潘鋒

近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從數(shù)據(jù)匯聚、共享、應(yīng)用、治理、安全以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)重點(diǎn)方向設(shè)置了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對我國工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，著力打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。《指導(dǎo)意見》對落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要指示精神，推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。

明確要求

全面推動工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展

北京市在《北京市大數(shù)據(jù)和云計(jì)算發(fā)展行動計(jì)劃（2016-2020年）》《北京市推進(jìn)兩化深度融合推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展行動計(jì)劃》《北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計(jì)劃（2018-2020年）》等一系列相關(guān)政策中均對發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)做出了明確要求和部署，為推動工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)賦能、人才培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)為下一步更好落實(shí)《指導(dǎo)意見》打下了基礎(chǔ)。

兩化融合水平處于全國第一梯隊(duì)。2019年北京市兩化融合發(fā)展水平得分59.5分，較上年增長3.8%，相對全國總體水平領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，在京津冀地區(qū)處于引領(lǐng)位置。重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率為85.0%，工業(yè)云平臺應(yīng)用率為38.9%，企業(yè)利用云平臺降低信息化門檻、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革等作用明顯。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成效顯著。北京市順義、海淀、朝陽、石景山4區(qū)聯(lián)合被評為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。落地標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。高質(zhì)量外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)16區(qū)全覆蓋。初步形成“1+10+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，東方國信、用友和航天云網(wǎng)3家企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成功人選工信部“2019年跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”。北京市已成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。

相關(guān)軟件支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚。2018年北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破萬億元并持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先全國，22家企業(yè)入選“2019中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強(qiáng)”，31家企業(yè)人選“2019年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強(qiáng)”，45家企業(yè)人選2019軟件與信息技術(shù)服務(wù)綜合競爭力百強(qiáng)，國內(nèi)前十大網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)中北京企業(yè)有5家。北京市為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平日趨成熟。北京市大力實(shí)施大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃，加快推動京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成“四梁八柱深地基”的大數(shù)據(jù)平臺體系總體架構(gòu)。政府率先發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極在政府決策、城市治理、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。目前，北京市大數(shù)據(jù)應(yīng)用已深人到經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，在服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批典型應(yīng)用，各行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程明顯加速，大數(shù)據(jù)給經(jīng)濟(jì)社會帶來的益處和價(jià)值日益顯現(xiàn)。根據(jù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究成果，北京市大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)名列全國第一。

科技創(chuàng)新與人才資源集中。北京市擁有眾多在工業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的高校、科研院所和高科技企業(yè)，擁有一批相關(guān)的國家重大項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新發(fā)展平臺和大數(shù)據(jù)中心，可為工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和高端人才。北京市還遴選了清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、阿里、騰訊等12家單位作為首批大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地單位，形成持續(xù)的大數(shù)據(jù)人才供給能力。

面臨挑戰(zhàn)

對工業(yè)大數(shù)據(jù)認(rèn)識有待提高

北京市在工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展方面具備較好的基礎(chǔ)，但也存在一些問題或挑戰(zhàn)。

一是企業(yè)兩化融合發(fā)展水平和企業(yè)規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)規(guī)模越大，兩化融合發(fā)展水平越高，如何提高中小企業(yè)兩化融合水平面臨挑戰(zhàn)較大。

二是制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)化尚未全面普及，工業(yè)設(shè)備還面臨標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議不統(tǒng)一、設(shè)備接口不開放等諸多難題，為數(shù)據(jù)采集匯聚和分析應(yīng)用帶來困難。

三是工業(yè)大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)大數(shù)據(jù)相比復(fù)雜程度、重要程度更高，相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)和市場仍不成熟，安全防護(hù)措施尚未健全，工業(yè)企業(yè)較為普遍存在對工業(yè)大數(shù)據(jù)認(rèn)識不足、對數(shù)據(jù)開放共享及安全隱患存有顧慮等問題。

四是法律環(huán)境不健全，數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、管理過程中均不同程度地存在法律、制度缺失或不完善問題，特別是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、規(guī)則不明、難以定價(jià)等基礎(chǔ)性問題。

五是缺乏既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂工業(yè)應(yīng)用場景的復(fù)合型人才，缺乏精通工業(yè)需求的IT企業(yè)。

做好頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展

數(shù)據(jù)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的精髓，具有重要的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，而工業(yè)大數(shù)據(jù)能力構(gòu)建是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到我國在第四次工業(yè)革命浪潮中能否搶占競爭制高點(diǎn)。

工信部出臺《指導(dǎo)意見》的時(shí)機(jī)非常重要，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼于加快推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展和解決工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展中面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)為地方主管部門提供了具有建設(shè)性的工作指導(dǎo)。

北京市委、市政府高度重視工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，下一步將按照《指導(dǎo)意見》要求做好頂層設(shè)計(jì)，建立推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)北京市工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

以新基建為契機(jī)，建設(shè)完善的工業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。最新發(fā)布的《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》提出要建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)設(shè)施，其中多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施將為工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。例如，要加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動人工智能、5G等新一代信息技術(shù)和機(jī)器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用;要遵循總量控制，聚焦質(zhì)量提升，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從存儲型到計(jì)算型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;要推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變;要落實(shí)大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃，強(qiáng)化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系;要支持“算力、算法、算量”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)北京人工智能超高速計(jì)算中心，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座等。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用與管理水平。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升工業(yè)企業(yè)對開展工業(yè)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識和理解，鼓勵企業(yè)“上云、上平臺”，促進(jìn)企業(yè)特別是中小企業(yè)主動開展和參與工業(yè)大數(shù)據(jù)工作。推動企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通、工業(yè)數(shù)據(jù)全面采集。探索建立可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間，培育工業(yè)數(shù)據(jù)市場，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)流通、共享與應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向縱深發(fā)展。認(rèn)真貫徹工信部數(shù)據(jù)管理能力評估貫標(biāo)、工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理要求，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，提升企業(yè)工業(yè)數(shù)據(jù)管理和安全防護(hù)能力。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造立足京津冀、輻射全國的工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展賦能中心。充分發(fā)揮北京市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在工業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)理論基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品與服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，利用相關(guān)國家重大項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室條件，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，協(xié)同建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，為我國工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“1+10+N”體系建設(shè)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)處理和開放能力，培育面向特定場景的工業(yè)APP。健全工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)上下游企業(yè)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，打造高質(zhì)量的工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。

優(yōu)化政策環(huán)境，為北京市工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。開展工業(yè)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，明確工作目標(biāo)和具體任務(wù)。建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金、項(xiàng)目、基金牽引作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地及其他科研院校加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)國際交流合作，引進(jìn)國際頂尖團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。不斷提升企業(yè)服務(wù)水平，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用。