張恒

摘要：當前正處于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期。部分貧困村自對口幫扶以來，把加強基層黨組織建設作為助推鄉(xiāng)村振興的引領性力量。該文通過研究分析農村基層黨組織建設中的現(xiàn)實問題，梳理出實現(xiàn)農村黨組織建設全面提質、進而助推鄉(xiāng)村振興的對策思路。

關鍵詞：農村;鄉(xiāng)村振興;基層黨組織建設

當前，農村改革不斷深化，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治和組織保證。

一、農村基層黨組織建設存在問題及原因分析

（一）組織力不強

部分農村基層黨組織渙散軟弱，缺乏凝聚力、引領力、號召力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，組織有形無力。少數(shù)黨員干部和村民思想觀念落后，認為自身是貧困村，存在“等靠要”思想，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志，對本村經濟發(fā)展難以形成長期整體規(guī)劃，缺乏帶頭致富的能力;他們片面地把貧困原因歸結于自然條件的劣勢和經費投入的不足，對扶貧政策的內涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認為幫扶就是拿多少錢的問題，習慣于眼睛只盯著政府和幫扶單位的撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，較少考慮如何利用自身的優(yōu)勢闖出村民增收致富之路。

部分農村基層黨組織不能很好地處理黨群關系，與村民的溝通協(xié)調不足，難以充分地調動他們參與到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)當中。具體表現(xiàn)為黨員干部對待村民工作方式方法簡單粗暴，可能還會介入宗族和黑惡勢力，嚴重影響黨在廣大村民心目中的形象，嚴重削弱村黨組織在扶貧工作中的向心力和凝聚力，進而影響農村基層黨組織的健康發(fā)展和工作推進。

部分農村基層黨組織貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策不力，經濟責任履行不到位，黨務村務公開不及時、透明程度不高、規(guī)范性不足。少數(shù)黨員干部認為自己在農村，沒有必要嚴格遵循規(guī)章制度。有的村黨組織沒有建立真正意義上的財務制度，缺乏內部控制機制和架構，黨務賬目不清晰、公開不到位，缺乏有效的外部監(jiān)督。部分村的基礎設施建設工程項目程序不規(guī)范，基層黨組織監(jiān)管不力，導致基礎設施質量難保證，效益難發(fā)揮。

（二）黨員綜合素質不高

受農村地區(qū)教育資源匱乏影響，農村黨員普遍存在知識水平偏低、見識較少、綜合素質不高、履職能力較弱的現(xiàn)象。農村黨員的素質與新時代黨對黨員干部的要求有較大差距，與新時代農村黨組織建設發(fā)展不協(xié)調，難以適應現(xiàn)代化辦公和科技快速發(fā)展。同時，由于發(fā)展黨員力度不大、不注意培養(yǎng)年青干部，新老干部交替受阻，導致黨員年齡結構出現(xiàn)失衡狀態(tài)，后繼乏人。另外，不少農村黨員的思想觀念陳舊，創(chuàng)新能力薄弱， 工作方式和方法難以與新時代的新要求相契合，自身的領導水平和工作能力也難以適應新時代新農村的發(fā)展要求，發(fā)展致富能力不強，團結村民方面表現(xiàn)不佳，制約村黨組織引領作用的發(fā)揮，削弱其戰(zhàn)斗堡壘作用。而在貧困村，有些貧困戶黨員是“各種各的田，各賺各的錢”，由于生活貧困，自顧不暇，很難發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，特別是文化素質高、有勞動技能、懂經營、會管理、能闖市場、能帶領村民們致富的帶頭人還很少。

（三）黨員教育和管理不規(guī)范

農村基層黨組織在教育農村黨員上存在缺位問題，疏于管理。隨著國家經濟快速發(fā)展和農村社會經濟體制變革，許多村民黨員外出務工或跟隨子女進城生活，留在村里的多數(shù)是年紀較大的老黨員，他們往往主動學習的意愿不高，對當前的新思想新理論新戰(zhàn)略缺乏解，對參加“三會一課”等黨員活動也缺乏熱情。在此背景下，黨員難以集中起來，村黨組織的日?；顒有问捷^為單一，缺乏創(chuàng)新性，活動次數(shù)也偏少，大多上級黨組織的安排只是落實到口頭傳達，有的組織生活甚至只是走走形式、趕趕過場、完成程序，應付上級的檢查，更有一些黨員長期沒有參加過組織生活，有的會存在組織紀律意識缺失、政治紀律松弛等問題，有的還會參與農村封建迷信活動，“不信馬列信鬼神”。這些問題不利于廣大農村黨員整體素質的提升，也會嚴重削弱農村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。另外，農村異地流動黨員較多，一方面使得他們難以及時向黨組織匯報思想動向和生活相關情況，也無法按規(guī)定參加村黨組織生活，難以發(fā)揮他們的長處幫助家鄉(xiāng)脫貧致富;另一方面，村黨組織難以準確掌握異地流動黨員的相關情況，對于他們的管理難以真正落實。

