石宏

新時代公安派出所工作是公安部黨委確定的各級公安機關“一號工程”、優(yōu)化警務資源的“系統(tǒng)工程”和增強公安工作后勁的“希望工程”，納入了“一把手”重點項目。2020年，重慶市公安機關將做好幾件事。

扎實推進創(chuàng)建活動，傳承弘揚專群結(jié)合工作優(yōu)勢

全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，不是打造花開幾枝的“盆景”，而要形成春色滿園的“風景”。重慶市公安機關緊緊聚焦公安部系列部署要求，牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”導向，深入實施警務機制改革，大力推進派出所工作智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標準化、隊伍正規(guī)化建設，持續(xù)推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，全力實現(xiàn)“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標。

（一）整體推進抓創(chuàng)建。創(chuàng)建活動的全過程，重慶市943個派出所，一個都不能少，一個都不能掉隊。堅持典型引路，主動對表對標公安部和市局命名的重慶市的53個派出所，通過“一所標桿、百所示范、千所實踐”，立足本地實際，打造區(qū)域特色，樹立一批在重慶乃至全國立得住、過得硬、叫得響的“楓橋式公安派出所”工作品牌，形成千峰競秀、萬壑爭流的生動局面;堅持群眾評判，“開門創(chuàng)建”，推廣民主推薦、社會公示、群眾投票、集體評議等做法，創(chuàng)建過程讓群眾參與、成效讓群眾評價、成果讓群眾共享，確保創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的效果體現(xiàn)為群眾實實在在的感受;堅持宣傳引導，借助電視、廣播、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、抖音等新興媒體，運用群眾語言、發(fā)好基層聲音、講好“楓橋故事”，以喜聞樂見、生動感人的方式，廣泛宣傳首批53個“楓橋式公安派出所”，在全社會擴大知名度、美譽度，讓“楓橋經(jīng)驗”重慶品牌深入人心、口口相傳。

（二）聯(lián)動融合促創(chuàng)建。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，要主動融入共建共治共享的社會治理體系建設。積極爭取黨政支持，借助當?shù)攸h政總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，促進基層社會治理各項工作與公安派出所創(chuàng)建工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效中相得益彰，形成問題聯(lián)治、風險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面;打通多方參與渠道，完善群眾參與基層社會治理的制度化建設，大力培育涪陵“枳城義警”、巴南“螢火蟲”義巡隊、石柱“貴和調(diào)解隊”等公益性、服務性、互助性社會組織，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，讓千千萬萬個社會組織的微治理釋放出大能量;始終聚焦風險防控，關口前移、源頭預防、抓早抓小、防患未然，常態(tài)性開展社會風險研判，繼續(xù)完善公調(diào)對接機制，加強矛盾糾紛多元化解平臺建設，通過在20人以上的派出所全面推行人民調(diào)解員進駐派出所調(diào)解矛盾糾紛等系列舉措，最大限度把風險隱患防范在初始、化解在萌芽。

（三）上門入戶促創(chuàng)建。公安部開展的“百萬警進千萬家”活動，是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的延續(xù)和深化。把愛心服務送到群眾身邊，了解群眾冷暖疾苦、聽取群眾呼聲訴求、征求群眾意見建議，帶著真情送關愛，多辦小事、多解小憂、多幫小忙，讓群眾感受到實實在在的關心與溫暖;把矛盾糾紛化解在群眾身邊，深入摸排鄰里糾紛、家庭矛盾、感情糾葛、非法集資、債務糾紛等不穩(wěn)定因素，全面落實排查預警、防范化解、應急處置措施，促進家庭和睦、社區(qū)和諧，有效預防減少矛盾糾紛激化升級引發(fā)個人極端暴力犯罪和群體性事件;把平安幸福守護在群眾身邊，通過深入走訪，排查一批涉黑涉惡、涉槍涉爆等暴力犯罪線索和盜搶騙、黃賭毒等群眾發(fā)映強烈的突出問題，深入開展打擊整治行動，更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案，使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

扎實推進警務改革，整體變革公安派出所勤務模式

（一）優(yōu)化派出所警力結(jié)構(gòu)。按照“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”的工作思路，綜合運用精簡機關、余編填補、文員置換等舉措，充實公安派出所警力，在2020年底前，確保實現(xiàn)派出所警力占區(qū)縣公安機關總警力比達到45%以上;進一步推進警力合理分布，按城區(qū)“派出所不少于20人、建制鎮(zhèn)派出所不少于10人、建制鄉(xiāng)派出所不少于5人”的標準配備派出所民警，按照城區(qū)“一區(qū)兩輔”、農(nóng)村“一村一輔”的標準配備輔警，確保派出所力量配備疏密得當、兵強馬壯;進一步反向促進派出所科學設置，派出所設置“與其分散成指，不如聚攏成拳”，在農(nóng)村地區(qū)設立中心派出所，在人口少、治安好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設社區(qū)警務室，確保在2020年底前徹底解決派出所警力不足5人和空殼所的問題。

