陳洪

黨的十九屆四中全會強調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這不僅為加強和改進鄉(xiāng)村治理指明了方向，更對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。筆者開展了專題調(diào)研，針對當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理存在的突出問題，提出對策建議。

一、主要問題

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的作用發(fā)揮欠佳。一是機制不夠健全。鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛，涉及民政、政法、宣傳、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個部門，目前未能形成工作合力，統(tǒng)籌聯(lián)動機制不暢。二是認(rèn)識不到位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。部分村黨組織書記對需承擔(dān)的鄉(xiāng)村治理職責(zé)一知半解，對鄉(xiāng)村治理不上心，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用不明顯。問卷調(diào)查顯示，有36%的村黨組織書記不太了解自己鄉(xiāng)村治理的相關(guān)職責(zé)。三是踐行有差距。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)組織，是黨在農(nóng)村工作的根本基礎(chǔ)，但在實際工作中，少數(shù)村委會與村黨組織暗地爭權(quán)，不積極配合黨組織開展工作，用村委會意見代替村黨組織決策。

（二）黨組織指導(dǎo)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育不夠。一是政策宣傳不及時、不全面。在宣傳黨的路線方針政策時，少數(shù)村級黨組織存在敷衍了事的現(xiàn)象。問卷調(diào)查顯示，49%的村支部書記認(rèn)為宣傳教育效果不明顯、不理想。二是鄉(xiāng)風(fēng)培育浮于表面。村黨組織對鄉(xiāng)風(fēng)文明培育指導(dǎo)不夠，部分村開展的村規(guī)民約、文明評選等工作不規(guī)范，針對性不強、實用性較差。比如有的村規(guī)民約看似長篇大論，實則沒有重點，更談不上用村規(guī)民約來凝聚人心、團結(jié)群眾。三是村民參與自治乏力。我區(qū)《加強村民自治工作方案》要求，全面推行“村級黨組織+村民理事會+自治聯(lián)營戶”三級治理體系。但部分理事會和自治聯(lián)營戶形同虛設(shè)，村黨組織沒有充分調(diào)動村民參與理事會、聯(lián)營戶的積極性和主動性。

（三）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好。一是聯(lián)系走訪群眾不夠。部分村黨員干部疲于應(yīng)付完成經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)和上級交辦的行政性事務(wù)，既沒有時間也沒有心思組織村民開展活動或經(jīng)常去村民家里走訪聯(lián)系。39%的村黨組織書記認(rèn)為村“兩委”與群眾的關(guān)系不夠密切。二是服務(wù)群眾不積極。部分黨員身份意識不強，帶頭示范不夠，帶動群眾不足。比如，參加突發(fā)應(yīng)急隊、關(guān)愛留守兒童老人等志愿服務(wù)隊伍不積極;三是服務(wù)群眾能力不強。部分黨員和干部在帶動群眾參加鄉(xiāng)村治理的過程中缺措施、缺方法。如：由于全區(qū)絕大多數(shù)行政村集體經(jīng)濟收入微薄，激勵群眾參與鄉(xiāng)村治理的手段不多。

（四）黨組織自身引領(lǐng)力不足。一是帶頭能人難選。農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，青壯年人才大量流失，村黨組織帶頭能人難尋。全區(qū)185個行政村中，99名村黨組織書記年齡在50歲以上，38人文化程度為初中及以下，16個行政村確無合適人選只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派。二是公信力不足。1997年以來，我區(qū)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，很多村社隨之整合，但因地域、姓氏差別等原因，出現(xiàn)了建制整合而人心不合的情形，部分村干部在處理村級事務(wù)中為了選票，以人情而非規(guī)矩來辦事，影響了村黨組織的公信力。三是法治觀念不強。農(nóng)村重情重權(quán)、輕法輕訴的觀念仍然存在。不少村干部在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策時，弄虛作假、搞“微腐敗”，少數(shù)村干部在執(zhí)行黨的要求上存在打折扣、亂作為的現(xiàn)象。

二、對策建議

（一）完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制

一是建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是推動落實村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，力爭2022年全區(qū)行政村村黨組織書記兼任村委會主任占比50%以上;推動落實村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，黨員在村民委員會、村民代表大會中的話語權(quán)，村級重要事項、重大問題提交村黨組織研究討論制度。三是加強教育培訓(xùn)，每年在區(qū)委黨校組織開展村黨組織書記和村委會主任專題培訓(xùn)，選派部分村黨組織書記到先進地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，選派部分村“兩委”干部參加市級示范班培訓(xùn)，組織村“兩委”干部到區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外示范村現(xiàn)場看、實地學(xué)，多形式多渠道幫助他們充分認(rèn)識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，提升工作履職能力。四是強化督查考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨支部書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，促進鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)作用發(fā)揮。

