李蔭 牛妍懿 梁小蕊 柳葉

摘 ?要 對2017年新的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布實(shí)施以后軍隊(duì)院校文職教員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行匯總，并針對存在的問題和不足提出對策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)院校;文職教員;條例

中圖分類號：E251.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）20-0028-02

Abstract This paper summarizes the current situation of the civilianteaching staff in military colleges and universities after the promul-gation and implementation of the new Civil Service regulations of the Chinese peoples Liberation Army in 2017， and puts forward some countermeasures and suggestions for the existing problems and?shortcomings.

Key words military colleges and universities; civilian teaching staff;regulations

1 前言

《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）于2005年由國務(wù)院同中央軍委共同頒布，對于加強(qiáng)我國軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義，提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，凝聚了人心，充分發(fā)揮出軍隊(duì)文職人員的作用。但是隨著時代變遷、社會進(jìn)步，該條例的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)軍隊(duì)的發(fā)展現(xiàn)狀，文職教員隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列需要解決的矛盾和問題。

2017年，新的《中國人民解放軍文職人員條例》頒布并實(shí)施（以下簡稱新《條例》）。新《條例》是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的貫徹落實(shí)，也是軍隊(duì)在進(jìn)行研究后取得的創(chuàng)新與突破，對于促進(jìn)軍隊(duì)健康發(fā)展具有重要意義。新《條例》堅(jiān)持以軍事需求為主導(dǎo)，遵循現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理規(guī)律和人力資源市場規(guī)律，從準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、使用、管理、退出等方面系統(tǒng)重塑文職人員政策體系，提高文職人員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

新《條例》的頒布實(shí)施，解決了一系列長期以來困擾文職人員的深層次矛盾。隨著軍隊(duì)院校的改革和調(diào)整，新的編制體制已經(jīng)開始運(yùn)行，文職人員的整體崗位布局也發(fā)生很大變化。許多文職人員已經(jīng)開始擔(dān)任一些新的職位，獨(dú)立承擔(dān)起多項(xiàng)工作，有的人在一些單位成為業(yè)務(wù)主力甚至部門領(lǐng)導(dǎo)。本文對新《條例》實(shí)施以來軍隊(duì)院校文職教員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行匯總，并對存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議。

2 文職人員身份定位的明確，增強(qiáng)了文職人員的榮譽(yù)感和使命感

由于2005年的《條例》沒有明確文職人員的具體身份，使文職教員在身份定位上存在困惑，直接影響了文職人員的社會地位、待遇保障和使用管理，也影響了軍校師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和效率。新《條例》對文職人員身份進(jìn)行了明確規(guī)定，文職人員顯然是軍隊(duì)人員的一部分，通過行使管理及發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，為軍隊(duì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。因此，文職人員的社會地位得到定位，同時增強(qiáng)了他們的榮譽(yù)感和使命感，他們對于職業(yè)的認(rèn)同感更高，相應(yīng)的待遇水平得到提升，職業(yè)吸引力和比較優(yōu)勢也有了進(jìn)一步的提升。隨著新《條例》的實(shí)施，很多文職教員認(rèn)為自己是合同工的錯誤認(rèn)識消除了，不穿軍裝為穿軍裝的人講課底氣不足的心理也逐漸被克服，“軍事旁觀者”的錯誤認(rèn)識也沒有了。

但是也應(yīng)該認(rèn)識到，文職人員的身份地位雖然得到提高，但是受歧視、不平等的問題仍然存在。文職人員與現(xiàn)役干部干一樣的工作，甚至工作更努力、付出更多，但是在評功評獎以及職稱評定等方面仍然存在不平等現(xiàn)象。

3 文職人員職業(yè)發(fā)展空間的拓展，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的專業(yè)精神和穩(wěn)定性

新《條例》在文職人員培訓(xùn)、任用交流和離職政策等方面作出相應(yīng)調(diào)整，這些調(diào)整保證了軍隊(duì)文職人員職業(yè)生涯的發(fā)展和上升空間，利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

