楊耀威
近年來,遼寧省大連市公安局牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向,按照“抓班子帶隊伍、打基礎(chǔ)促穩(wěn)定、強(qiáng)科技促發(fā)展、重執(zhí)法保平安”的總思路,以打造符合大連國際化沿海開放城市特點的“最優(yōu)警務(wù)模式、最優(yōu)公安隊伍、最優(yōu)平安環(huán)境”為牽引,以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體,以強(qiáng)力推動派出所所長兼任街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))副主任、社區(qū)民警兼任社區(qū)(駐村)黨組織副書記等制度為基準(zhǔn),努力推動重心下移、警力下沉、保障下傾,切實增強(qiáng)實力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力,不斷推進(jìn)派出所各項建設(shè),取得了較為顯著的系統(tǒng)性成效,形成了統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的“大連實踐”。
一、七個“扎實有效”:大連公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的實踐及成效
大連市公安局堅持不作虛功、不圖虛名,腳踏實地、求真務(wù)實,一步一個腳印,派出所各項建設(shè)不斷取得進(jìn)展。主要體現(xiàn)為七個“扎實有效”。
(一)構(gòu)建派出所最優(yōu)警務(wù)模式扎實有效。通過整合110指揮中心、情報處、考核處、大數(shù)據(jù)中心等部門職能,構(gòu)建了融合派出所、巡特警、交警和其他警種力量為一體的110調(diào)派警“再快一分鐘”合成指揮、扁平指揮、智能指揮新模式??茖W(xué)制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”、派出所所長公開遴選、巡特警合署辦公、精簡機(jī)關(guān)警力下沉等政策措施,構(gòu)建了基層警務(wù)管理新格局。采取市局、分局、派出所三級巡邏勤務(wù)模式,定向充實派出所社區(qū)警務(wù)和巡特警崗位,將道路交通管理工作融入派出所責(zé)任區(qū)和巡特警巡控區(qū),推動交叉執(zhí)法和崗位交流,形成了集中高效、立體疊加、機(jī)動互補(bǔ)的城市巡控網(wǎng)。目前,街面見警率提升20%,全市社會面巡邏防控達(dá)到最佳效果。
(二)派出所“兩隊一室”警務(wù)改革扎實有效。以市委、市政府出臺的《加強(qiáng)和改進(jìn)新時代公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》為抓手,通過赴北京學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗,創(chuàng)新完善派出所警務(wù)體制機(jī)制,探索構(gòu)建派出所“兩隊一室”警務(wù)改革模式(即在派出所內(nèi)設(shè)“社區(qū)警務(wù)中隊、案件打處中隊和勤務(wù)管理指揮室),有效解決了基層警務(wù)存在的分工過細(xì)、職能交叉、警力分散等弊端。進(jìn)一步理順?biāo)犼P(guān)系,明確派出所內(nèi)設(shè)警種的各自職責(zé),以勤務(wù)管理指揮室為樞紐,實現(xiàn)了協(xié)作配合、聯(lián)勤聯(lián)動。其中,勤務(wù)管理指揮室集指揮調(diào)度、情報研判、案件管理、窗口服務(wù)、綜合保障五大職能于一體,統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)警務(wù)中隊開展人口管理、治安防范、信息收集、矛盾糾紛排查化解工作和案件打處中隊的刑事、治安案件辦理工作,同時為社區(qū)警務(wù)中隊和案件打處中隊提供情報研判、案件監(jiān)督、后勤保障等支撐,有效保障社區(qū)民警集中精力開展基礎(chǔ)信息采集、基礎(chǔ)管理和基礎(chǔ)防范等工作,推動形成了打防互動、基礎(chǔ)共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的工作格局。
(三)社區(qū)(駐村)警務(wù)建設(shè)扎實有效。一是實行社區(qū)民警兼任社區(qū)(村)支部副書記、副主任制度。按照城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一警、一行政村一輔”的標(biāo)準(zhǔn),為全市929個警務(wù)室共配備1235名社區(qū)民警、2279名社區(qū)輔警,基本達(dá)到實有人口5000人以上配備兩名社區(qū)民警的目標(biāo);878名黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)(村)副書記;896個警務(wù)室與社區(qū)合署辦公。目前,社區(qū)民警立足警務(wù)室這一群眾“家門口的派出所”,使老百姓到公安機(jī)關(guān)報案、辦事、求助等更加便捷、高效,力促全市社會治安持續(xù)穩(wěn)定、重大刑事發(fā)案逐年下降,有效發(fā)揮了守護(hù)群眾平安幸福家園的作用,實現(xiàn)了積小安為大安。二是推動機(jī)關(guān)警力下沉基層一線。市局機(jī)關(guān)、部分一線警種及專業(yè)分局所屬在職在編民警和事業(yè)編制人員共計418人下基層輪崗鍛煉3年,極大改善了基層警力不足的問題。三是加大考核引導(dǎo)力度。通過細(xì)化梳理社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù),明確社區(qū)民警每月及每周走訪入戶數(shù)、采集信息數(shù)、摸排情況數(shù)、安全檢查數(shù)等,用簡明量化的任務(wù)指標(biāo),敦促社區(qū)民警心往社區(qū)想,人往社區(qū)跑,力往社區(qū)使,真正讓社區(qū)警務(wù)室建起來,讓社區(qū)民警干起來,讓社區(qū)警務(wù)活起來。
