陳新剛

摘要：基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，喀什地區(qū)部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)軟弱渙散，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮不充分，使得黨在部分地區(qū)基層基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響了新疆社會(huì)穩(wěn)定工作。本文以伽師縣A村整頓軟弱渙散黨組織為例，探索了開(kāi)展喀什地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的做法，對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)村黨組織做好基層黨建工作進(jìn)行了理論思考。

關(guān)鍵詞：南疆地區(qū);整頓;軟弱渙散黨組織;實(shí)踐探索

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

習(xí)近平總書(shū)記在2014 年考察新疆工作時(shí)指出：基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn)。做好新疆工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，抓基層打基礎(chǔ)任何時(shí)候都不能放松。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，總書(shū)記進(jìn)一步指出：新疆工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，我們要按照“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的理念，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?？κ驳貐^(qū)是新疆人口最為集中的地區(qū)，一段時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻，基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這與部分基層黨組織的建設(shè)與發(fā)揮作用不足有著密切的關(guān)系。本文以喀什地區(qū)伽師縣A村基層黨組織建設(shè)情況為例，對(duì)喀什農(nóng)村地區(qū)做好基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了理論思考。

1基本情況

自治區(qū)黨委對(duì)于軟弱渙散黨組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的、黨員隊(duì)伍先鋒模范作用不突出的、運(yùn)行管理不規(guī)范的、落實(shí)維穩(wěn)措施不得力的、干部作風(fēng)不實(shí)的、村級(jí)組織星級(jí)考核等級(jí)較低的”。截止2017年底，A村有居民324戶，1329人，有黨員20人。2014年以來(lái)，先后有4名黨員因參與非法活動(dòng)被開(kāi)除黨籍，有7名黨員受到黨紀(jì)處理。該村黨的基層組織建設(shè)薄弱，黨員數(shù)量少，日常運(yùn)行管理不規(guī)范，作用發(fā)揮嚴(yán)重不足，部分黨員存在思想上無(wú)認(rèn)識(shí)、工作上不參與、政治榮譽(yù)感不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)淡漠等問(wèn)題，甚至有個(gè)別黨員參與非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p壞了黨組織和黨員隊(duì)伍的形象。村民對(duì)黨員的地位和作用評(píng)價(jià)不高，青年人申請(qǐng)入黨積極性也較低。因“星級(jí)化”創(chuàng)建工作不達(dá)標(biāo)，該村黨支部被當(dāng)?shù)攸h委確定為軟弱渙散黨組織，也是自治區(qū)確定的集中整治重點(diǎn)村，是喀什農(nóng)村地區(qū)軟弱渙散黨組織較為典型的代表。

2加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)采取措施和取得的成效

2.1主要舉措

根據(jù)A村軟弱渙散黨組織的實(shí)際情況，自治區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)進(jìn)駐后，按照自治區(qū)黨委、喀什地委和當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)黨委的要求，從建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增數(shù)量、抓質(zhì)量、重思想等方面入手，加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用和村兩委班子成員帶頭作用。具體做法：

2.1.1突出重點(diǎn)加強(qiáng)班子建設(shè)

加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，采取“1+N”、“1+1”等方式，建立工作隊(duì)干部與村干部AB角幫帶培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有村“兩委”干部調(diào)整，先后選拔多名村干部，優(yōu)化兩委班子結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)村“兩委”班子加強(qiáng)自身建設(shè)，提升學(xué)歷整體層次、國(guó)語(yǔ)水平、工作素質(zhì)，以黨建帶團(tuán)建、婦建，完善村級(jí)團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)組織，積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，黨組織職能作用發(fā)揮日趨正常，在村民中的信任度和威望逐步增強(qiáng)。

2.1.2規(guī)范黨支部日常運(yùn)作

指導(dǎo)村“兩委”擬定了年度“五無(wú)村”、“十星級(jí)”村創(chuàng)建方案和任務(wù)分解方案、黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作方案、第二書(shū)記培養(yǎng)計(jì)劃和村兩委班子幫帶工作計(jì)劃等制度，加強(qiáng)村黨支部軟弱渙散整頓工作。規(guī)范組織生活，完善“三會(huì)一課”制度、黨員學(xué)習(xí)、村黨支部日常建設(shè)等20多項(xiàng)制度。通過(guò)完善村黨支部、村“兩委班子”工作制度和工作流程，“三會(huì)一課”開(kāi)展日趨規(guī)范和正常，“四議兩公開(kāi)”、“兩會(huì)兩票”等嚴(yán)格按要求執(zhí)行，村級(jí)管理運(yùn)行明顯規(guī)范。

