韓小偉 韓廣富

摘要：黨政機關開展定點扶貧工作，不僅有利于黨政機關密切同群眾的聯(lián)系，而且有利于黨政干部了解國情，提高做群眾工作的本領和解決實際問題的能力。中國共產(chǎn)黨和中國政府在推進農村扶貧開發(fā)的過程中，始終注意積極動員和組織黨政機關開展定點扶貧工作。在黨政機關開展的定點扶貧工作中，中央和國家機關發(fā)揮了核心和表率作用。中央和國家機關定點扶貧的歷史進程可以劃分為起步（1984-1993年）、展開（1994-2000年）、深化（2001-2010年）、完善（2011以來）等四個階段。中央和國家機關定點扶貧的經(jīng)驗啟示是幫扶單位優(yōu)勢與貧困地區(qū)實際相結合，定點扶貧與扶智（志）相結合，定點扶貧與加強基層組織建設相結合，定點扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結合。

關鍵詞：中央機關;國家機關;定點扶貧

中央和國家機關定點扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，是“三位一體”大扶貧格局的重要支撐。目前，學術界對這個問題的研究主要是個案研究，研究成果涉及中央和國家機關定點扶貧的措施、成就、經(jīng)驗，以及定點扶貧與干部掛職鍛煉、貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊的選派、貧困地區(qū)基層黨組織建設相結合等問題，尚未見到梳理中央和國家機關定點扶貧歷史進程的學術成果。本文以中央和國家機關定點扶貧的制度體系和政策措施的完善程度為主要依據(jù)，把中央和國家機關定點扶貧的歷史進程劃分為起步、展開、深化、完善等四個階段，分析和探討了每一階段中央和國家機關定點扶貧的宏觀背景、政策依據(jù)、基本特征、主要任務、實踐成效等問題，并從全面建成小康社會、解決農村相對貧困問題的高度出發(fā)，總結了中央和國家機關定點扶貧的經(jīng)驗啟示。

中央和國家機關定點扶貧充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。梳理中央和國家機關定點扶貧的歷史進程，揭示中央和國家機關定點扶貧的經(jīng)驗啟示，不僅具有深化當代中國反貧困歷史研究的學術價值，而且對于發(fā)揮黨政機關定點扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用具有重要意義。

一、1984-1993年：中央和國家機關定點扶貧的起步階段

改革開放初期，針對中國農村普遍存在的貧困問題，黨和政府把制度改革作為農村整體減貧的主要手段，即通過推行農村經(jīng)濟體制改革，調動農民生產(chǎn)積極性，通過增產(chǎn)增收來緩解貧困問題。同時，國家在農村實行減免工商所得稅、提高農副產(chǎn)品價格、降低農用工業(yè)品價格等政策，減輕農民負擔，推動農村減貧脫貧。此外，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，黨和政府開始對貧困地區(qū)提供財政援助，幫助貧困地區(qū)改善農業(yè)生產(chǎn)條件，解決農民溫飽問題。例如，1980年中央財政設立了支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，以幫助經(jīng)濟不發(fā)達的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)以及其他貧困地區(qū)解決溫飽問題。1983年，中央財政又設立了“三西”農業(yè)建設專項補助資金，支持甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。這些政策措施極大地緩解了農村貧困狀況，按照農民年均純收入100元的貧困標準，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億下降到1983年的1.35億，貧困率從30.7%下降到16.2%。

