梁勇

摘要：風險管理意識增強促使著社會信用體系的形成和完善。房屋建筑領域風險、危機高發(fā)，本文將針對招投標管理工作，總結(jié)房屋建筑領域招投標管理存在的突出信用問題，并給出具體處理意見及信用體系建設方案，緩解招投標過程的信息不對稱問題，合理防控項目風險，以供借鑒參考。

關鍵詞：房屋建筑 招投標管理 信用體系

信用體系被視為市場經(jīng)濟體制逐漸完善的必然結(jié)果，也是維護市場經(jīng)濟秩序、培育健康市場的重要管理手段。房屋建筑領域在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，使其信用體系的建設得到社會廣泛關注，隨著相關工作的深入開展，房建項目招投標過程存在的信用問題不斷顯化，為領域內(nèi)信用體系的建設及競爭、發(fā)展機制的完善指明方向。

一、房建領域招投標信用問題顯化

（一）招標方

招標方信用問題包括謊報或壓縮投資估算;工程款到位不及時，要求投標方墊付;招標完成后出現(xiàn)陰陽合同現(xiàn)象;不滿足招標條件而開展招標活動;提出不合理條件限制、歧視投標方;拖欠工程款;其他違規(guī)招標現(xiàn)象。

（二）投標方

投標方信用問題包括圍標、串標等違規(guī)行為;施工過程故意偷工減料;已承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)，強行進行方案變更;串通結(jié)算編制、審核人員，高估冒算。

二、房建領域招投標管理信用體系建設措施

（一）加快建設招投標管理信用體系

房建領域招投標管理信用體制建設以政府部門為主導，建議加大對信用體系建設的重視和投入，積極完善相關政策制度，形成多方參與、科學評價的信用體系，并配合必要的獎懲機制，將信用體系推廣、落實到整個房建市場，提高市場健康程度。

（二）加強信用體系建設宣傳，提高信用意識

房建領域失信問題的解決需得到全體企業(yè)的支持，通過多種渠道宣傳招投標管理信用體系建設，提高企業(yè)守信意識，進而自主遵守招投標規(guī)范和要求，提高房建市場信息透明程度[1]。為引導招投標管理信用體系的順利運作，政府部門可為信用等級高的企業(yè)提供優(yōu)惠扶持政策，以在市場范圍內(nèi)形成公平競爭、積極構(gòu)建企業(yè)信譽品牌的優(yōu)良氛圍。同時，在信用體系實踐及房建市場培育過程中，不斷挖掘信用問題，找出招投標管理的薄弱環(huán)節(jié)，予以強化，并依照相關法規(guī)對責任方進行懲處。

（三）進一步提高招投標管理信息化水平

信息化工具是招投標管理信用體系建設的基礎工具，建立房建領域招投標市場信用評價信息化平臺，在平臺內(nèi)完成信息采集、整理、評價、查詢等活動，以擴大信用信息來源及評價、監(jiān)督主體體系，通過高度的信息共享，提高招投標過程的可控性。信息化工具的合理運用進一步提高了招投標管理信用體系的可落實性，降低信用體系運營成本。例如，在平臺中公布領域內(nèi)相關企業(yè)的信用等級，并及時進行信息更新和完善，實現(xiàn)企業(yè)信息可查詢、行業(yè)信息可共享。

三、房建領域招投標管理信用體系建設方案

以投標方信用管理為例，介紹信用體系建設的具體流程。

（一）指標體系

1.指標選擇。房建領域投標方信用體系需符合國家及行業(yè)有關政策法規(guī)的要求，全面進行市場調(diào)研，明確可能影響投標方信用等級的基本要素，科學選取指標項，并設置相應權(quán)重和評價標準。綜合來講，信用評價指標的選擇需同時滿足合規(guī)性、科學性和可操作性原則。目前的信用評價多以政府部門為主體，在評價客體方面，分為企業(yè)和個人兩個層級，隨著行業(yè)信用評價體系的完善，對注冊從業(yè)人員的評估也將嚴格進行。

按照《建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》的要求，房建領域投標方信用等級被分為5個等級，包括AAA、AA、A、B、C。