(四)派出所智能化信息化建設(shè)扎實有效。成立大連市公安局科技信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及科信辦,打造大連公安科技信息化建設(shè)升級版,即在“云上公安·智慧警務(wù)”平臺上建設(shè)融“人像識別系統(tǒng)”“車輛分析系統(tǒng)”“視頻綜合應(yīng)用平臺”及APP上線運(yùn)行于一體的信息綜合應(yīng)用管理平臺,實現(xiàn)“一站式采集錄入、全平臺自動關(guān)聯(lián)、多系統(tǒng)共享應(yīng)用”,共完成640個社區(qū)警務(wù)室網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通調(diào)試,實現(xiàn)587次視頻電話會議、189次現(xiàn)場技術(shù)通信保障任務(wù)零差錯。同時,統(tǒng)籌推進(jìn)“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”等10項職能融入派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè),為基層派出所提供實戰(zhàn)支撐。特別是依托人臉識別技術(shù),全面采集居民人臉圖像和人員基礎(chǔ)信息,并通過手機(jī)APP實現(xiàn)公共信息遠(yuǎn)程推送、居民在線求助等功能。此外,對派出所亟需的網(wǎng)絡(luò)傳輸和社會化數(shù)據(jù),由市局統(tǒng)一對接、批量導(dǎo)入、優(yōu)先基層,實現(xiàn)常用系統(tǒng)集成接入,實時掌握犯罪軌跡,準(zhǔn)確預(yù)判犯罪熱點,真正將派出所打造成最佳作戰(zhàn)實體,把社區(qū)打造成最優(yōu)作戰(zhàn)單元。
(五)“一警多能”優(yōu)化組合機(jī)制建設(shè)扎實有效。打破部門壁壘,將交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能有機(jī)融合,構(gòu)建以派出所、交警、社區(qū)民警、巡特警等為基礎(chǔ)的交叉授權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,將社區(qū)民警磨煉打造成既能執(zhí)法辦案,又能調(diào)解矛盾糾紛,也能開展治安防范和交通事故違法處理的“全能型”警察。同時,交警中隊對派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輕微治安案件同樣介入處置;交警、巡特警負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)治安巡防,疏導(dǎo)交通,糾正查處道路交通違法行為,處理輕微交通事故,現(xiàn)場調(diào)處糾紛,處置突發(fā)性事件和災(zāi)害事故現(xiàn)場警戒,同時承擔(dān)交通安全警衛(wèi)、保衛(wèi)工作和市區(qū)接處警任務(wù)。社區(qū)警務(wù)中隊則以社區(qū)民警為主,負(fù)責(zé)派出所基層基礎(chǔ)、服務(wù)群眾、接受群眾報警求助、調(diào)處糾紛、交通站點、所內(nèi)值班接處警任務(wù)。
(六)“執(zhí)法辦案管理中心+案管組”建設(shè)扎實有效。在全局143個派出所勤務(wù)管理指揮室下設(shè)“案管組”或“案管員”,履行案件審核、監(jiān)督管理、執(zhí)法培訓(xùn)、對接法制大隊等職能,著力推動市局及區(qū)縣分局執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范運(yùn)行,強(qiáng)化對“警情、案件、財物、場所、卷宗”等執(zhí)法要素的集約化管理,把好執(zhí)法辦案“源頭關(guān)”。構(gòu)建覆蓋警種、分局、派出所的閉環(huán)式監(jiān)督管理體系。重點圍繞派出所受立案、取保候?qū)?、行政拘留?zhí)行、執(zhí)法辦案場所等易產(chǎn)生執(zhí)法問題的環(huán)節(jié),健全完善案件評查常態(tài)化機(jī)制,不斷加大對存在執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法過錯案件的評查力度。此外,實行民警執(zhí)法辦案積分、案件主辦人等多種制度,將“優(yōu)秀案件主辦人”作為提拔執(zhí)法執(zhí)勤崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(七)人財物傾斜基層保障機(jī)制建設(shè)扎實有效。