2.1.3實(shí)施無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作

指導(dǎo)村黨支部制定了《無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度》。設(shè)立了“穩(wěn)定管理、民主監(jiān)督、政策宣傳、文明新風(fēng)、科技致富”等崗位。指導(dǎo)全體無(wú)職黨員選擇具體崗位，明確崗位職責(zé)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，并定期在黨員大會(huì)和村民大會(huì)上進(jìn)行述職和考核，督促無(wú)職黨員有崗有責(zé)有為。這一措施推動(dòng)了無(wú)職黨員們積極參與村黨組織建設(shè)、穩(wěn)定管理、脫貧攻堅(jiān)示范帶頭、文明新風(fēng)引領(lǐng)、政策宣講等工作。無(wú)職黨員的先鋒模范作用和帶頭作用日漸顯現(xiàn)。

2.1.4推動(dòng)黨員在維護(hù)穩(wěn)定工作中發(fā)揮作用

村黨支部通過(guò)組織黨員、積極分子承擔(dān)穩(wěn)定管理責(zé)任崗、參加“雙聯(lián)戶”、民兵隊(duì)伍等工作，發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定作用;黨員、入黨積極分子主動(dòng)承擔(dān)政策宣傳責(zé)任崗、草根宣講員等，在村民大會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)議、黨課、夜校、村民家中進(jìn)行黨和國(guó)家政策、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、自治區(qū)黨委工作要求等內(nèi)容的宣講;組織全體黨員發(fā)聲亮劍，嚴(yán)肅反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，讓群眾擦亮了眼睛，認(rèn)清了危害，形成了同聲譴責(zé)、發(fā)聲亮劍、敢于斗爭(zhēng)的良好局面，黨員在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了帶頭作用。

2.1.5加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村黨工委指導(dǎo)村黨支部、黨小組、黨員，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委提出的發(fā)展黨員機(jī)制，規(guī)范發(fā)展黨員步驟，重視發(fā)展質(zhì)量，壯大黨員隊(duì)伍。對(duì)符合條件的中青年摸底建檔、教育引導(dǎo)，做到：“主動(dòng)尋找、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)吸納”，對(duì)符合條件的中青年摸底建檔、教育引導(dǎo)，優(yōu)先從村干部、保安、協(xié)警、民兵、優(yōu)秀團(tuán)員、致富能手等思想品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高的群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀分子，壯大后備隊(duì)伍。積極培養(yǎng)，指導(dǎo)并幫助村黨支部開(kāi)辦了業(yè)余黨校，把村兩委干部、黨員、申請(qǐng)入黨人員、后備干部、思想上進(jìn)青年均納入培訓(xùn)范圍，參與人數(shù)約200余人次。由老黨員培養(yǎng)聯(lián)系申請(qǐng)入黨人員和積極分子，在思想上、工作上、生活上進(jìn)行培養(yǎng)，談心、談話，每月在黨小組活動(dòng)中進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)分析，教育引導(dǎo)年青人積極向黨組織靠攏，成為村里黨員發(fā)展和后備干部培養(yǎng)的孵化器。

2.1.6加強(qiáng)黨小組建設(shè)

為加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，駐村工作隊(duì)指導(dǎo)村黨支部在村民小組建立了4個(gè)黨小組，所有黨員均劃分至各黨小組參加活動(dòng)，活動(dòng)場(chǎng)所建在村民黨員家中，購(gòu)置了必要工作設(shè)施，懸掛黨小組活動(dòng)之家牌匾，增強(qiáng)提供場(chǎng)地的村民黨員自豪感和積極性。通過(guò)完善制度明確黨小組主要工作職責(zé)與工作內(nèi)容。每次黨小組活動(dòng)由村黨工委指導(dǎo)村黨支部確定活動(dòng)主題，黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織黨員并擴(kuò)大到入黨積極分子、優(yōu)秀青年開(kāi)展各種活動(dòng)，使黨組織和黨員的作用、影響力輻射到村級(jí)組織的最基層。

2.2 取得成效

通過(guò)一年的工作，A村黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)有了明顯變化，黨組織和黨員成為維護(hù)該村穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)。該村社會(huì)局面有明顯改觀。2017年，村黨支部先后發(fā)展了5名農(nóng)民黨員，該村申請(qǐng)入黨人員由年初的9人增加到33人?？h鄉(xiāng)黨委先后多次在該村召開(kāi)了黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣該村黨組織工作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)黨支部和黨員充分發(fā)揮作用，越來(lái)越多的群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際行動(dòng)中貫徹落實(shí)黨的政策，黨的聲音和主張植根于心，成為聚民心、夯根基、強(qiáng)發(fā)展的有力抓手。

