陳軍成

四川省農(nóng)業(yè)機械鑒定站，四川成都

（總第96期）

本欄目由本刊與四川省農(nóng)機鑒定站合辦

《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱辦法）和《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范）施行一年來，釋放了農(nóng)機試驗鑒定“放管服”改革的紅利。農(nóng)機試驗鑒定申請門檻降低，新產(chǎn)品鑒定需求有了解決途徑，網(wǎng)上申請鑒定使“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機鑒定逐步得到實現(xiàn)，緩解了企業(yè)申請鑒定難、新產(chǎn)品鑒定難的問題，減少了企業(yè)鑒定申請的奔波，提升了申請受理及鑒定時效。辦法和規(guī)范的實施助推了農(nóng)機化公共服務(wù)能力的提升，切實調(diào)動了各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但是試驗鑒定改革后，鑒定工作也面臨一些亟需解決的新問題，只有分析原因、完善制度和優(yōu)化程序，才能合理化解鑒定供需矛盾，最終讓政府、社會、企業(yè)和用戶等多方滿意。

1 常見問題

1.1 鑒定申請門檻低，鑒定不收費，企業(yè)申報鑒定產(chǎn)品多，鑒定任務(wù)量大

試驗鑒定改革的核心內(nèi)容之一是申請鑒定產(chǎn)品的條件取消了產(chǎn)品定型證明文件要求，申請鑒定較辦法調(diào)整前變得相對容易。同時，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅［2017］20號），自2017年4月1日起，取消“農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”等行政事業(yè)性收費，工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。因此，申請鑒定門檻低、成本低，助推了企業(yè)“鑒定申請應(yīng)報盡報、多多益善”的態(tài)勢，不少企業(yè)用剛生產(chǎn)出試驗樣機申請鑒定，一家企業(yè)有多個型號產(chǎn)品的也都全部申請鑒定。例如，一臺8行的插秧機，有配套汽油機的，也有配套柴油機的、有手扶式的、也有乘坐式、還有因行距的不同等便可申請多種型號的鑒定。只要企業(yè)申請符合條件，就該受理，如果一家企業(yè)報有多個產(chǎn)品鑒定，則少數(shù)幾家企業(yè)就會占據(jù)有限的鑒定資源。人手有限、工作經(jīng)費有限的鑒定機構(gòu)，面對日漸增多的鑒定申請量，顯然壓力巨大，不堪重負(fù)。

1.2 企業(yè)可反復(fù)申請鑒定，直至通過為止，無形增加了鑒定機構(gòu)的工作量

辦法、規(guī)范和相應(yīng)產(chǎn)品鑒定大綱都沒有規(guī)定鑒定未通過的機型如何處理，也就是說即使鑒定未通過，企業(yè)也可立即再次網(wǎng)上提交申請，符合受理條件的還得受理，如此反復(fù)，必會增加鑒定機構(gòu)的工作量。這種情況的產(chǎn)生一是源于鑒定不收費，企業(yè)申請鑒定門檻低；二是實行鑒定網(wǎng)上申請后，申請鑒定容易，企業(yè)申請鑒定就是動動手指、動動電腦就能實現(xiàn)。因此，企業(yè)認(rèn)為即使此次未通過鑒定也無關(guān)要緊，自然重視程度不夠。試驗鑒定改革的初衷是暢通鑒定渠道、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、方便企業(yè)辦事，但是辦法和規(guī)范后“權(quán)責(zé)”還不夠明晰，企業(yè)有申請鑒定的權(quán)利，卻沒有“鑒定不通過”應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.3 申請創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定日益增多，鑒定機構(gòu)忙于鑒定能力提升而影響正常鑒定工作的開展

辦法的實施，從制度設(shè)計上創(chuàng)新了產(chǎn)品鑒定渠道，對于加快農(nóng)機新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對新型農(nóng)機產(chǎn)品日趨旺盛需求意義重大。辦法賦予了專項鑒定新的含義，從制度層面上解決了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難的問題，但鑒定大綱缺失和鑒定機構(gòu)資質(zhì)不足仍然限制了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的實施。申請專項鑒定的條件不高，至于提交專利等創(chuàng)新產(chǎn)品說明材料也較為容易，因此，當(dāng)前申請專項鑒定的產(chǎn)品越來越多。企業(yè)有新產(chǎn)品鑒定需求，鑒定機構(gòu)以沒有鑒定能力為由拒之門外終不是解決問題的辦法，于是只能不斷完善鑒定設(shè)備手段建設(shè)。但起草專項鑒定大綱、申請鑒定資質(zhì)認(rèn)定等，程序繁瑣，耗時漫長。甚至一年申請幾次鑒定資質(zhì)認(rèn)定已成為了鑒定機構(gòu)常態(tài)化的工作，這必然要耗費鑒定機構(gòu)大量人力、物力和精力，從而影響正常的鑒定工作開展。