由于全國農村各地自然條件、工作基礎和政策落實等情況的差異，到20世紀80年代中期，農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀態(tài)開始顯現(xiàn)，特別是還有一億多農村人口沒有解決溫飽問題。據(jù)資料顯示：1984年，按照農民年均純收入200元的貧困標準，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有1.28億，貧困率為15.1%。這些貧困人口絕大多數(shù)分布在山區(qū)，有的還是少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)以及邊遠地區(qū)。有鑒于此，1984年9月29日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求各地黨委和政府必須采取切實可行的措施，幫助農村貧困地區(qū)的人民群眾首先解決溫飽問題，進而改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，趕上全國經(jīng)濟發(fā)展的步伐?！锻ㄖ窂娬{“有關各省、自治區(qū)要成立貧困山區(qū)工作領導小組，負責檢查督促各項措施的落實”，“國家有關部門（包括計劃、農業(yè)、水電、林業(yè)、商業(yè)、交通、機械、冶金、煤炭、化工、地質、物資、民政、衛(wèi)生、文教、金融等）都應指定專人負責，分別做出幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體部署，并抓緊進行，保證實現(xiàn)”。這是改革開放以后中共中央和國務院頒發(fā)的首個涉及國家機關定點聯(lián)系幫助貧困地區(qū)的重要文獻。《通知》頒發(fā)以后，為了響應中共中央、國務院的號召，國家科委、農牧漁業(yè)部、林業(yè)部等部門開始派遣大批人員深入到貧困地區(qū)推廣科學技術，進行智力開發(fā)，幫助發(fā)展經(jīng)濟。

1986年1月1日，中共中央、國務院印發(fā)《關于一九八六年農村工作的部署》，再次強調“國務院和有關省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領導小組，加強領導。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部，同時從中央、省、地三級機關抽調一批優(yōu)秀干部并組織志愿服務者到貧困地區(qū)工作”。根據(jù)中共中央、國務院的決定，1986年5月14日，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組正式成立。6月26日，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組第二次全體會議強調指出：國務院各有關部委都要把解決貧困地區(qū)群眾溫飽和脫貧致富問題提上議事日程，要采取多種形式支持和幫助貧困地區(qū)，“凡有條件的部委，都應當抽派干部，深入一片貧困地區(qū)，定點輪換常駐，重點聯(lián)系和幫助工作”。會后，國務院正式啟動國家機關定點扶貧工作，并首批安排10個國務院所屬部委分別在全國18個連片貧困地區(qū)選擇一個聯(lián)系點開展扶貧工作，即國家科委定點聯(lián)系幫助大別山區(qū)、國家教委定點聯(lián)系幫助太行山區(qū)、農牧漁業(yè)部定點聯(lián)系幫助武陵山區(qū)、商業(yè)部定點聯(lián)系幫助沂蒙山區(qū)、林業(yè)部定點聯(lián)系幫助黔桂九萬大山地區(qū)、民政部定點聯(lián)系幫助井岡山地區(qū)、地礦部定點聯(lián)系幫助贛南山區(qū)、化工部定點聯(lián)系幫助太行山區(qū)、中國科協(xié)定點聯(lián)系幫助呂梁山區(qū)、中國科學院定點聯(lián)系幫助努魯兒虎山區(qū)。

1987年，國務院召開第一次中央、國家機關定點扶貧工作會議，決定在全國推廣定點扶貧工作。此后，除國務院所屬部委外，一些中央機關和企事業(yè)單位也陸續(xù)參與到這項工作之中。這一階段中央和國家機關定點扶貧的主要任務是：“在所在省、自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，宣傳、貫徹、落實中央關于貧困地區(qū)的各項方針、政策;深入調查研究，協(xié)助當?shù)刂贫ń鉀Q群眾溫飽、改變貧困面貌的開發(fā)規(guī)劃，提出有益的建議;牽線搭橋，幫助貧困地區(qū)引進人才、技術等，建立和發(fā)展同發(fā)達地區(qū)、大中城市、科研單位、大中專學校各種各樣的廣泛聯(lián)系，并采取多種形式幫助貧困地區(qū)培訓各類人才;檢查國家和地方用于貧困地區(qū)的資金和物資使用情況，研究解決存在的問題，提出改進辦法;有選擇地聯(lián)系幾個點，總結交流脫貧致富經(jīng)驗，以點帶面，推動工作?！?/p>

二、1994-2000年：中央和國家機關定點扶貧的展開階段

中國農村貧困人口的減貧脫貧腈況歷來與全國農村經(jīng)濟的發(fā)展情況密切相關。1989年至1993年，由于農產(chǎn)品價格持續(xù)大幅度下降、農業(yè)生產(chǎn)資料價格迅速上漲、農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以及受自然災害的嚴重影響，農村貧困緩解速度放慢，其間年均脫貧人口僅為300萬，其中1989年還返貧030萬。據(jù)資料顯示：截至1993年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有8000萬，貧困率為8.87%。這些貧困人口的分布呈現(xiàn)出明顯的地緣性特征，這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、水庫庫區(qū)，而且多為革命老根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)，究其原因主要是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發(fā)育落后等。