3 南疆地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思考

通過(guò)A村整頓軟弱渙散基層黨組織的實(shí)踐探索，根據(jù)當(dāng)前中央和自治區(qū)黨委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的相關(guān)要求，除了以上加強(qiáng)黨組織建設(shè)的具體措施以外，與南疆今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作相結(jié)合，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)喀什地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作。

3.1 用現(xiàn)代文化引領(lǐng)，正信擠壓，清除宗教極端思想影響

長(zhǎng)期以來(lái)，南疆部分農(nóng)村地區(qū)受到宗教極端思想的影響，宗教極端思想和落后的傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)各族群眾影響較大。如何去除宗教極端思想影響，使黨和政府的聲音、政策落地生根，是基層黨組織迫切需要解決的問(wèn)題。2019年7月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新疆的若干歷史問(wèn)題》白皮書(shū)，運(yùn)用馬克思主義國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，講清楚了新疆歷史若干問(wèn)題，指出新疆各民族文化始終扎根中華文化沃土，是中華文化不可分割的一部分。近年來(lái)自治區(qū)黨委在南疆地區(qū)派駐了“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、深度扶貧干部，開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)一家親結(jié)親活動(dòng)?；鶎狱h組織應(yīng)以此為契機(jī)積極開(kāi)展工作，在工作隊(duì)、扶貧干部等的指導(dǎo)和支持下，在農(nóng)村廣泛宣傳現(xiàn)代文化科技知識(shí)，組織黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)黨組織思想教育、黨員帶頭倡導(dǎo)文明新風(fēng)進(jìn)行引導(dǎo)、黨員和入黨積極分子的積極參與，在各項(xiàng)重大節(jié)日、節(jié)慶及日常工作生活中，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，改變落后的生活方式，宣傳教育帶有宗教色彩的民族風(fēng)俗習(xí)慣不能等同于宗教本身，堅(jiān)持把宗教極端思想從宗教問(wèn)題中剝離出來(lái)，引導(dǎo)群眾抵制非法宗教活動(dòng)。更多宣傳各民族文化與中華文化多元一體的關(guān)系，各民族要相互欣賞，相互學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，用現(xiàn)代文化和健康有益的現(xiàn)代文化娛樂(lè)活動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村文化生活，教育引導(dǎo)村民群眾改善生活條件、改變村容村貌等。通過(guò)這些方式不斷擠壓宗教極端思想和農(nóng)村落后習(xí)俗的生存空間。

3.2 以脫貧攻堅(jiān)工作為抓手，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用

黨中央提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?2018年，在原有“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委向全區(qū)2000多個(gè)深度貧困村派駐了扶貧第一書(shū)記和扶貧干部。南疆農(nóng)村地區(qū)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作中，應(yīng)以此為契機(jī)，在駐村工作隊(duì)、扶貧干部的幫助和支持下，抓住本村優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃，挖掘發(fā)展?jié)摿?，選準(zhǔn)致富路子，促進(jìn)農(nóng)民增收致富;通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策優(yōu)惠、技術(shù)幫扶、資金扶持等辦法，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)積累，為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的帶頭作用，黨員要帶頭掌握致富技能，積極傳授科技知識(shí)，積極為家鄉(xiāng)群眾提供致富信息、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。不僅要帶頭勤勞致富，還要起到農(nóng)村致富帶頭人的作用。將南疆農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的建設(shè)與2020年前全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有機(jī)結(jié)合。

3.3樹(shù)立典型并廣泛宣傳優(yōu)秀黨員代表

要在農(nóng)村黨員中樹(shù)立一批在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、宣傳黨和國(guó)家政策、帶動(dòng)文明新風(fēng)、致力脫貧致富等方面表現(xiàn)突出的黨員和積極分子代表，對(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富、引領(lǐng)文明新風(fēng)尚等方面表現(xiàn)突出，思想品德好、政治素質(zhì)高的黨員進(jìn)行隆重表彰，在村民中廣泛宣傳，樹(shù)為典型，成為全體村民學(xué)習(xí)榜樣，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨組織和黨員對(duì)優(yōu)秀青年的吸引力，帶動(dòng)他們向黨組織靠攏，進(jìn)而帶領(lǐng)村民共同為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

結(jié)束語(yǔ)

基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)新疆特別是南疆地區(qū)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作對(duì)于發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。筆者以在喀什地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村軟弱渙散黨組織的實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和自治區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)對(duì)喀什地區(qū)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了理論思考，冀為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)軟弱渙散黨組織建設(shè)提供一些有益借鑒。

參考文獻(xiàn)

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