（二）實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動

一是加強農(nóng)村文化建設(shè)，打造農(nóng)村特色文化品牌，提升群眾文化素養(yǎng)。整合村文化服務(wù)中心、村史館、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，推進新時代文明實踐中心站（所）建設(shè)，邀請專家教授、領(lǐng)導(dǎo)干部、勞模工匠，講授習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會主義核心價值觀等內(nèi)容，引導(dǎo)村民聽黨話、跟黨走、感黨恩。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜組織開展鄉(xiāng)村文化體育活動，守好文化活動陣地。加強農(nóng)村演出市場管理，守好民間文藝陣地。二是村級黨組織要加大對村規(guī)民約制定和執(zhí)行的指導(dǎo)，條約內(nèi)容主要針對農(nóng)村不文明現(xiàn)象，如“三不一濫”等（不贍養(yǎng)老人、不愛環(huán)境衛(wèi)生、不講鄰里和睦、濫辦酒席），簡單明了、突出重點、便于操作，形成正式條約，報司法、民政等相關(guān)職能部門審核，確保合法合規(guī)。指導(dǎo)村民委員會加大對村規(guī)民約的執(zhí)行力度，引導(dǎo)村民自覺按村規(guī)民約辦事，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。三是堅持開展典型教育，推進文明評選和示范引領(lǐng)。完善區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級激勵機制，村社每年組織開展好兒媳、好公婆、文明家庭、美麗庭院等文明評選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擇優(yōu)表彰，區(qū)委再次遴選后重點表彰，努力形成全區(qū)上下表彰先進典型、弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛圍。同時，將評選按照年限升級，加大獎勵力度，連續(xù)三年被評為文明家庭可升級為“明星文明家庭”，連續(xù)五年可升級為“金牌文明家庭”，增強評選的連貫性和吸引力。四是加強結(jié)果運用，促進評選成果在社會信用評價體系中的應(yīng)用。如被評為文明家庭成員可優(yōu)先聘用為集體經(jīng)濟組織工作人員、銀行信貸額度增加、優(yōu)先培養(yǎng)為入黨積極分子、優(yōu)先納入村委會后備干部的培養(yǎng)等，讓評選結(jié)果不僅成為一種榮譽，而且轉(zhuǎn)化為實實在在的“資本”。同時加大對不文明行為的懲戒力度。

（三）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一是各村成立黨員志愿服務(wù)隊伍，大力推行黨員聯(lián)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾等做法，開展黨員志愿服務(wù)、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動，發(fā)揮黨員示范作用，為群眾樹標(biāo)桿，做示范，使群眾自主自愿參與到鄉(xiāng)村治理中來。二是在村民服務(wù)中心實行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，在重要的服務(wù)崗位設(shè)立“黨員示范崗”，引導(dǎo)黨員亮身份，崗位工作人員佩戴黨徽，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為村民提供政策解答、法律咨詢等便民服務(wù)。三是落實黨員積分管理制度，對黨員參加鄉(xiāng)村治理活動、履行義務(wù)等方面的評價用分?jǐn)?shù)進行量化，把積分的結(jié)果作為黨員民主評議和評優(yōu)選先的重要依據(jù)，并與在村任職黨員的收入分配掛鉤，充分調(diào)動黨員服務(wù)村民的積極性和主動性。

（四）全面提升村級黨組織的組織力

一是進一步推進三級治理體系建設(shè)，引導(dǎo)黨小組長、黨員骨干等擔(dān)任村民理事會長，把黨員、鄉(xiāng)賢、退休干部、退役軍人、知識青年等有一定影響力和公道正派的人推選為理事會成員、“自治聯(lián)營戶”戶長代表，將黨的觸角延伸到村民小組、自然村落。村黨組織還可結(jié)合實際，探索建立協(xié)調(diào)型理事會。二是健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”。進一步深化“三事分流”機制，村級管理事項和基本公共服務(wù)類的“大事”由黨組織負(fù)責(zé)解決;村級公共事項及公益服務(wù)類的“小事”，由黨組織為主導(dǎo)，村民理事會等自治組織和社會組織等共同解決;村民個人事務(wù)類的“私事”，黨組織引導(dǎo)村民自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)，或者由“自治聯(lián)營戶”協(xié)調(diào)解決，促進村級各類事務(wù)的分類解決和村民的積極參與。三是加強五個基本建設(shè)，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加強待遇保障，按時發(fā)放并定期上調(diào)村干部誤工補貼，每年對村黨組織書記開展全覆蓋集中輪訓(xùn)。注意從農(nóng)村致富能手、退役軍人、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員和鄰村優(yōu)秀黨員中，加大黨務(wù)干部選拔力度。在優(yōu)秀青年農(nóng)民中加大發(fā)展黨員力度，建好建強村干部后備力量，每村至少培養(yǎng)儲備2名。選派區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位后備干部、優(yōu)秀黨員到村任職，為農(nóng)村不斷注入新鮮血液和工作力量。四是提升智能水平，打造“智慧村莊”服務(wù)平臺。借鑒上海市寶山區(qū)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上工作系統(tǒng)的先進做法，在我區(qū)探索建立“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺。平臺經(jīng)黨員干部和村民實名認(rèn)證，黨組織書記當(dāng)“群主”、黨員為中堅、村民為“粉絲”，通過網(wǎng)上踐行群眾路線，精準(zhǔn)把握村民需求，快速處置村民問題。五是增強法紀(jì)意識，提升黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的公信力。推行村“兩委”干部年度普法考試制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立法治理念，增強運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解糾紛矛盾、開展鄉(xiāng)村治理的能力水平，帶動村民尊法、學(xué)法、守法、用法。全面實施“陽光村務(wù)”，建立農(nóng)村“小微權(quán)力”清單，切實做到清單之外無權(quán)力。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，對重大事項決策、人員任用、財務(wù)收支、資產(chǎn)處置等情況，每月通過公開欄、村民會議、村民微信群、廣播喇叭等形式進行公開，置于村民監(jiān)督之下，從而有效扼制農(nóng)村微腐敗和侵害群眾利益問題的發(fā)生。