針對這種情況，1994年2月28日至3月3日，國務院在京召開首次全國扶貧開發(fā)工作會議，對20世紀最后7年的扶貧開發(fā)工作做出全面部署。根據(jù)會議精神，國務院于4月15日頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，這是中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領?！队媱潯窂娬{要動員和組織一切社會力量參與扶貧攻堅，特別是“中央和地方黨政機關及有條件的企事業(yè)單位，都應積極與貧困縣定點掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤”。《計劃》還詳細規(guī)定了計劃、內貿外貿、農林水利、科教、工交、勞動、民政、民族、文化衛(wèi)生、計劃生育、財政、金融、工商、海關等政府部門，以及各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等社會力量在扶貧攻堅中的具體任務。根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》的相關精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于1994年8月聯(lián)合發(fā)布了《關于加強中央黨政機關定點扶貧工作的通知》，對中央和國家機關的定點扶貧工作做出具體部署。

為了進一步統(tǒng)一全黨的認識，動員全社會的力量，加大扶貧開發(fā)的力度，堅決實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃，1996年9月23日至25日，黨中央和國務院在京召開中央扶貧開發(fā)工作會議。會前，中央政治局常委、中央政治局會議專門對此進行了深入研究。9月23日，根據(jù)中央政治局常委、中央政治局會議精神，江澤民在會議上發(fā)表重要講話。他強調指出：“全社會扶貧，黨政機關要帶頭。各級黨政機關都要充分發(fā)揮自己的職能作用，幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)和建設。有些地方開展電力扶貧、交通扶貧、水利扶貧等活動，這些做法很好，要認真總結推廣。同時，要搞好定點扶貧工作。近幾年，中央和地方黨政機關確定扶貧聯(lián)系縣，派遣工作組，深入到貧困鄉(xiāng)村進行具體幫助，不僅幫助貧困地區(qū)解決了一些實際問題，而且密切了黨政機關同人民群眾的聯(lián)系，很受群眾歡迎。這種做法要長期堅持下去，并要加大工作力度。”根據(jù)這次中央扶貧開發(fā)工作會議的精神，10月23日，中共中央、國務院頒布了《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，強調“中央和國務院各部門，要根據(jù)本部門的特點，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從各方面支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。同時，凡有條件的單位都要確定自己的幫扶對象，派出定點扶貧工作團組。中央黨政機關要定點幫扶到縣;省、地、縣機關要定點幫扶到貧困鄉(xiāng)、村。幫扶工作團組的主要任務是，在當?shù)攸h委、政府的領導下，宣傳黨的扶貧方針、政策，搞好調查研究，反映情況，為幫助當?shù)厝罕姳M快解決溫飽問題辦實事。這項工作要長期堅持下去，不脫貧不脫鉤，并逐步做到制度化、規(guī)范化”。1998年10月17日，國務院扶貧開發(fā)領導小組、中央直屬機關工委、中央國家機關工委聯(lián)合召開中央國家機關定點扶貧工作會議，部署定點扶貧工作。會議強調凡在國務院機構改革中保留的單位，定點扶貧任務一律不變;合并單位的定點扶貧任務一律由合并后的新單位承擔;新設立的機構也要承擔相應的扶貧任務，確定其定點扶持的貧困縣。同時，重新安排了中央和國家機關的定點扶貧工作，使參加定點扶貧的單位達到138個，比原來增加14個，定點幫扶325個國家重點扶持貧困縣。

