本刊記者 李動(dòng)

持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程，既是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是縮小貧富差距、提高人民群眾收入水平和生活品質(zhì)的必然要求。因此，中央明確提出了“三個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。達(dá)成這一目標(biāo)，絕不是簡(jiǎn)單將人口聚集到城市，而是對(duì)城市的承載力和治理水平提出了更高要求。

為此，國(guó)家開始發(fā)力智慧城市建設(shè)，以期提升城市的公共服務(wù)水平，破解大城市病，助推城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

在此次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，智慧城市建設(shè)成果發(fā)揮出重要作用，如通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)疫情進(jìn)行分析研判，追蹤疫情傳播路徑，提供基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)服務(wù)等。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)也存在許多問(wèn)題，如各地建設(shè)水平不一、存在諸多信息壁壘、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等。因此，要想充分發(fā)揮智慧城市的效能，未來(lái)還有許多關(guān)節(jié)要打通，還有不少“繡花功夫”要下。

智慧驅(qū)動(dòng)城市健康發(fā)展

2008年11月，IBM公司首次提出“智慧地球”概念，而后由此衍生出“智慧城市”，并在全球引發(fā)廣泛關(guān)注和積極探索，如歐盟“智慧城市和社區(qū)燈塔”伙伴計(jì)劃、新加坡《智慧國(guó)家2025》戰(zhàn)略規(guī)劃、韓國(guó)“U-City”計(jì)劃、日本“i-Japan”戰(zhàn)略等。

由于智慧城市是多學(xué)科、多行業(yè)交叉融合的新領(lǐng)域，目前尚未形成統(tǒng)一的定義。在中央相關(guān)文件中，智慧城市是指運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

實(shí)際上，在智慧城市之前，還曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)字地球、數(shù)字城市、智能城市等概念，最終這些概念逐步演變、歸集于“智慧城市”這一統(tǒng)一框架下。以這些概念為引導(dǎo)，各地進(jìn)行了城市信息化建設(shè)，也為智慧城市的實(shí)施落地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

智慧城市的逐步崛起，一方面得益于新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，為智慧城市提供海量數(shù)據(jù)資源和實(shí)時(shí)泛在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐；另一方面，隨著人口素質(zhì)的提升，網(wǎng)民數(shù)量不斷增長(zhǎng)，智慧城市的應(yīng)用有了廣泛的人口基礎(chǔ)。

同時(shí)，隨著人口不斷向城市特別是大城市集中，也對(duì)智慧城市提出了明確的需求，即如何通過(guò)新一代信息技術(shù)提高城市治理水平，解決城市交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)中遇到的諸多難題。因此，智慧城市成為一個(gè)很好的切入點(diǎn)，獲得各級(jí)政府的大力支持。

2012年11月，為了探索智慧城市建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學(xué)方式，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩部文件。

以上述文件為指導(dǎo)，住建部（以及住建部部聯(lián)合科技部）在全國(guó)組織了三批次智慧城市試點(diǎn)，涵括277個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)），以及41個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)智慧城市試點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，破解層出不窮的“城市病”，讓人民群眾更切身地感受到智慧城市提供的便利。

2014年8月，發(fā)改委、住建部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），對(duì)智慧城市建設(shè)做出全面規(guī)劃部署。

指導(dǎo)意見指出，要加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。指導(dǎo)意見提出目標(biāo)，即到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)必須因地制宜，科學(xué)有序，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個(gè)人信息的力度，加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，確保安全可控。

新智慧走出新路子

指導(dǎo)意見的發(fā)布，為我國(guó)智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向，擘畫了藍(lán)圖框架，智慧城市從此被納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)建設(shè)的總體戰(zhàn)略中。全國(guó)一盤棋，智慧城市建設(shè)也從各部門單打獨(dú)斗走向“協(xié)同作戰(zhàn)”。

2014年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同24個(gè)部門聯(lián)合成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，形成了國(guó)家層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機(jī)制。