以改善派出所民警辦公生活環(huán)境為目的,積極爭取市區(qū)、街道、社區(qū)及相關(guān)企事業(yè)單位的支持,將全市111個派出所業(yè)務(wù)用房的改擴(kuò)建列入重要議事日程。建立和完善派出所和社區(qū)民警經(jīng)費(fèi)保障制度,全額保障派出所和社區(qū)民警工作經(jīng)費(fèi)。特別是全力推動解決主城區(qū)派出所改造這塊“難啃的硬骨頭”取得階段性成效。按目前情況,全市列入計劃的111個派出所辦公用房將全部得到新建、擴(kuò)建或改造,占比總數(shù)達(dá)56%。改擴(kuò)建后,全市派出所辦公用房在原有面積的基礎(chǔ)上將再增加約4.9萬平方來。同時,2000余名派出所民警休息用房達(dá)到一人一床的標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)“不單是工作環(huán)境好、辦案環(huán)境好,而且值班值宿的條件也要好”的目標(biāo)。此外,落實了社區(qū)民警每年最低1萬元專項經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并建立了正常增長機(jī)制。
二、七個“進(jìn)一步”:關(guān)于下一階段繼續(xù)推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的思考
雖然大連公安機(jī)關(guān)近年來在統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)方面已經(jīng)取得了較為顯著的進(jìn)展,但按照“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的方針,基層基礎(chǔ)建設(shè)永遠(yuǎn)“在路上”。下一階段,我們總的目標(biāo)仍是:按照“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實基礎(chǔ)”的原則,進(jìn)一步做大做強(qiáng)派出所。具體來說,就是以固化與社區(qū)同址辦公、社區(qū)民警兼任社區(qū)(村)副書記工作制度為基準(zhǔn),充分發(fā)揮“楓橋式公安派出所”引領(lǐng)帶動作用,進(jìn)一步理順派出所與情報、治安、刑偵等專業(yè)警種、部門的工作關(guān)系,完善警種協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。主要目標(biāo)體現(xiàn)為七個“進(jìn)一步”。
(一)深化以黨建帶隊建工作思路,進(jìn)一步創(chuàng)建最優(yōu)民警隊伍。派出所民警作為凝聚最廣大群眾、鞏固基層政權(quán)和黨組織建設(shè)的核心力量,必須具有堅定的理想信念,自覺向黨看齊,在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的重大問題上,能始終保持頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。創(chuàng)建最優(yōu)派出所民警隊伍,必須堅持黨建引領(lǐng),以黨建帶隊建。一是突出政治建設(shè)。堅持“講政治、講忠誠、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)、講表率、講服務(wù)、講責(zé)任、講統(tǒng)一”的“八講”標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范和社區(qū)民警兼任社區(qū)(村)副書記的作用,努力營造“人人有榜樣,處處有標(biāo)桿”的良好氛圍。二是全面建設(shè)綠色和諧警營。按照“一隊一特色、一警一愛好”原則,組織開展形式多樣的警營文化活動和體育賽事,保持隊伍旺盛的戰(zhàn)斗力。三是堅持從優(yōu)待警,打造幸福警隊??茖W(xué)制定惠及全警的《大連市公安局從優(yōu)待警中長期規(guī)劃綱要》,加快推進(jìn)派出所辦公、休息用房等“五小工程”建設(shè),全面強(qiáng)化民警基金會建設(shè),積極爭取將民警救助金納入各級政府財政預(yù)算,全面提升救助基金儲備基數(shù),在民警家屬就業(yè)、重病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面制定出臺更多保障措施,爭取提高民警救助、精準(zhǔn)扶貧、被侵權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),研究探索通過公租房形式幫助無房民警住有所居。四是堅持人崗相適,科學(xué)調(diào)配警力。打破崗位壁壘,倡導(dǎo)崗位與民警“雙向選擇”制度,合理安排工作崗位,進(jìn)一步激發(fā)民警職業(yè)歸屬感。
(二)深化基層警務(wù)機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步打造最優(yōu)警務(wù)模式。一是探索建立相鄰社區(qū)(警務(wù)室)聯(lián)勤協(xié)作區(qū)制度。由重點警務(wù)室的社區(qū)民警擔(dān)任警長,與相鄰社區(qū)民警分工合作,建立聯(lián)勤協(xié)作組,共同完成社區(qū)警務(wù)賦予的職責(zé)和任務(wù),既可解決基層警力不足,克服民警單兵作戰(zhàn)的弊端;又可在社區(qū)警務(wù)前沿形成新的工作核心,打出“組合拳”。二是推進(jìn)現(xiàn)代巡邏模式建設(shè)。探索建立交警大隊、巡特警大隊副大隊長以下人員定期交流輪崗機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)交警與屬地分局、派出所特別是農(nóng)村派出所的聯(lián)動配合,推進(jìn)所隊聯(lián)勤。