在這一階段，參加定點扶貧的單位越來越多，逐步形成了中央和國家機關定點幫扶到貧困縣，地方各級黨政機關定點幫扶到貧困鄉(xiāng)村的基本格局，并走向制度化。這一階段中央和國家機關定點扶貧的主要任務是：“圍繞盡陜解決農村貧困人口的溫飽問題，重點做好三個方面的工作：一是抓各項扶貧政策措施的落實。堅持開發(fā)式扶貧、扶貧到村到戶，是扶貧工作的基本方針。定點扶貧工作的當務之急，是使扶貧資金和措施真正到村到戶。幫扶單位和下去的同志，工作重點一定要明確，要在改變貧困戶的生產(chǎn)、生活條件上下功夫，不要盲目支持縣里上項目，造成新的包袱。二是充分利用部門和系統(tǒng)優(yōu)勢，各盡所能，努力為貧困地區(qū)辦實事。特別是千方百{寸為當?shù)匕l(fā)揮資源優(yōu)勢、疏通商品流通渠道、發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。三是采取多種形式，為貧困地區(qū)培訓各類人才，幫助廣大干部群眾解放思想，更新觀念，提高素質，進一步增強依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富的能力?！睋?jù)統(tǒng)計，在這一階段，中央和國家機關共派出蹲點扶貧干部3498名，到定點扶貧縣考察的干部達1.74萬人次，直接向貧困縣投入資金54.27億元。例如交通部投資3億多元，先后幫助11個定點扶貧縣新建、改建公路940多公里，極大地改變了貧困地區(qū)交通閉塞的狀況;外交部為云南金平、麻栗坡兩縣爭取外援捐款6000多萬元，扶持了160多個扶貧項目，同時利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署的援款，組織小額信貸試點，覆蓋了176個自然村，2400多農戶受益;中宣部和中國青基會、江蘇陽光集團、新聞出版總署共同集資105萬元，幫助陜西耀縣新建了4所希望小學。

三、2001-2010年：中央和國家機關定點扶貧的深化階段

隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》的實施，中國政府確定的到20世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億下降到2000年底的3000萬人。然而，進入21世紀以后，中國農村的貧困呈現(xiàn)出新的階段性特征，突出表現(xiàn)是尚未解決溫飽問題的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大，脫貧致富的難度大，需要繼續(xù)扶持;初步解決溫飽問題的貧困人口，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，他們的溫飽是不穩(wěn)定的，遇到特殊情況極容易重新返回到貧困狀態(tài)，鞏固溫飽成果的任務仍很艱巨;基本解決了溫飽問題的貧困人口，溫飽的標準還很低，在這個基礎上實現(xiàn)小康、進而過上比較寬裕的生活，還需要—個長期的奮斗過程。

2001年5月24-25日，中共中央、國務院在京召開中央扶貧開發(fā)工作會議，全面總結《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》實施的成就和經(jīng)驗，討論《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，部署今后10年的扶貧開發(fā)工作。6月13日，國務院印發(fā)了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，明確了這一時期扶貧開發(fā)的奮斗目標、基本方針、對象與重點、內容和途徑、政策保障、組織領導等問題，對21世紀第一個十年的扶貧開發(fā)工作做出全面部署?！毒V要》強調要繼續(xù)開展黨政機關定點扶貧工作：“要把這種做法作為一項制度，長期堅持下去。從中央到地方的各級黨政機關及企事業(yè)單位，都要繼續(xù)堅持定點聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村。有條件有能力的，要結合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實事?！?/p>

為了貫徹《綱要》有關黨政機關定點扶貧的重要精神，2002年4月18日，國務院扶貧辦等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步做好中央、國家機關各部門和各有關單位定點扶貧工作的意見》，對本輪中央和國家機關定點扶貧的重要意義、組織協(xié)調、幫扶對象、干部掛職、工作重點、加強領導等做出具體說明。4月23日召開的中央、國家機關定點扶貧工作會議，按照上述6個單位共同協(xié)商的原則和國務院扶貧辦依據(jù)該原則制定的具體方案，共安排272家中央部委和企事業(yè)單位定點幫扶485個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2010年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》進一步明確了定點扶貧工作的總體任務，并對如何調動各方力量推進定點扶貧工作、適時調整定點扶貧工作方案、突出定點扶貧工作重點、統(tǒng)籌安排定點扶貧工作、加強對定點扶貧工作的組織領導等問題做出具體部署。