（二）重塑派出所警務運行機制。做強基層的關鍵在派出所，做實基礎的關鍵在社區(qū)警務。在派出所層面，以落實責任制為核心，在人數(shù)較少的派出所根據(jù)工作需要設立綜合內(nèi)勤、社區(qū)警務、案件辦理等崗位。在人數(shù)較多的派出所根據(jù)實際情況實行“一室兩隊”改革，著力破解當前派出所普遍存在的值班備勤多、打處任務重、下社區(qū)時間少等困難問題。其中：“一室”是指“綜合指揮室”，集指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡邏等“情指勤”功能為一體，負責所內(nèi)值班和警務調(diào)度支援;“兩隊”是指“社區(qū)警務隊”和“案件辦理隊”，社區(qū)民警立足社區(qū)處置糾紛求助警情，辦案民警處置刑事治安警情?！耙皇覂申牎痹诒韭殟徫簧下男新氊煟⒙?lián)勤協(xié)作機制，變值班為上班，各負其責又互相借力。在社區(qū)警務層面，以基礎信息采集為主要方式，以基礎管控、動態(tài)防控為主要內(nèi)容。按占派出所警力不低于40%的標準配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警80%的工作時間沉在社區(qū)，真正實現(xiàn)社區(qū)民警專職化;完善以“一臺交通工具、一部智能采集終端、一間警務室、一筆社區(qū)工作經(jīng)費、一支群防群治隊伍、一個治安積極分子微信群”等“六個一”社區(qū)警務建設，推進社區(qū)警務標準化;建立完善社區(qū)民警帶隊巡邏、就地接處警、社區(qū)發(fā)生案事件必到現(xiàn)場以及相鄰警務區(qū)聯(lián)勤協(xié)作制度，實現(xiàn)社區(qū)事在社區(qū)辦;推進社區(qū)民警進社區(qū)村居班子，社區(qū)警務室與社區(qū)村居同址辦公，實現(xiàn)社區(qū)警務與社區(qū)治理深度融合。

（三）建立健全警種部門支援協(xié)作機制。警種部門與派出所之間，合則共贏、分則兩虧。要積極探索建立“基層吹哨、機關報到”機制。一方面，要按照建立服務型公安機關的要求，公安派出所要積極回應人民群眾的期盼和要求，實現(xiàn)“警務圍著民意轉(zhuǎn)”。另一方面，警種部門對派出所請求支援事項，也應當積極予以響應，做到“機關圍著基層轉(zhuǎn)”，真正實現(xiàn)前端工作和后端支撐同向發(fā)力、同頻共振。要建立健全派出所警務站協(xié)作機制。各區(qū)縣公安機關要科學布建警務工作站，建立完善警種部門與派出所聯(lián)動聯(lián)勤機制，平時多聯(lián)動，戰(zhàn)時即聯(lián)勤。特別是要充分發(fā)揮巡特警應急處突的優(yōu)勢，加強街面屯警點與派出所聯(lián)動響應，提升快速反應處置突發(fā)案事件能力。

扎實推進智能化建設，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換公安派出所驅(qū)動引擎

（一）建設數(shù)字型派出所?；A數(shù)據(jù)向上匯聚。要充分發(fā)揮派出所信息觸角作用，把數(shù)據(jù)動態(tài)核查采錄作為基礎工作主要著力點，推動形成信息智能核錄、任務精準推送、工作實時監(jiān)督的派出所基礎工作新形態(tài)，實現(xiàn)“一次錄入、全網(wǎng)通用”和“一次變更、全網(wǎng)更新”。查詢權(quán)限全量開放。要及時給予派出所足夠數(shù)據(jù)支撐，加快警綜平臺和社會治安防控實戰(zhàn)應用平臺（模塊）建設，徹底打通系統(tǒng)“煙囪”和數(shù)據(jù)壁壘，將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務群眾的全量數(shù)據(jù)授權(quán)給派出所，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源實戰(zhàn)實用實效。數(shù)據(jù)服務向下延伸。著眼派出所實戰(zhàn)需要，提供定制化、訂閱式、可拓展的數(shù)據(jù)服務，建立完善治安要素管控模型，強化重點人員、重點群體、重大風險預測預警，精準推送情報信息，為派出所民警提供工作支撐。

（二）建設服務型派出所。認真貫徹落實市局黨委提出的民生警務戰(zhàn)略，深入推進服務民營經(jīng)濟30條新10條、服務校園29條、服務旅游發(fā)展23條等系列舉措，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，研發(fā)應用各類移動警務APP，積極打造線上與線下相互結(jié)合、人工與智能互為補充的民生警務新生態(tài)，實現(xiàn)更多的公安服務管理事項“網(wǎng)上辦、自助辦、隨時辦”。要在派出所、街面警務站、社區(qū)警務室布設公安業(yè)務自助設備，探索推行“機器換人”，打造集納戶籍、車管、出入境等業(yè)務的“24小時不打烊辦證廳”，群眾辦事實現(xiàn)“異地辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，同時合理釋放警力，實現(xiàn)民警和辦事群眾“雙減負”。

（三）建設智能化社區(qū)安防體系。智能安防社區(qū)建設是做實社區(qū)警務的重要抓手，也是立體化信息化社會治安防控體系的重要節(jié)點。各區(qū)縣要積極爭取黨委、政府和有關部門支持，在前期試點探索的基礎上，結(jié)合防控體系標準化城市建設，同步推進頂層設計與落地實施，通過新建小區(qū)同步配套、已建小區(qū)多方眾籌、老舊小區(qū)政府托底等多種方式，力爭到2022年實現(xiàn)城鄉(xiāng)村居全覆蓋，創(chuàng)建更多的“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村居”。同時，要推進智慧內(nèi)保、智慧公交、智慧街面等智能安防體系建設，提高預測預警預防安全風險隱患能力，牢牢掌握社會治安工作主動權(quán)。（陳燕整理）

（作者系重慶市公安局副局長）