2.體系構(gòu)建。信用評價指標體系分為四個主要模塊，分別為基本情況、履約評價、管理能力和社會責任，同時將以上四項作為信用評價的一級指標。

（1）基本情況。該一級指標下涵蓋基本素質(zhì)、經(jīng)營能力和納稅情況三項二級指標。其中，基本素質(zhì)包括投標企業(yè)資質(zhì)、注冊資金、人員構(gòu)成和管理制度，企業(yè)資質(zhì)由建設部及各級管理部門審核批準，向企業(yè)發(fā)放相應證書，并對其項目承接范圍進行限制;管理制度主要考核企業(yè)內(nèi)部管理是否科學、嚴謹，能否有效服務于房建項目實施中合同管理、采購管理的需求。經(jīng)營能力由企業(yè)資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)增長率、現(xiàn)金流量等指標衡量。

（2）履約評價。履約評價指的是企業(yè)合同管理情況，即項目實施過程中，合同條款的執(zhí)行情況、是否出現(xiàn)違規(guī)或違約行為等。

（3）管理能力。管理能力衡量項目現(xiàn)場的質(zhì)量管理、安全管理和組織架構(gòu)設計情況。例如，項目隱蔽性工程管理、資料統(tǒng)計收集、施工文明狀況等。

（4）社會責任。社會責任指標的評價主體為與投標企業(yè)相關的群體、單位或個人，觀察企業(yè)用工情況、社會公益參與情況等。社會責任的執(zhí)行往往能反應企業(yè)軟實力的高低，成為新經(jīng)濟常態(tài)下企業(yè)提高市場競爭力的必備要素，因此將其納入到信用等級評價中[2]。

綜合以上分析，給出房建領域投標方信用評價指標體系構(gòu)建方案，如表1所示。

（二）評價流程

信用體系一級評價指標中的基本情況、履約評價、管理能力和社會責任相關信息從工商管理部門、建設工程管理部門、人力資源和社會保障部門、民政部門獲得。采集到的投標方信息依次經(jīng)歷信息提交、真實性審核、評級評價與認證、信息公示、反饋和修整等環(huán)節(jié)。

1.信用評價申請。投標方填寫信用等級評價報告，申請時間為1個月，在該期限內(nèi)，可隨時提交申請。申請期限結(jié)束后，除重大信息，如投標企業(yè)得到重大懲處或獎勵，其他信息不予認證。存在信息完善、修改需求的，可在認證結(jié)束前向相關部門提出申請，提交相應資料。若經(jīng)過1次完善或修改后，所提交資料仍不合格，取消當次認證資格。經(jīng)申請入庫的投標方，二次評價只需提交申請報告及補充性、變動性材料即可。

2.信用等級評價。市級以上建設主管部門采集的投標方信息，由信用評價體系進行自動評分。來自工商、稅務、司法等部門的信息，需得到市級公共資源交易監(jiān)督管理部的審核，按照相應標準進行評價。投標方自動提交的信息，3個工作日內(nèi)由相應部門給出書面審核結(jié)果，初步審核通過后，提交至上級管理部門進行終評，并在5個工作日內(nèi)給出最后結(jié)果。

3.入庫、公示和反饋。通過評審的投標方信息被納入到信用評價數(shù)據(jù)庫中，便于后期查找和使用，并在房建領域信用信息公示平臺進行結(jié)果公示，3個工作日內(nèi)若無疑議，結(jié)果于次日生效，可供房建項目招投標活動中投標方的篩選參考。

（三）應用案例

某投標企業(yè)注冊資本9.1億元，為獨資企業(yè)，主營業(yè)務為房建施工總承包。企業(yè)現(xiàn)有員工1025人，固定資產(chǎn)利用率82.6%。2017～2019年間，企業(yè)未出現(xiàn)重大仲裁及訴訟事件。表2為該企業(yè)重要財務指標情況。

采用專家調(diào)查法進行定性指標量化和歸一化處理，得到各個指標的隸屬度，構(gòu)建各指標子集評價矩陣，通過模糊計算得到該企業(yè)的最大隸屬值為0.02361，為B級，相應的企業(yè)信用等級為B級。綜合認為該企業(yè)償債能力較弱，未來發(fā)展形勢不明，存在投機偏向。因此建議招標單位在進行評標時慎重選擇，避免因該企業(yè)自身原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量和進度受到影響。

四、結(jié)論

房屋建筑領域招投標管理信用體系建設應堅持合規(guī)性、科學性和可操作性的原則，綜合考慮可能影響企業(yè)征信水平及工程項目建設情況的因素，搭建細致、完善的信用評價指標體系，客觀評估企業(yè)信用等級，規(guī)范招投標市場。

參考文獻：

[1]張楠.工程招標代理機構(gòu)信用體系建設緒論[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（18）：327.

[2]張力文.投標人信用綜合評價指標體系建設與運用研究[D].武漢理工大學，2018.

作者簡介：廣東華倫招標有限公司