(wèi)生危機(jī)與應(yīng)對(duì)危機(jī)蔓延的多項(xiàng)舉措給遼寧省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小的沖擊。遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一直處于遼寧省經(jīng)濟(jì)的下位圈，此次公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是值得密切關(guān)注的問(wèn)題。

1? 公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)的影響

上一次我國(guó)出現(xiàn)類似公共衛(wèi)生危機(jī)是在2003年，但2003年我國(guó)處于加入WTO后的出口紅利期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，該危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響集中體現(xiàn)在第2季度，第3季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反彈且全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有受到影響。根據(jù)阜新市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2003年阜新市生產(chǎn)總值增幅為19.4%，高于2002年的18.6%;第一二三產(chǎn)業(yè)的增幅分別為46.5%、17%、17.7%，同比略有上漲。

1.1? 第一產(chǎn)業(yè)

阜新市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為2.9%，雖然第一產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比例逐年降低，卻是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要保障。

在農(nóng)業(yè)方面，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中提到，要保證春耕平穩(wěn)有序進(jìn)行。彰武縣根據(jù)調(diào)研組的指導(dǎo)，積極調(diào)貯備耕物資，加強(qiáng)種子監(jiān)督管理，積極開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，確保春耕順利進(jìn)行。

在林業(yè)方面，彰武縣牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，按照宜林則林、宜草則草的原則，加快推進(jìn)土地沙化、荒漠化治理，確保2020年草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)見(jiàn)到實(shí)效。

從阜新市第一季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為15.0億元，同比增長(zhǎng)3.3%，增長(zhǎng)速度高于遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，此次公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)阜新市第一產(chǎn)業(yè)的影響有限。

1.2? 第二產(chǎn)業(yè)

2003出現(xiàn)的公共衛(wèi)生危機(jī)導(dǎo)致工業(yè)GDP增速放緩，拉低了2003年第2季度第二產(chǎn)業(yè)增加值，但是第3季度實(shí)現(xiàn)反彈。從總體上看，2003年第二產(chǎn)業(yè)增加值為36.1億元，增幅為17%。同2003年的公共衛(wèi)生危機(jī)不同，2020年春節(jié)后延遲復(fù)工的政策給第二產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一定沖擊。阜新市2020年第1季度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值為26.2億元，同比下降了3.8%。

隨著危機(jī)解除，第二產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)情況較理想。截至2020年2月24日，阜新市工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到87%，除農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，其他3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、化工工業(yè)）復(fù)工率超過(guò)90%。阜新市人社局、工信局同供電公司針對(duì)符合條件的企業(yè)出臺(tái)相關(guān)扶助辦法，返還部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、暫緩繳納電費(fèi)，助力第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速?gòu)?fù)蘇。

1.3? 第三產(chǎn)業(yè)

2019年第1季度第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為48.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)阜新市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中流砥柱。廖茂林（2020）[1]認(rèn)為，服務(wù)業(yè)在公共衛(wèi)生危機(jī)中受的沖擊最嚴(yán)重。2020年第1季度阜新市第三產(chǎn)業(yè)增加值為58.4億元，同比下降了4.8%，此次公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

交通運(yùn)輸業(yè)受到較大影響。根據(jù)2020年1月3日印發(fā)的《阜新市2020年春運(yùn)工作方案》可知，2020年春運(yùn)期間阜新市旅客發(fā)送量預(yù)計(jì)為125萬(wàn)人，其中公路60萬(wàn)人、鐵路65萬(wàn)人，全市公共交通運(yùn)送乘客預(yù)計(jì)達(dá)到480萬(wàn)人。但受本次公共衛(wèi)生危機(jī)的影響，根據(jù)防疫工作的要求，阜新市長(zhǎng)途客運(yùn)總站于2020年1月27日發(fā)布通知，全部班次暫時(shí)停運(yùn)，2020年2月24日部分班車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但減售50%的座位。自2020年1月28日起，中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司根據(jù)旅客出行需求變化，對(duì)20列旅客列車采取臨時(shí)停運(yùn)措施。2020年1月30日零時(shí)起，阜新市4處高速收費(fèi)站封閉，對(duì)阜新市交通運(yùn)輸業(yè)影響較大。

此次公共衛(wèi)生危機(jī)在春節(jié)黃金周給旅游業(yè)帶來(lái)的損失難以彌補(bǔ)。根據(jù)阜新市文化旅游和廣播電視局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年春節(jié)期間，該市的旅游收入為5.48億元，同比增長(zhǎng)12%;接待游客98.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.5%。其中，海棠山、瑞應(yīng)寺景區(qū)在大年初一的游客達(dá)到1萬(wàn)人，溫泉度假區(qū)春節(jié)期間接待游客萬(wàn)余人，黃家溝冰雪大世界日均接待游客千余人。

2? 應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的建議

2.1? 推動(dòng)草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)

為保障彰武縣草原生態(tài)恢復(fù)示范建設(shè)順利開(kāi)展，應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)建設(shè)道路，為示范區(qū)持續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。積極謀劃發(fā)展草食畜牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以草原生態(tài)文化旅游為核心，大力發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)，精心規(guī)劃精品旅游線路，創(chuàng)造草原生態(tài)恢復(fù)與草原旅游協(xié)同發(fā)展的典型模式，這是加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。

2.2? 有序開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展

大唐阜新煤制天然氣項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱大唐）是中央支持東北振興的重大建設(shè)項(xiàng)目，是國(guó)家圍繞東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)展開(kāi)的重點(diǎn)工程。大唐和巴新鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)阜新轉(zhuǎn)型振興起了關(guān)鍵作用，得到了阜新市政府的全力支持。

2.3? 加快城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程，打贏貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

阜新市已經(jīng)形成“三大通道+四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的總體布局，發(fā)展了“1+1+4+6+N”（1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)+1條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶+4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)+6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)+N個(gè)特色園區(qū)）的重點(diǎn)區(qū)域，全面加快轉(zhuǎn)型振興。

海州露天礦也由廢棄礦區(qū)改造成為阜新市百年國(guó)際賽道城，于2020年4月17日正式簽約，向“世界廢棄礦山治理范例”和“全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型樣板”邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

3? 結(jié)束語(yǔ)

此次公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)阜新市經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，對(duì)3大產(chǎn)業(yè)的影響程度不同。其中，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響不大，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)造成較嚴(yán)重的沖擊。政府需要從3個(gè)方面緩解疫情對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的影響，即推動(dòng)草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)、確保大唐阜新煤制天然氣項(xiàng)目和巴新鐵路項(xiàng)目的有序推進(jìn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入307億元，增長(zhǎng)10%，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖茂林，張明源.新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：25-33.

（編輯：郭? 穎）