完善了培訓(xùn)體系 ?要努力提高文職人員的素養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)制度，從而保證文職人員的可持續(xù)發(fā)展。新《條例》的規(guī)定，能夠提高文職人員的責(zé)任心、職業(yè)認(rèn)同感及專業(yè)素養(yǎng)，勝任工作需求。新《條例》對于文職人員培訓(xùn)體系進(jìn)行了明確規(guī)定，將其納入軍事人才培養(yǎng)體系之中，并且對培訓(xùn)的種類進(jìn)行了劃分，共分為四種不同的培訓(xùn)方式：崗前、在職、專業(yè)及具體任務(wù)的培訓(xùn)。國家相關(guān)部門應(yīng)該利用資源為文職人員培訓(xùn)提供幫助和支持。

對于新招錄的文職人員，培訓(xùn)機(jī)制比較完善，培訓(xùn)內(nèi)容也很豐富;而對于2017年以前入職的教員，大部分沒有接受過全軍統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，只接受過學(xué)校組織的崗前培訓(xùn)，很多人缺少對基層部隊(duì)生活和工作的真實(shí)體驗(yàn) [1]。

針對這種狀況，一方面應(yīng)該加大對2017年以前入職的文職教員的培訓(xùn)力度;另一方面針對大部分文職教員缺乏部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，可以完善相關(guān)制度，摸索試行文職人員代職制度，給文職人員創(chuàng)造能夠融入部隊(duì)生活，真實(shí)參與和體驗(yàn)部隊(duì)基層、戰(zhàn)場的機(jī)會。同時要加大對推行文職教員進(jìn)入部隊(duì)的扶持力度，加大資金投入，讓這部分人員深入部隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研，將新的理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入教學(xué)內(nèi)容中，從而切實(shí)提高教學(xué)的可操作性與實(shí)踐性 [2-4]。

規(guī)范了文職人員的交流與任用制度及程序 ?對如何實(shí)現(xiàn)文職人員內(nèi)部流動作出明確規(guī)定，對于特殊情況，為了更好地發(fā)揮作用，完成工作任務(wù)，文職人員在其所屬專業(yè)領(lǐng)域可以跨單位進(jìn)行交流。

完善了退出機(jī)制 ?為保證優(yōu)秀的人才能留住、不能勝任工作要求的可以通過程序退出，新《條例》完善了相關(guān)規(guī)定，提出辭職和辭退的方式，對于不能勝任工作、不稱職的文職人員，部隊(duì)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。之前最高工作年齡的規(guī)定予以取消，文職人員退休年齡同軍隊(duì)正常保持一致，文職人員離開部隊(duì)后應(yīng)該享有的社保待遇，按照規(guī)定予以轉(zhuǎn)接持續(xù)，切實(shí)得到保障。

設(shè)置文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位 ?文職人員可以擔(dān)任單位、機(jī)關(guān)部門或業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。文職人員擔(dān)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)目前還是極少數(shù)，部門副職較多，大部分的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)役或是文職干部。在這種情況下，文職人員領(lǐng)導(dǎo)干部管理風(fēng)格就會謹(jǐn)小慎微，不夠大膽潑辣，對部門的管理也過于細(xì)致、刻板，唯恐有紕漏、擔(dān)責(zé)任，對于工作中的困難不敢發(fā)表自己的意見和建議。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)也會因?yàn)槲穆毴藛T領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)少、經(jīng)驗(yàn)少，而出現(xiàn)給文職人員身上過多壓擔(dān)子等情形。

針對上述問題，一方面應(yīng)該注重多提拔一些工作時間長、工作能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的文職人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鼓勵他們放下思想包袱工作、大膽管理;另一方面，文職人員地位還是要大力提升，院校應(yīng)該專門設(shè)置一名文職人員來負(fù)責(zé)整個單位的文職人員管理相關(guān)事項(xiàng)。