(三)做實做強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)室,進(jìn)一步夯實最基層的工作基礎(chǔ)。一是以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體,允許條件成熟的城區(qū)社區(qū)在原有“一區(qū)一警兩輔”配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,實行“一區(qū)多警多輔”,農(nóng)村確保達(dá)到“一村一輔”。二是建立派出所案件辦理負(fù)面清單制度??茖W(xué)確定派出所打處隊人員規(guī)模,負(fù)責(zé)派出所打處工作的副所長必須實行專業(yè)化,不懂案件辦理的絕不允許擔(dān)任;并同分局刑警大隊和市局相關(guān)專業(yè)警種相互融合,形成體系化打處力量,杜絕各自為戰(zhàn)的封閉做法。三是建立常態(tài)化警民溝通聯(lián)系機(jī)制。積極推動建立政府主導(dǎo)、綜治牽頭的以社區(qū)為平臺的社會聯(lián)動機(jī)制,建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報、線索移送等銜接機(jī)制,著力搭建平安社區(qū)創(chuàng)建管理工作平臺。同時,探索推行社區(qū)民警“居家式警務(wù)室”“錯時上班”和24小時勤務(wù)模式,定期開展入戶走訪,實行自助、預(yù)約、代辦、上門服務(wù)等舉措,在職責(zé)范圍內(nèi)幫助群眾解決實際困難;對工作成績突出的社區(qū)民警,由市局以社區(qū)民警名字命名社區(qū)警務(wù)室。四是樹立“全警都是接處警隊員、全警都是社區(qū)民警”的首接責(zé)任意識。社區(qū)民警要立足與社區(qū)同址辦公這一群眾“家門口的派出所”,借助兼任社區(qū)副書記、副主任的優(yōu)勢,充分運(yùn)用好市局為保障社區(qū)民警工作提供的一萬元專項經(jīng)費(fèi),既當(dāng)好國保民警、刑偵民警、經(jīng)偵民警,同時又當(dāng)好反恐民警、網(wǎng)安民警,落實“一警多能”的多重身份。相關(guān)警種部門要大力強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)意識,建立包保警務(wù)室模式。即:屬于哪個警種部門業(yè)務(wù)范疇的,就由哪個警種部門負(fù)責(zé)一竿子插到底,與社區(qū)民警做好業(yè)務(wù)對接,把社區(qū)民警開展基礎(chǔ)工作的前端關(guān)口推進(jìn)到“最后一公里”。此外,在各種重大安?;顒又?,原則上不允許抽調(diào)社區(qū)民警,確保社區(qū)民警沉下心來持之以恒地做好基礎(chǔ)防范工作。
(四) 突出抓好辦案力量建設(shè),進(jìn)一步打造派出所執(zhí)法辦案品牌。一是強(qiáng)化“執(zhí)法辦案管理中心+案管組”建設(shè)。健全完善法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制,全力推動市局及各區(qū)(縣)分局執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范管理和深度應(yīng)用,切實將執(zhí)法辦案管理中心打造成具有一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督特點的最強(qiáng)執(zhí)法辦案戰(zhàn)斗單元。二是強(qiáng)化執(zhí)法主體能力建設(shè)。全面落實派出所派駐法制員、專兼職法制員配備,發(fā)揮其案件審核、執(zhí)法管理職能作用,重點加強(qiáng)派出所辦案區(qū)規(guī)范化智能化建設(shè),建立健全與執(zhí)法辦案管理中心使用銜接機(jī)制,真正做到同步上案。三是健全完善案件常態(tài)化評查機(jī)制。深入開展整治不如實受立案、違規(guī)取保候?qū)彽葐栴},重點加強(qiáng)對派出所接報案、現(xiàn)場執(zhí)法、案件辦理、涉案財物管理等執(zhí)法活動監(jiān)督管理。四是實行執(zhí)法辦案積分、案件主辦人等多種制度。探索建立接處警民警與分(縣)局情指中心、派出所勤務(wù)管理指揮室在線聯(lián)系,加強(qiáng)派出所移動圖傳設(shè)備配備,以便實時掌握一線處警情況,必要時及時提供支援、還原事實真相。
