江歡

摘要：利用Nvivo11軟件對江蘇省10所高職院校高層次人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)引才目的趨同且政策話語表述陳舊;引才要求偏重學(xué)術(shù);引才待遇存在差異;人才競爭無序性突顯;引才方式單一;引才后的管理缺失，人才考核功利色彩濃厚是其共有的特征和問題。提出高職院校在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，需執(zhí)行立足需求、抓住重點(diǎn)、柔性引進(jìn)、多重激勵(lì)的原則。

關(guān)鍵詞：“雙高”建設(shè);江蘇省;高職院校;高層次人才引進(jìn);政策文本分析

中圖分類號：G715 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）07-0035-06

一、問題的提出

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（簡稱“雙高計(jì)劃”）?！半p高”建設(shè)需要一批高水平教師，引進(jìn)高層次人才則是高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。為此，《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出，“打造高水平雙師隊(duì)伍，培育引進(jìn)一批行業(yè)有權(quán)威、國際有影響的專業(yè)群建設(shè)帶頭人……聘請行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、大師名匠兼職任教”。這在一定程度上為新時(shí)代高職院校人才引進(jìn)指明了政策方向。

長期以來，江蘇省在職業(yè)教育改革方面開展了許多有益的探索，高層次人才引進(jìn)歷來是其關(guān)注的要點(diǎn)。從辦學(xué)實(shí)踐來看，江蘇省高職院校大都制定了高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)政策。從實(shí)施效果來看，近年來江蘇省高職院校高層次人才集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，為高職院校的改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。隨著“雙高計(jì)劃”建設(shè)的推進(jìn)，江蘇省高職院校大多重新制定或修改了高層次人才引進(jìn)政策。對江蘇省高職院校高層次人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行分析，可在一定程度上折射出我國高職院校高層次人才引進(jìn)的價(jià)值取向。據(jù)此，本文以“雙高”建設(shè)為切入點(diǎn)，運(yùn)用Nvivo11軟件對江蘇省高職院校高層次人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行分析，以此管窺我國高職院校高層次人才引進(jìn)政策的共性特征、主要問題，以期為高職院校高層次人才引進(jìn)政策的完善提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）概念界定

1.高校高層次人才

一般來說，高層次人才是指人才隊(duì)伍中層次比較高的優(yōu)秀人才，他們處于各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)前沿，素質(zhì)高、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、影響廣[1]。高校高層次人才是指在某一學(xué)科或領(lǐng)域具有較深造詣、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在學(xué)科發(fā)展及學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)或骨干作用的優(yōu)秀人才，他們是國家高層次人才隊(duì)伍的重要組成部分，決定著一所大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力，可劃分為領(lǐng)軍人才、骨干人才和后備人才等，具有高學(xué)歷、高職稱、高水平等特征[2]。

2.高職院校高層次人才

高職院校高層次人才除具備高校高層次人才的一般特征外，還應(yīng)著重突出其職業(yè)性?！渡罨聲r(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出，“實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊(duì)伍”，直接指明了高職院校高層次人才的應(yīng)有之義。

3.高職院校高層次人才引進(jìn)政策

高層次人才政策是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體為了規(guī)范高層次人才行為而制定的行為準(zhǔn)則，主要包括謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等[3]。高職院校高層次人才引進(jìn)政策是高層次人才引進(jìn)政策的下位概念，指在國家有關(guān)法律規(guī)范、規(guī)章制度下高職院校為吸引高層次人才所制定的辦法、意見、方案、措施、規(guī)定等。