在這一階段，中央和國家機關的定點扶貧工作得到了進一步的深化。一是明確了中央和國家機關的定點扶貧工作由國務院扶貧開發(fā)領導小組、中央組織部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、中央金融工委、中央企業(yè)工委指導協(xié)調、組織實施和督促檢查，由國務院扶貧辦具體負責日常工作;二是強調中央和國家機關要把定點扶貧與培養(yǎng)鍛煉干部結合起來，要選派德才素質較好的中青年干部到定點扶持縣掛職扶貧。這一階段中央和國家機關定點扶貧的主要任務是：“廣泛宣傳黨和國家關于農村工作的各項方針政策，幫助貧困地區(qū)干部群眾更新思想觀念、不斷提高素質。采取有效措施，盡快幫助穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高貧困鄉(xiāng)村和農村貧困人口的自我發(fā)展能力。堅持開發(fā)式扶貧，積極推動加強基礎設施建設、提高基本服務能力、培育農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，促進定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新工作機制，整合各種資源，努力形成推動扶貧工作的強大合力。在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，協(xié)助當?shù)赝七M農村基層組織建設?！睋?jù)國務院扶貧辦初步統(tǒng)計，2002年至2009年，中央和國家機關等單位向定點扶貧的幫扶縣共投入84.87億元（含物資折價）的扶貧資金，派出扶貧掛職干部3077人次，幫助引進資金292.5億元，幫助安排扶貧項目9432個，引進人才3904名，引進先進技術1712項，資助貧困學生28.8萬人次。在中央和國家機關的帶動下，各省區(qū)市的定點扶貧工作也開展得卓有成效，從2007年到2009年的3年時間里，各省直單位對幫扶地區(qū)直接投入的資金達到98.2億元，超過了中央單位8年投入資金的總和。

四、2011年以來：中央和國家機關定點扶貧的完善階段

隨著《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的實施，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。據(jù)資料顯示：截至2010年底，按照農民年均純收入1274元的貧困標準，農村貧困人口還有2688萬，貧困率為2.8%。但是，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片的特殊困難地區(qū)扶貧任務仍很艱巨，地區(qū)發(fā)展差距日益凸顯。為此，2011年5月27日，中共中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確了這一時期扶貧開發(fā)的總體要求、目標任務、對象范圍、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、國際合作、政策保障、組織領導等問題，對21世紀第二個十年的扶貧開發(fā)工作做出部署。《綱要》強調要加強定點扶貧工作：“中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領導定點幫扶的示范效應?！?/p>

為了貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關黨政機關定點扶貧的重要精神，2012年11月8日，國務院扶貧辦等8部門聯(lián)合頒發(fā)了《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，強調中央和國家機關等單位要成立定點扶貧工作機構，建立健全工作制度，強化組織和制度保障。同時，經(jīng)報國務院同意，《通知》確定了新一輪中央和國家機關及相關單位的定點扶貧結對關系，共安排310個單位參與定點扶貧工作，第一次實現(xiàn)了定點扶貧工作對全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋。后來，由于機構改革和央企重組，參與定點扶貧的單位由310個減少到300個。鑒于此，2015年8月21日，國務院扶貧辦等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步完善定點扶貧工作的通知》，對定點扶貧結對關系進行了局部調整，調整后參與定點扶貧的中央、國家機關和有關單位共320個，幫扶全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

2015年11月29日，中共中央、國務院頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調要健全定點扶貧機制，即建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任，以及完善牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作。2016年11月23日，國務院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，再次強調要“完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭單位要落實責任人，加強工作協(xié)調，督促指導聯(lián)系單位做好定點扶貧工作，協(xié)助開展考核評價工作”。2017年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》，對進一步做好中央單位定點扶貧工作做出制度性安排，再次強調要建立中央單位定點扶貧工作的考核評價機制。8月8日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《中央單位定點扶貧工作考核辦法（試行）》，具體規(guī)定了中央單位定點扶貧工作的考核目的、考核對象、考核內容、考核組織、考核程序、考核結果及運用等問題，并確定中央直屬機關工委、中央國家機關工委、中國人民銀行、國務院國資委、教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等為牽頭考核單位。