（四）組織保障、激勵措施不到位

近年來，通過農村改造和新建項目，很多農村黨建場所得到改善，但仍有部分農村基層黨組織的黨建活動場所不達標、設備老化、存在“一室多用”現(xiàn)象，影響村黨組織活動的開展。農村基層黨組織的建設需要一定的人財物投入作為保障，才能促進村黨建工作提質增效，推動黨建工作全面提升、全面過硬。然而，部分村黨組織除財政撥付的工作經費外（有時可能還會被上級截留部分經費），并沒有專門的黨建經費預算，上級的轉移性支付也十分有限，僅能勉強維持組織日常運轉，難以滿足村黨組織建設的需要;而在部分貧困村，集體經濟發(fā)展滯后，自身造血能力不足，更沒有財力支撐形式多樣的黨建活動的開展，限制村黨建事業(yè)的發(fā)展。另外，農村基層黨組織成員的工資待遇普遍不高，卻承擔著基層繁重的工作任務和壓力，又缺乏有效的提拔升遷等激勵機制，難以吸引年富力強的人才，甚至于有個別村黨組織成員將手中權力作為改善生活的工具，從而走向墮落、滋生腐敗。農村基層黨組織的保障、激勵措施不到位已嚴重影響到隊伍的穩(wěn)定性、先進性和純潔性。

二、加強農村基層黨組織建設的對策思路

（一）鞏固和加強農村基層黨組織的領導地位

村黨支部要堅持對黨小組和各方面力量的全面領導，將黨的工作有效覆蓋到各類群體，梳理規(guī)范基層事權，讓黨組織在基層工作中唱主角，圍繞有利于加強黨支部的領導推進各項改革和創(chuàng)新，切實糾正解決黨支部和一些黨小組地位作用邊緣化的問題。村黨支部可以主要從以下三方面實現(xiàn)其全面領導：

1.鞏固村黨組織的領導地位

所有涉及“三重一大”和扶貧資金使用等的重大事項全部要經過村支委會、黨員大會進行研究、討論和決議。堅持惠民政策由黨組織宣傳，惠民服務由黨組織推動，惠民舉措由黨組織落實，規(guī)范村黨組織工作制度，明確村黨支部與村民委員會、村民小組、集體經濟組織、村務監(jiān)督委員會的職責分工，建立健全村黨小組向村黨支部報告村務事項機制，建立健全村黨組織討論決定重要工作的機制，規(guī)范村“兩委”辦事制度。通過堅持落實 “三會一課”制度，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，進一步鞏固村黨組織在各項村級事務中的領導地位。

2.堅持黨建引領基層治理

建立健全以村黨支部為核心，村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，其他各類組織為補充的組織體系，完善村黨支部領導下自治、法治、德治相結合的治理體系。健全村黨支部領導下的村民自治機制、民主協(xié)商機制，使村黨支部的作用發(fā)揮與基層治理機制有機銜接、良性互動，做到協(xié)商議題由黨組織把關，協(xié)商過程由黨組織牽頭，協(xié)商結果由黨組織督辦。深化直接聯(lián)系村民制度，緊緊扭住貧困戶反映最強烈的源頭性、基礎性問題，持續(xù)開展村黨支部書記遍訪貧困戶工作，使貧困戶們身邊的難題得到有效解決。

3.扎實推進抓黨建促脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

大力支持黨小組組長開展工作，有效發(fā)揮村黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興中的領導核心作用。建立健全村黨支部領導、村委負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，密切村民協(xié)商，發(fā)揮村法律顧問、農村綜治中心等的作用，調動基金會、鄉(xiāng)賢會等各方面力量支持參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新黨建引領產業(yè)發(fā)展模式，重點打造“黨支部+合作社+貧困戶”等黨建促發(fā)展模式，以黨組織、村經濟聯(lián)合社為核心推動種養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社、貧困戶參與的形式，促進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化，打響“黨建+產業(yè)扶貧”品牌。

（二）完善農村基層黨組織的基礎保障建設

1.優(yōu)化黨小組設置

認真落實中央關于基層黨組織工作的有關規(guī)定，對村黨小組設置情況進行全面排查，嚴格按照黨章規(guī)定以及有利于黨員教育、管理和作用發(fā)揮的原則，切實規(guī)范黨組織的設置，理順黨小組和黨員的隸屬關系。積極穩(wěn)妥推進在村民小組（自然村）、農業(yè)合作社設立黨小組，擴大黨組織覆蓋面。

2.發(fā)展壯大村集體經濟。

一方面，通過調研制定發(fā)展村級集體經濟的實施方案，統(tǒng)籌整合資源力量，運用扶貧資金投向諸如光伏發(fā)電等村級集體經濟項目，增強村經濟造血功能。另一方面，村黨支部依法依規(guī)依章規(guī)范經濟合同，加強監(jiān)督管理，確保集體收益合理公開分配，防止“微腐敗”問題發(fā)生;在實現(xiàn)農民致富、集體增收的同時，增強村黨組織自身的保障能力。

3.健全黨內民主和激勵關懷幫扶制度

村黨支部在政治上愛護、思想上關心、工作上支持、生活上幫助黨員，增強黨組織凝聚力;實行村黨務公開，重視黨員提出的意見建議，落實黨支部決策前征求黨員村民意見的制度，實行黨組織經費黨內民主管理;對在工作中作出重大貢獻、處置突發(fā)事件中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀黨員及時表揚獎勵，對參加革命的老黨員、低保戶黨員、五保戶黨員定期慰問，對突發(fā)特殊困難的黨員給予及時救助。