（二）樣本選擇

從教育部公布的“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位來看，江蘇省共有高水平高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位7個(gè)，高水平專業(yè)群建設(shè)單位13個(gè)，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位總計(jì)20個(gè)，位居全國第一，約占全國“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的10%。為最大限度地獲取研究所需政策文本，筆者對這20所高職院校的人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行檢索，結(jié)果顯示共有8所高職院校在其官方網(wǎng)站公布了仍然具有效力的學(xué)校層面的人才引進(jìn)政策。為進(jìn)一步比較分析，本研究還選取了本科層次高職院校1所，非“雙高”高職院校1所，并對其人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行檢索。研究總計(jì)選取10所高職院校，獲取11個(gè)政策文本（見表1）。從選取院校的類型來看，涵蓋了不同層級、不同水平的高職院校，其中既有高水平高職院校，也有普通高職院校;既有本科層次高職院校，也有?？茖哟胃呗氃盒?。從選取院校的地區(qū)分布來看涵蓋了蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)。樣本的選擇具有一定的代表性。

（三）研究方法

Nvivo 11質(zhì)性分析軟件由澳洲QSR公司推出，它可對文檔、圖像、音頻、視頻等數(shù)據(jù)源進(jìn)行處理;同時(shí)也支持可視化的操作，是目前國際上主流的質(zhì)性分析工具，在政策文本的分析中有著很強(qiáng)的適應(yīng)性。本研究主要借助Nvivo 11質(zhì)性分析軟件對所收集的政策文本進(jìn)行編碼分析和詞頻統(tǒng)計(jì)。具體步驟如下：第一，文本導(dǎo)入。將所收集到的11份政策文本導(dǎo)入到軟件中，形成內(nèi)部材料集。第二，編碼。Nvivo 11具有十分強(qiáng)大的編碼功能，編碼提供了自由節(jié)點(diǎn)和樹狀節(jié)點(diǎn)兩種方式。本研究在開始編碼時(shí)，通過閱讀所收集的政策文本，根據(jù)內(nèi)容初步標(biāo)記樹狀節(jié)點(diǎn)名稱，暫不能確定該內(nèi)容的所屬節(jié)點(diǎn)時(shí)，將其標(biāo)記為自由節(jié)點(diǎn)。在完成初步編碼后，再對各樹狀節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，對所標(biāo)記的節(jié)點(diǎn)的名稱、位置、內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整和思考，形成最終的研究結(jié)果。第三，詞頻統(tǒng)計(jì)。Nvivo 11既可對整個(gè)政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，也可對編碼的節(jié)點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，這里我們主要是對節(jié)點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)。

三、研究過程與結(jié)果

通過對10所高職院校高層次人才引進(jìn)政策文本進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，各高職院校高層次人才引進(jìn)政策具有很大的相似性，其政策文本基本包含了高層次人才引進(jìn)的目的、高層次人才引進(jìn)的類型、高層次人才引進(jìn)的待遇、高層次人才引進(jìn)的方式、高層次人才引進(jìn)后的考核與管理等五個(gè)方面的內(nèi)容。其中，高層次人才引進(jìn)類型和待遇占據(jù)政策文本的主要篇幅，這也凸顯出高職院校在人才引進(jìn)中的政策偏向。

（一）人才引進(jìn)目的趨同且政策話語表述陳舊

研究發(fā)現(xiàn)，在10所高職院校中有7所高職院校在人才引進(jìn)政策中直接指明了人才引進(jìn)的目的（見表2）。進(jìn)一步歸納分析發(fā)現(xiàn)，各高職院校高層次人才引進(jìn)目的大同小異，多是將其視為學(xué)校發(fā)展的快捷道，寄希望通過高層次人才的引進(jìn)優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升科研水平，促進(jìn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，從而提高辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)。這一政策目的的表達(dá)折射出的是高職院校依然沒有跳出“認(rèn)識論高等教育哲學(xué)”的影響，在其人才引進(jìn)政策背后遵循的是一種知識的邏輯，與普通高校趨同，忽視了高職院校職業(yè)性的特點(diǎn)，沒有充分體現(xiàn)新形勢下高職院校人才引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。

此外，從政策目的的話語表述來看，高職院校高層次人才引進(jìn)目的的表述與當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向存在差距。比如，《國家職業(yè)教育改革方案》提出“探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”;《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出“以‘四有標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍”;《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》提出“將教師隊(duì)伍建設(shè)作為‘雙高建設(shè)計(jì)劃投入的支持重點(diǎn)”。這些都未在高職院校高層次人才引進(jìn)政策文本的目的表達(dá)中得到及時(shí)體現(xiàn)。