在這一階段，中央和國家機關的定點扶貧工作得到了進一步的完善。一是參與單位不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大，首次實現(xiàn)對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋;二是建立領導責任制，領導力量不斷增強，幫扶隊伍不斷壯大;三是幫扶力度不斷加大，幫扶領域不斷拓寬，方式持續(xù)創(chuàng)新，效果更為顯著;四是幫扶機制不斷完善，幫扶制度不斷規(guī)范，建立了組織協(xié)調機制、牽頭聯(lián)系機制、工作考核機制、表彰激勵機制、掛職干部管理使用機制等。這一階段中央和國家機關定點扶貧的主要任務是：“堅持精準扶貧、精準脫貧，協(xié)助地方黨委和政府拓寬工作思路，改革創(chuàng)新扶貧方式，抓好中央各項扶貧政策落地。發(fā)揮自身特點和部門優(yōu)勢，利用當?shù)刭Y源，因地制宜開辟脫貧致富路子。采取培訓、轉移就業(yè)等多種形式，增強當?shù)馗刹咳罕娨揽孔陨砹α棵撠氈赂坏哪芰Α！睋?jù)2017年10月10日開幕的由中央國家機關工委主辦的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，迎接黨的十九大勝利召開一中央國家機關定點扶貧工作成果展”介紹：在十八大之后的5年時間里，僅中央國家機關工委牽頭聯(lián)系的89個部門和單位定點幫扶21個省區(qū)市的173個貧困縣，覆蓋除西藏之外的13個集中連片特困地區(qū)和明確實施特殊政策的區(qū)域;向定點扶貧縣直接和間接投入幫扶資金、物資合計約550.33億元，探索形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧、金融扶貧、科技扶貧、交通扶貧、外交扶貧、電力扶貧、衛(wèi)生扶貧、水利扶貧、文化扶貧、林業(yè)扶貧等定點扶貧品牌，幫助164萬戶、560萬人脫貧。據(jù)2019年8月16日開幕的由中央和國家機關工委主辦的“不忘初心、牢記使命——中央和國家機關定點扶貧工作成果展”介紹：十八大以來，中央和國家機關各部門把定點扶貧工作作為重大政治任務，先后選派掛職干部和駐村第一書記1727名，投入和引進幫扶資金713.7億元，培訓基層干部和技術人員64.9萬人，購買和幫助銷售農產(chǎn)品636.7億元，助力89個縣脫貧摘帽，1.9萬個村脫貧出列，1300萬貧困人口脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了貢獻。

五、中央和國家機關定點扶貧的經(jīng)驗啟示

中央和國家機關在推進定點扶貧工作的過程中，注重定點單位優(yōu)勢與貧困地區(qū)實際相結合，定點扶貧與扶智（志）相結合，定點扶貧與加強基層組織建設相結合，定點扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結合，有力地推動了貧困地區(qū)振興發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

1.堅持定點單位優(yōu)勢與貧困地區(qū)實際相結合。組織安排中央和國家機關定點扶貧的初衷是拓展扶貧資源，加快解決農村貧困人口的溫飽問題。因此，從定點扶貧主體看，最早參與定點扶貧的中央單位主要是與農業(yè)和農村關系較為密切、具有農林技術優(yōu)勢的農業(yè)部、林業(yè)部和水利部等部門。隨著定點扶貧工作的全面展開，國有企業(yè)、國有控股金融機構、科研院所、高等學校、人民團體等中央單位也逐步參與其中。作為非專職扶貧機構，中央和國家機關定點扶貧為貧困地區(qū)籌集了大量社會資源，但相對于政府專門的扶貧資金投入，定點扶貧單位所能動員的資源畢竟有限。例如高校和科研院所等既無行政職權可以利用，也不能通過利潤創(chuàng)造進行投入，如何在相對有限的扶貧資源投入基礎上發(fā)揮最大的扶貧效益是扶貧單位必須考量的問題。因此，定點扶貧單位非常注重“結合自身特點和優(yōu)勢，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜制定幫扶規(guī)劃和實施方案，推進定點扶貧地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富”。在定點扶貧過程中，了解貧困地區(qū)發(fā)展的實際情況是定點扶貧單位開展工作的基礎，在此基礎上，結合定點扶貧單位的行業(yè)優(yōu)勢和機關特色，有針對性地開展工作。