2 對策建議

2.1 修訂鑒定大綱，增加涵蓋機型，按產(chǎn)品單元申請鑒定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布實施的232種產(chǎn)品鑒定大綱中，有涵蓋規(guī)定的機型占79個，占比34%，大部分產(chǎn)品鑒定大綱沒涵蓋鑒定規(guī)定的機型，因此有必要推進(jìn)大綱修訂工作。同一系列設(shè)計和用途，或結(jié)構(gòu)相同的產(chǎn)品盡量按產(chǎn)品單元申請鑒定，而且產(chǎn)品單元劃分越少，主機型涵蓋其它機型越多越有利于減輕鑒定工作量。

2.2 出臺相關(guān)政策文件，規(guī)定鑒定未通過的后處理措施

農(nóng)機試驗鑒定不是行政許可，申請試驗鑒定屬企業(yè)自愿行為，當(dāng)前的農(nóng)機購置補貼政策將鑒定獲證產(chǎn)品作為補貼的前置條件而調(diào)動企業(yè)辦證的積極性。對屬于本省農(nóng)機鑒定品種指南范圍內(nèi)的產(chǎn)品，符合條件的企業(yè)可以申請鑒定，但鑒定是一項嚴(yán)肅的工作，并不是所有申請鑒定的產(chǎn)品都能通過鑒定。“供需”雙方都應(yīng)高度重視鑒定工作，一方面鑒定機構(gòu)要對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，必須按法律法規(guī)和鑒定大綱科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定，把好鑒定關(guān)；另一方面企業(yè)提供的樣機信息、產(chǎn)銷量及用戶都應(yīng)真實，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，積極配合鑒定人員完成鑒定工作。為合理分配有限的鑒定資源，主管部門應(yīng)出臺鑒定不通過產(chǎn)品的后處理措施，比如給予企業(yè)一定的整改期限，整改完成后方可再次申請鑒定；或者規(guī)定同一型號產(chǎn)品在一定期限內(nèi)不得重復(fù)申請鑒定。

2.3 提升鑒定能力的同時，應(yīng)加大對企業(yè)有關(guān)試驗鑒定政策的宣貫力度

隨著農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新不斷加快，新型農(nóng)機產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，鑒定能力范圍的擴(kuò)展始終趕不上新型農(nóng)機產(chǎn)品涌現(xiàn)的速度，鑒定能力提升永遠(yuǎn)在路上。鑒定機構(gòu)應(yīng)積極爭取財政資金支持，不斷完善鑒定能力，同時做好對企業(yè)有關(guān)試驗鑒定政策的宣貫。企業(yè)應(yīng)理解鑒定機構(gòu)取得新產(chǎn)品鑒定能力程序的復(fù)雜性：每年列出專項鑒定大綱制修訂計劃報主管部門批準(zhǔn)；按主管部門的批復(fù)組織調(diào)研，起草鑒定大綱；組織專家對大綱進(jìn)行審定；審定后的大綱要報主管部門批準(zhǔn)發(fā)布；向市場監(jiān)管部門申請資質(zhì)認(rèn)定；經(jīng)主管部門同意發(fā)布專項鑒定指南。屬于指南范圍內(nèi)的產(chǎn)品方能開展鑒定，而不是企業(yè)一有新產(chǎn)品就能立即申請鑒定。企業(yè)只有熟悉鑒定政策，才會理解鑒定機構(gòu)的不易，反映正常的鑒定訴求。鑒定機構(gòu)也要合理制定能力提升計劃，每年按批次解決幾個新產(chǎn)品的鑒定能力問題，不能因為有一個新產(chǎn)品鑒定需求就完善一次能力建設(shè)而投入過多的人力、物力和精力，從而打亂了正常鑒定工作的開展。