（二）人才類型劃分精細(xì)且引才要求偏重學(xué)術(shù)

近年來，政府主導(dǎo)的各種“人才計(jì)劃”或“人才工程”在高等教育改革和發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的位置[4]。這也充分體現(xiàn)在高職院校高層次人才引進(jìn)政策中，根據(jù)國家或?。ú浚┘壢瞬庞?jì)劃（工程）劃分的人才等級成為高職院校人才引進(jìn)的基本遵循。從人才類型的橫向劃分來看，高職院校在高層次人才引進(jìn)中與普通高校略有不同，除重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)術(shù)型人才外，高技能人才成為人才引進(jìn)中關(guān)注的要點(diǎn)。從人才類型的等級劃分來看，高職院校在高層次人才引進(jìn)中與普通高校無異，頭銜、獎(jiǎng)項(xiàng)、科研、職稱、學(xué)歷成為人才等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩砜矗呗氃盒８邔哟稳瞬蓬愋偷膭澐衷絹碓骄?xì)化，研究中有一半的高職院校分類型、分等級對高層次人才進(jìn)行劃分（見表3），只有少數(shù)高職院校在人才引進(jìn)時(shí)考慮到了學(xué)科和專業(yè)發(fā)展需要。

在完成對人才的分類、定級后，各高職院校一般會(huì)在此基礎(chǔ)上提出人才引進(jìn)的條件與要求。通過對11個(gè)政策文本中有關(guān)人才引進(jìn)類型及條件的內(nèi)容進(jìn)行詞頻探索發(fā)現(xiàn)（見表4），科研能力是高職院校高層次人才引進(jìn)中考量的首要指標(biāo)。各高職院校在人才引進(jìn)中往往會(huì)對科研水平做出規(guī)定，這體現(xiàn)在論文發(fā)表和申請項(xiàng)目級別的要求中。其次，頭銜成為高職院校高層次人才引進(jìn)的主要依據(jù)，“兩院院士”“萬人計(jì)劃”“長江學(xué)者”“國家杰青”“省333工程”等，成為各職業(yè)院校人才類型劃分中的高頻詞匯。雖然“技能”出現(xiàn)的頻率較之“學(xué)歷”和“職稱”略高，但與“科研”和“頭銜”相比差距仍然很大，況且那些有著頭銜的高層次人才本身就具有高學(xué)歷、高職稱。尤其需要注意的是，在高職院校高層次人才引進(jìn)政策文本中，“教學(xué)”出現(xiàn)的頻率較低，師德師風(fēng)更是少有提及。這在一定程度上凸顯出高職院校高層次人才引進(jìn)中唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向比較嚴(yán)重。

（三）人才引進(jìn)待遇存在差異且人才競爭無序性突顯

為高層次人才所提供的配套條件與薪資待遇等，是各個(gè)大學(xué)高層次人才引進(jìn)政策的主要部分，也是吸引高層次人才的亮點(diǎn)所在[5]。通過對10所高職院校人才引進(jìn)待遇進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，各高職院校的引才思路基本相似，大多是在高層次人才分類定級的基礎(chǔ)上，給予相對應(yīng)的薪資待遇，主要包括工資、安家費(fèi)（購房補(bǔ)貼）、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、租房補(bǔ)貼等，有的學(xué)校還提供人才津貼，幫助解決配偶工作、子女入學(xué)等。人才引進(jìn)的物質(zhì)傾向性明顯。