2.堅持定點扶貧與扶智（志）相結合。貧困人口之所以貧困，不僅在于收入低、技能差等物質技術層面的原因，還有認知能力差、發(fā)展意愿和信心不足等精神文化層面的原因，從而導致對扶貧政策和幫扶人員的依賴。因此，堅持扶貧與扶智（志）相結合，在給予資金、物資支持的同時幫助貧困地區(qū)干部群眾更新觀念，振奮精神，克服等靠要思想，提高科學文化素質，是扶貧的治本之策。為此，定點扶貧必須“廣泛宣傳黨和國家關于農村工作的各項方針政策，幫助貧困地區(qū)干部群眾更新思想觀念、不斷提高素質”，使貧困地區(qū)干部群眾堅定脫貧信心的同時，樹立起脫貧光榮的良好風尚。有鑒于此，中央和國家機關在定點扶貧過程中注意把經(jīng)濟幫扶與文化幫扶、思想幫扶結合起來，匡正扶貧見物不見人的困境，實現(xiàn)物質脫貧和精神脫貧的同步，通過政策引導和教育支持等措施激發(fā)和增強貧困人口“自我造血”能力。

3.堅持定點扶貧與加強基層組織建設相結合。加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，既是實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標的重要組織保障，同時又是促進農村經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎性工作。能否有效動員、號召和組織民眾參與改變自身命運的扶貧行動，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，很大程度上取決于農村基層組織是不是擁有熱心于公益事業(yè)和具有奉獻精神、能夠帶動民眾脫貧致富的領路人。因此，中國共產(chǎn)黨強調要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設有機結合起來”，真正把群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選為村干部。為此，中央組織部和人事部于1997年1月16日聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見》，強調要將扶貧開發(fā)與加強貧困地區(qū)農村基層組織建設有機結合起來，在抓好農村基層組織建設和整頓的同時，還要抓好扶貧開發(fā)。2010年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》要求定點扶貧單位要以基層組織建設等為基本工作抓手。2017年5月5日，國務院扶貧辦主任劉永富在中央國家機關定點扶貧掛職干部培訓班上的講話，再次強調中央單位定點扶貧的重點工作任務之一是夯實基礎，培育基層隊伍，“突出抓好貧困村黨組織、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實用科技人才隊伍建設，充分發(fā)揮好駐村工作隊和第一書記的作用”。

4.堅持定點扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結合。定點扶貧是加大對貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度的重要舉措，也為定點扶貧單位提供了貼近基層、了解民情、培養(yǎng)轉變干部作風、密切黨群干群關系的重要途徑。定點扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結合，被高度重視并作為一條重要經(jīng)驗廣泛推廣。1990年2月23日，國務院批轉的《國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組關于九十年代進一步加強扶貧開發(fā)工作的請示》強調，國務院各部門要“結合本部門的調查研究、培養(yǎng)鍛煉干部和機關的思想建設，繼續(xù)開展扶貧濟困活動”。中央組織部、人事部于1997年1月16日聯(lián)合頒發(fā)的《關于進一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見》強調，要認真挑選下鄉(xiāng)扶貧干部，把干部下鄉(xiāng)作為培養(yǎng)定點單位和被扶持地區(qū)干部的一項制度長期堅持下去。進入21世紀以后，國務院扶貧開發(fā)領導小組、中央辦公廳、國務院辦公廳等部門先后多次出臺相關文件，對中央和國家機關定點扶貧和干部培養(yǎng)進一步做出具體規(guī)定。例如《關于進一步做好中央、國家機關各部門和各有關單位定點扶貧工作的意見》《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》等，都強調要把定點扶貧與培養(yǎng)鍛煉干部有機結合起來，選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部赴定點扶貧地區(qū)掛職扶貧。2015年4月29日，中央組織部、中央農辦、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確要求選派第一書記要對建檔立卡的貧困村實現(xiàn)全覆蓋，尤其是中央和國家機關要向定點幫扶單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。

綜上所述，中央和國家機關開展定點扶貧工作，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著成效。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、確保實現(xiàn)2020年農村貧困人口全部脫貧目標任務中有著重要地位，發(fā)揮著巨大的作用。

責任編輯：吳彤