4 待遇保障的提升，提高了文職人員的社會地位和為部隊(duì)服務(wù)的積極性

新《條例》的實(shí)施，文職人員的工資待遇有了大幅度的提升，文職人員的社會地位和為部隊(duì)服務(wù)的熱情都有了較大幅度的提升，但是仍然存在很多方面的問題有待解決。比方商業(yè)醫(yī)療保險，新《條例》有明確規(guī)定，但是缺乏落實(shí)執(zhí)行政策的人員，每個院校地方執(zhí)行情況都不一樣。

出現(xiàn)這樣的問題，學(xué)校各部門互相推諉，沒有人去落實(shí)，從根本上講是沒有明確分工。文職人員福利待遇、人力資源問題就應(yīng)該專人負(fù)責(zé)，而且是安排文職人員負(fù)責(zé)。因?yàn)榉俏穆毴藛T，不關(guān)系到自己的切身利益，沒有人愿意出面負(fù)責(zé)。目前的狀況，各院校多由一名現(xiàn)役干部負(fù)責(zé)，而且這個崗位，一個干事剛搞明白辦事流程，過一兩年又轉(zhuǎn)給新干事負(fù)責(zé)。干事一方面負(fù)責(zé)的事務(wù)太多，確實(shí)工作繁雜;另一方面，文職人員工作不關(guān)自身利益，也不會太上心。如果這個崗位這部分工作安排專門的文職人員負(fù)責(zé)，工作效率以及工作積極性會大大提升。

5 高端人才引進(jìn)方面

目前，文職人員隊(duì)伍的年齡主要集中在25～45歲，他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不算豐富。軍隊(duì)公開招聘文職人員的同時，現(xiàn)役教員的接收相應(yīng)減少，所以從一些學(xué)校現(xiàn)有情況來看，資深教員基本為現(xiàn)役干部。而在軍改之際，不少教員可能會選擇轉(zhuǎn)業(yè)安置或退休。隨著軍隊(duì)改革的繼續(xù)推進(jìn)，資深教員會大量流失，出現(xiàn)缺乏學(xué)科帶頭人的人才斷層現(xiàn)象。因此，引進(jìn)高端人才，使文職人員隊(duì)伍得到充實(shí)。

還可以借鑒一些外國的做法[5]，如讓部分政治素養(yǎng)高、工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能強(qiáng)的退役軍人加入軍事院校的教職工隊(duì)伍，發(fā)揮其優(yōu)勢和特長。許多西方國家就是采取這樣的方式，將很多優(yōu)秀的退役軍人聘為文職教員。美國專門對此進(jìn)行了立法，規(guī)定優(yōu)秀的退役軍人可以優(yōu)先到軍事院校的文職教員等文職崗位工作。為了拓寬學(xué)員的眼界及心胸格局，提高其學(xué)習(xí)及進(jìn)行實(shí)踐的能力，美國還會雇傭合適的外國軍人或者專家學(xué)者到軍事院校擔(dān)任教員職位，其中大多數(shù)教外語。

還可以探討客座教授制度，通過該制度，定期或不定期地征聘臨時文職教員來軍隊(duì)講課，通常是知名的專家、學(xué)者或軍隊(duì)以外的成功人士。這些制度可以提高軍事院校的教學(xué)質(zhì)量，減少編制及經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時使得學(xué)生接觸到更直接有用的專業(yè)知識。

6 結(jié)語

建設(shè)一支優(yōu)秀、可持續(xù)的文職人員隊(duì)伍，是破除體制障礙、實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。新《條例》的頒布實(shí)施，充分肯定了文職教員在軍校建設(shè)中的重要性，也是我國軍隊(duì)文職人員制度改革的有力舉措。隨著文職教員隊(duì)伍的不斷發(fā)展和壯大，各種政策的持續(xù)改善和推進(jìn)，文職教員一定會以更強(qiáng)的職業(yè)自豪感和更大熱情投入到工作中去，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，為軍事現(xiàn)代化建設(shè)交上滿意的答卷。

參考文獻(xiàn)

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