對于各高層次人才來說，是否有充足的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及住房保障是影響他們選擇的重要因素。通過比較各高職院校人才引進(jìn)中的安家費(fèi)（房貼）和科研啟動(dòng)費(fèi)發(fā)現(xiàn)，高層次人才引進(jìn)的成本隨著人才等級的提升而增加，且不同層級間差距較大。最高層次人才的資助資金甚至是最低層次人才的數(shù)十倍。人才引進(jìn)競爭的無序性明顯，并未呈現(xiàn)出學(xué)校層次水平越高引才成本越高的現(xiàn)象，相反，一些普通高職院校則希望通過提供高額的薪資待遇，在激烈的人才競爭中獲取優(yōu)勢。不同地區(qū)間存在差異，總的來看，地處蘇南的高職院校（南京、鎮(zhèn)江、常州）投入的引才資金高于蘇中（南通）和蘇北（徐州）的高職院校;越是區(qū)域位置相對不利（如江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處縣級市句容）、知名度不高（如江蘇城市職業(yè)學(xué)院非“雙高”建設(shè)單位）的高校投入的引才資金越高（見表5）。不同類型人才間的差距較大，高職院校為學(xué)術(shù)型人才提供的安家費(fèi)和科研啟動(dòng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技能型人才（見表6）。

（四）高層次人才引進(jìn)方式單一但柔性引進(jìn)成為亮點(diǎn)

通過對政策文本中的引進(jìn)方式進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，全職引進(jìn)依然是當(dāng)前高職院校人才引進(jìn)的主流形式。其人才引進(jìn)流程遵循常規(guī)的人才招聘方式，主要環(huán)節(jié)包括制定計(jì)劃、發(fā)布計(jì)劃、資格審查、考核審批、人才錄用等。全職引進(jìn)的高層次人才一般入編管理，人事關(guān)系隨之轉(zhuǎn)入到引進(jìn)院校，服務(wù)期限多為八年，依據(jù)簽訂的協(xié)議進(jìn)行考核。這在一定程度上折射出高職院校人才引進(jìn)政策尚未脫離行政主義的束縛。

此外，柔性引進(jìn)成為亮點(diǎn)。在研究的10所高職院校中有6所高職院校在人才引進(jìn)政策文本中提到了“柔性引進(jìn)”。通過對其有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編碼分析發(fā)現(xiàn)，柔性引進(jìn)的目的主要是通過引進(jìn)知名專家學(xué)者或高級技能人才為學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、青年教師培養(yǎng)、教學(xué)、科學(xué)研究提供指導(dǎo)幫助（見表7）。該方式靈活實(shí)用、經(jīng)濟(jì)效益和激勵(lì)性明顯，在一定程度上契合了高職院校人才需求的特點(diǎn)。

（五）高層次人才引進(jìn)后的管理缺失

通過對“人才考核與管理”進(jìn)行編碼發(fā)現(xiàn)，在所研究的10所高職院校中僅有4所高職院校在其高層次人才引進(jìn)政策中明確提到了人才的考核與管理，主要包括人才考核的內(nèi)容、人才服務(wù)期限及其違約管理、科研績效管理、為高層次人次提供優(yōu)良的生活和工作環(huán)境等（見表8），并且這些內(nèi)容在高職院校人才引進(jìn)政策的文本中僅占據(jù)很少的篇幅，可見，人才引進(jìn)后的管理缺失是高職院校高層次人才引進(jìn)的共性問題?？v使有些高職院校提出了人才考核的要求，但這些要求也多是對科研工作量的考核，難以充分體現(xiàn)其技能水平和專業(yè)教學(xué)能力，與高職院校構(gòu)建高水平“雙師型”教師隊(duì)伍的要求相去甚遠(yuǎn)。整個(gè)人才引進(jìn)政策重引進(jìn)輕考核與管理，功利色彩濃重。