(五) 大力實施科技興所,進(jìn)一步打造智能化公安派出所。一是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在派出所的應(yīng)用。以居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院為重點,將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務(wù)群眾等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)給派出所勤務(wù)管理指揮室,開展智能研判應(yīng)用,以便及時向派出所民警精準(zhǔn)推送工作指令,創(chuàng)建更多“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村居”“零發(fā)案單位”,提升派出所預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。二是全面加強(qiáng)網(wǎng)上公安派出所、網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。進(jìn)一步開通相關(guān)警務(wù)QQ群、微信群等,實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、自助辦、隨時辦”“異地辦、就近辦、一次辦”。三是建立基礎(chǔ)信息研判應(yīng)用機(jī)制。在派出所勤務(wù)管理指揮室至少配備8名輔警執(zhí)行視頻巡邏勤務(wù)任務(wù)。其中,指揮調(diào)度崗負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)案件打處中隊、社區(qū)警務(wù)中隊、值班警力開展接處警、巡防等警務(wù)工作;警情研判崗依托公安科技應(yīng)用平臺對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法犯罪警情逐案研判,形成研判報告精準(zhǔn)推送案件打處中隊處置,同時對警情進(jìn)行動態(tài)追蹤分析,及時將警情熱點推送至社區(qū)警務(wù)中隊;視頻監(jiān)控崗負(fù)責(zé)運(yùn)用“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控與社會監(jiān)控調(diào)查、收集違法犯罪警情視頻圖像資源,同時對轄區(qū)內(nèi)的重點場所、治安復(fù)雜地區(qū)開展視頻巡查,同步協(xié)調(diào)街面警務(wù)人員開展巡防;案件審理崗負(fù)責(zé)對辦理的各類案件進(jìn)行登記與平臺錄入,監(jiān)督受立案情況,檢查考評案件辦理質(zhì)量,加強(qiáng)案件卷宗與證據(jù)材料的保管工作。四是進(jìn)一步向派出所下放高級別查詢權(quán)限。按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求,落實專人專用,加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化濫用追責(zé),讓現(xiàn)有平臺系統(tǒng)更好為派出所業(yè)務(wù)工作服務(wù)。
(六)錨定“四個鐵一般”目標(biāo),進(jìn)一步提升派出所民警隊伍戰(zhàn)斗力。一是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,嚴(yán)肅查處掃黑除惡、執(zhí)法辦案等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。二是按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),選好配齊配強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)班子,優(yōu)化班子年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅持干部從基層出,新任所長一般應(yīng)有兩年以上派出所工作經(jīng)歷。推行所長定期輪崗制,一般應(yīng)任滿三年,超過五年的一般應(yīng)當(dāng)輪崗交流。三是完善派出所民警實戰(zhàn)大練兵三年規(guī)劃,突出實用實效,強(qiáng)化實戰(zhàn)訓(xùn)練,提升派出所民警群眾工作、糾紛調(diào)處、案事件處置、科技信息化應(yīng)用等方面能力。同時,依托專業(yè)院校優(yōu)勢,廣泛開展視頻偵查等方面的專業(yè)培訓(xùn),并充分運(yùn)用派出所早會、師傅帶徒弟等簡便直接的方式,切實快速提高民警各方面的能力素質(zhì)。
(七)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步推進(jìn)派出所保障制度標(biāo)準(zhǔn)化。一是進(jìn)一步推動警力向派出所下沉,除專業(yè)技術(shù)人員和特殊崗位外,新警原則上分配到派出所等一線實戰(zhàn)警種,并要求連續(xù)工作時間不得少于三年。同時,在制度保障層面,將輪崗交流作為基本制度固定下來,民警工作滿五年的實行輪崗交流,充實基層一線。二是建立派出所公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保派出所車輛修理費(fèi)、燃油費(fèi)、伙食費(fèi)等經(jīng)費(fèi)保障足額開支。三是建立重大安保參戰(zhàn)民警臨時補(bǔ)助制度,完善民警醫(yī)療救治、人身意外傷害保障和被侵權(quán)民警慰問金等撫恤制度,最大限度把表彰獎勵指標(biāo)向派出所尤其是社區(qū)和駐村民警傾斜。四是建立社區(qū)民警優(yōu)于機(jī)關(guān)和其他警種的獎金補(bǔ)貼長效機(jī)制,吸引更多的優(yōu)秀民警扎根基層、建功立業(yè)。特別是對社區(qū)民警通過信息采集和信息化應(yīng)用,為偵查破案、打擊處理提供線索的,實行同功同獎、一案一獎,提高社區(qū)民警的工作積極性。
(作者系遼寧省大連市副市長、公安局局長)