2015年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，原有的各部門司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，工作組更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”。在部際協(xié)調(diào)工作組的推動(dòng)下，許多跨部門、跨行業(yè)的問(wèn)題得以解決，教育、交通、醫(yī)療、市政、安全等相關(guān)領(lǐng)域的政策措施逐步得到完善。

2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。據(jù)此，部際協(xié)調(diào)工作組明確了在“十三五”時(shí)期組織開展100個(gè)新型智慧城市建設(shè)的任務(wù)部署。

2016年10月，中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>

新型智慧城市理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)智慧城市建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)意義上的智慧城市建設(shè)，更多側(cè)重于技術(shù)層面；而隨著技術(shù)所帶來(lái)的邊際效應(yīng)遞減，要求新型智慧城市建設(shè)必須加大制度創(chuàng)新的力度，通過(guò)體制機(jī)制、管理模式的變革放大智慧城市效能。

同時(shí)，新型智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，以惠民、便民、利民為目標(biāo)，讓人民群眾的生活更美好。因此，新型智慧城市必須更接地氣，走出具有中國(guó)特色、符合社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展方向的新路子。

大概念還需繡花功夫

在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過(guò)89%的地級(jí)及以上城市、47%的縣級(jí)及以上城市均提出建設(shè)智慧城市，試點(diǎn)城市超過(guò)500多個(gè)。超過(guò)80%的城市處于智慧城市建的起步期和成長(zhǎng)期，許多城市已經(jīng)開展了大量工作并取得良好成效。一批智慧城市、智慧小鎮(zhèn)、智慧園區(qū)開始興起，初步形成了長(zhǎng)三角、珠三角等智慧城市群（帶）發(fā)展態(tài)勢(shì)。

智慧城市的觸角也開始深入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)約車、外賣、網(wǎng)購(gòu)、在線學(xué)習(xí)等商業(yè)服務(wù)遍地開花，交通、醫(yī)療、教育、水電氣、行政審評(píng)等公共政務(wù)服務(wù)逐步施行網(wǎng)絡(luò)化，“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”的理念深入人心。

雖然我國(guó)智慧城市建設(shè)的腳步不斷加快，發(fā)展趨勢(shì)積極向上，但同時(shí)也還存在許多短板。中央和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些規(guī)劃和政策措施，但仍沒(méi)有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)化的政策體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，部門之間的權(quán)責(zé)不明晰，評(píng)價(jià)監(jiān)管反饋體系不完善，制約了數(shù)據(jù)資源的有效流動(dòng)，影響了智慧城市的建設(shè)成效。

由于各部門之間的條塊分割，業(yè)務(wù)協(xié)同不足，使得智慧城市體系中仍存在大量“信息煙囪”，各層級(jí)、各部門之間的數(shù)據(jù)融合、共享、互聯(lián)互通等關(guān)節(jié)仍未完全打通。另外，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的建設(shè)水平差距較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展極為滯后。同時(shí)，很多地方將智慧城市建設(shè)當(dāng)作“政績(jī)工程”，不考慮自身具體情況，一哄而上、抄襲復(fù)制應(yīng)付了事，最終造成“智慧城市不智慧”，無(wú)法解決城市痛點(diǎn)，人民群眾的獲得感不強(qiáng)。

因此，要想真正發(fā)揮智慧城市的效能，必須進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，破除各層級(jí)、各部門之間的信息壁壘，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成開放、融合、共享的一體化平臺(tái)；在政府引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源調(diào)配作用，激活市場(chǎng)動(dòng)能，滿足人民群眾的多元化需求，形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展、具有生命力的生態(tài)體系。

歸根結(jié)底，智慧城市絕不能僅僅停留于宏大概念層面，而是必須落腳到微觀，落實(shí)到一件件民生小事上。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，必須始終以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，通過(guò)精耕細(xì)作，久久為功，不斷提升城市治理水平，讓人民群眾享受到智慧城市建設(shè)的成果。