四、思考與討論

（一）高職院校人才引進(jìn)需立足需求

習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“人才評價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重”。受人才評價(jià)制度的影響，在高職院校高層次人才引進(jìn)政策中唯帽子、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷等現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上遮蔽了高職院校高質(zhì)量發(fā)展的真正人才需要。在創(chuàng)建高水平高職院校和專業(yè)（群）的新形勢下，高職院校的人才引進(jìn)需遵循國家政策要求，立足學(xué)校發(fā)展需求，符合學(xué)科專業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，滿足人才培養(yǎng)需要，大力引進(jìn)適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)的高級技術(shù)技能人才，為打造高水平“雙師型”教師隊(duì)伍筑牢人才根基。因此，高職院校在制定高層次人才引進(jìn)政策時(shí)，要擺脫普通本科高校高層次人才引進(jìn)政策范式的束縛，根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，提出適合的引才需求，制定合理的引才政策。

（二）高職院校人才引進(jìn)應(yīng)抓住重點(diǎn)

如果說大學(xué)之大在于大師，那么高職之高則在于高技能大師。高職院校高層次人才引進(jìn)的重點(diǎn)則是高技能大師，雖然已經(jīng)有一部分高職院校在人才引進(jìn)政策中加入了高技能人才的引進(jìn)及其待遇等內(nèi)容，但與擁有各種“頭銜”的學(xué)術(shù)型人才相比，技能型人才依然處于高職院校高層次人才引進(jìn)的末端，并未受到應(yīng)有的重視。這也在一定程度上偏離了《國家職業(yè)教育改革方案》等政策文件對高職院校教師隊(duì)伍的要求，也偏離了“雙高”建設(shè)的本義。為此，高職院校在制定高層次人才引進(jìn)政策時(shí)，要脫離學(xué)術(shù)資本主義的傾向，重視技能的資本力，根據(jù)新時(shí)代高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求，加大技能型人才引進(jìn)的力度。

（三）高職院校人才可采取柔性引進(jìn)政策

除去薪酬待遇的考量外，高層次人才在擇業(yè)時(shí)，平臺(tái)的高低也是其考慮的重要因素，與普通本科院校相比，高職院校在這方面并無優(yōu)勢。對于高職院校來說全職引進(jìn)高層次人才不僅消耗了大量的資金，也難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。為此，高職院校在引進(jìn)高層次人才時(shí)，可本著“不為所有但為所用”的理念，采用柔性引進(jìn)的方式，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教[6]。這在部分高職院校的人才引進(jìn)政策中已得到不同程度的體現(xiàn)。在今后的高職院校人才引進(jìn)政策的制定中，需要加以推廣和細(xì)化，從而形成切合高職院校人才需求特點(diǎn)的引進(jìn)方式。

（四）高職院校人才引進(jìn)需多重激勵(lì)

《教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》提到，“高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價(jià)搶挖人才，不得簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才頭銜確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源”。高職院校高薪引才的背后體現(xiàn)的是一種“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，他們寄希望通過物質(zhì)上的激勵(lì)，挖取更多的人才，從而使學(xué)校走上快速發(fā)展的道路。由此，產(chǎn)生了重引進(jìn)、輕考核的怪相。然而，人是社會(huì)關(guān)系的總和，人的需求也是多樣的。從馬斯洛需求層次理論來看，豐厚的物質(zhì)待遇僅僅滿足了高層次人才的低層次需要，要滿足高層次人才的高層次需要，則需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的組織文化，設(shè)計(jì)合理、全面的考評制度，充分激發(fā)高層次人才科研、教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等多方面的能力，使其產(chǎn)生歸屬感、成就感。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Abstract：With Nvivo11 software to analyze the text of the policy of the introduction of high-level talents of 10 higher vocational colleges in Jiangsu Province， it is found that the purpose of the introduction of high-level talents is the same， and there is a gap with the national policy guidance， and the introduction of talents is required to be more academic. High-level talents are well-paid， with obvious levels and differences; high-level talents are introduced in a fixed manner; high-level talents are lack of assessment management， and talents are highly utilitarian. These are their common characteristics and problems. For this reason， when formulating policies for talent introduction， higher vocational colleges need to adhere to the following principles： meeting their needs， seizing the key points， carrying out flexible introduction and taking multiple incentives.

Key words： "double high" construction; Jiangsu province; higher vocational colleges; introduction of high-level talents; analysis of policy text